特困供养金管理制度

特困供养金管理制度一、总则（一）目的为了规范特困供养金的管理与使用，确保特困人员的基本生活得到有效保障，体现社会对弱势群体的关怀，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有涉及特困供养金管理与发放的部门、机构及相关工作人员。（三）基本原则1.保障基本生活原则确保特困人员的基本生活需求得到满足，包括但不限于食品、住房、医疗、照料等方面。2.专款专用原则特困供养金必须专项用于特困人员的生活保障，不得挪作他用。3.公开透明原则管理与发放过程应公开透明，接受社会监督，确保资金使用的公正性和合理性。4.动态管理原则根据特困人员的实际情况变化，及时调整供养金标准和发放方式，实行动态管理。二、特困人员认定（一）认定条件1.无劳动能力年满60周岁的老年人、残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人，以及患有当地有关部门认定的重特大疾病的人员，可视为无劳动能力。2.无生活来源收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的人员。3.无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力法定义务人符合下列情形之一的，可视为无履行义务能力：无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且无财产可供执行的；收入低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的；因残疾、患重病等原因丧失劳动能力，且无财产可供执行的；法定义务人家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的；其他无法履行赡养、抚养、扶养义务的情形。（二）认定程序1.申请由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请时应提交相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾证、疾病诊断证明、收入证明等。2.受理乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审核乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实，提出初审意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。公示无异议的，将初审意见和申请材料报送县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。4.审批县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的初审意见和申请材料之日起10个工作日内，对上报材料进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）再次公示7天；对不符合条件的申请不予批准，并书面说明理由。（三）动态管理1.定期复核特困人员认定后，乡镇人民政府（街道办事处）应当每年对特困人员家庭经济状况和实际生活情况进行复核。复核内容包括特困人员的劳动能力、收入状况、财产状况、赡养抚养扶养关系等。2.信息变更特困人员家庭经济状况和实际生活情况发生变化的，应当及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）应当及时核实情况，并根据变化情况调整特困人员待遇。3.退出机制特困人员有下列情形之一的，应当及时终止供养：死亡、被宣告失踪或者死亡；经过康复治疗恢复劳动能力或者年满18周岁且具有劳动能力；依法被判处刑罚，且在监狱服刑；收入和财产状况不再符合本办法第六条规定；法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。三、特困供养金标准（一）基本生活标准根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，制定特困人员基本生活标准。基本生活标准应满足特困人员的日常生活需求，包括食品、衣着、居住、医疗等方面的费用。（二）照料护理标准根据特困人员生活自理能力状况，分为全护理、半护理、全自理三个档次，分别制定照料护理标准。照料护理标准应根据当地市场价格水平和照料服务实际需求确定，主要用于支付特困人员的照料护理费用。1.全护理生活完全不能自理的特困人员，照料护理标准应较高，确保能够获得专业的照料服务。2.半护理生活部分不能自理的特困人员，照料护理标准适中，提供相应的生活照料和护理服务。3.全自理生活能够自理的特困人员，照料护理标准相对较低，主要提供必要的生活协助和关怀。（三）标准调整特困供养金标准应根据经济社会发展、财政状况、物价指数等因素适时调整。