房地产企业破产重整案件审理实务初探

PAGEPAGE6房地产企业破产重整案件审理实务初探内容提要：新企业破产法确立了重整这一破产预防制度。重整制度有助于挽救那些虽已陷人债务困境但仍具有挽救价值与希望的企业，并可以更好地维护各方当事人权益。目前在司法实践中，破产重整程序被广泛适用并呈增加态势。本文通过对房地产企业经营