调整周期一般为一年，由县级人民政府民政部门会同财政部门提出调整方案，报县级人民政府批准后执行。四、特困供养金发放（一）发放方式特困供养金实行社会化发放，通过银行等金融机构直接支付到特困人员个人账户。特殊情况下，也可由乡镇人民政府（街道办事处）代为发放，但应确保资金安全、及时、足额发放到特困人员手中。（二）发放时间特困供养金应按月发放，每月10日前将当月供养金发放到特困人员手中。如遇节假日，应提前发放。（三）发放监督1.建立健全发放台账乡镇人民政府（街道办事处）应建立特困供养金发放台账，详细记录特困人员姓名、身份证号码、供养金标准、发放金额、发放时间等信息，确保发放记录准确无误。2.定期核查县级人民政府民政部门应定期对特困供养金发放情况进行核查，检查发放对象是否符合条件、发放金额是否准确、发放方式是否规范等。发现问题应及时督促整改，并追究相关人员责任。3.社会监督鼓励社会公众对特困供养金发放情况进行监督，对发现的问题可通过举报电话、举报邮箱等方式向县级人民政府民政部门反映。县级人民政府民政部门应及时受理举报，并进行调查核实，对经查实的违规行为依法依规严肃处理。五、特困供养服务（一）供养服务机构建设1.规划布局根据当地特困人员数量、分布情况及服务需求，合理规划布局特困供养服务机构。原则上每个乡镇应至少建设一所特困供养服务机构，确保特困人员能够得到集中供养服务。2.设施建设特困供养服务机构应具备基本的生活设施、医疗设施、康复设施、娱乐设施等，为特困人员提供舒适、安全、便捷的生活环境。生活设施应包括宿舍、食堂、卫生间、浴室等；医疗设施应配备基本的医疗设备和医护人员，能够为特困人员提供日常医疗服务；康复设施应根据特困人员的实际需求配备相应的康复器材，帮助特困人员进行康复训练；娱乐设施应包括活动室、阅览室、棋牌室等，丰富特困人员的精神文化生活。（二）服务内容1.生活照料为特困人员提供饮食起居、个人卫生、衣物清洗等生活照料服务，确保特困人员生活舒适、干净整洁。2.医疗护理为特困人员提供日常医疗护理服务，包括疾病预防、治疗、康复护理等。定期为特困人员进行健康检查，建立健康档案，及时发现和处理健康问题。3.康复服务根据特困人员的身体状况和康复需求，为其提供个性化的康复服务，帮助特困人员恢复身体功能，提高生活自理能力。4.精神慰藉关注特困人员的心理健康，定期与特困人员沟通交流，了解他们的心理需求，为其提供精神慰藉和心理疏导服务。组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，丰富特困人员的精神文化生活，缓解他们的孤独感和失落感。（三）服务管理1.人员配备特困供养服务机构应配备足够数量的工作人员，包括管理人员、护理人员、厨师、保洁员等。工作人员应具备相应的专业知识和技能，经过培训后上岗，确保为特困人员提供优质、高效的服务。2.服务规范制定完善的服务规范和工作流程，明确工作人员的职责和服务标准，确保服务工作标准化、规范化。加强对工作人员的管理和考核，建立激励机制，提高工作人员的工作积极性和服务质量。3.安全管理建立健全安全管理制度，加强对特困供养服务机构的安全管理。定期对服务设施、设备进行检查维护，确保设施、设备安全运行。加强对特困人员的安全教育，提高他们的安全意识，防止发生安全事故。六、资金管理与监督（一）资金来源特困供养金主要来源于各级财政预算安排，同时鼓励社会捐赠等其他渠道筹集资金，用于改善特困人员的生活条件。（二）资金管理1.专户管理特困供养金实行专户管理，县级财政部门应设立特困供养金专户，专门用于特困供养金的收支核算。2.专款专用严格按照规定用途使用特困供养金，不得擅自扩大使用范围，不得截留、挪用、挤占特困供养金。3.财务核算乡镇人民政府（街道办事处）应建立健全特困供养金财务管理制度，规范财务核算，定期编制财务报表，如实反映特困供养金的收支情况。4.资产管理加强对特困供养服务机构资产的管理，建立资产台账，定期进行清查盘点，确保资产安全完整。资产处置应按照有关规定进行，处置收入应及时足额上缴财政专户。（三）监督检查1.内部监督建立健全内部监督机制，加强对特困供养金管理和使用情况的内部审计和监督检查。县级人民政府民政部门应定期对乡镇人民政府（街道办事处）特困供养金管理和使用情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.外部监督接受财政、审计、监察等部门的监督检查，主动接受社会监督。对监督检查中发现的问题，应及时整改落实，并依法依规追究相关人员的责任。七、法律责任（一）对违规行为的处理1.对特困人员的处理特困人员采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取特困供养金的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回骗取的供养金；情节严重的，依法追究法律责任。2.对工作人员的处理从事特困供养金管理和服务工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部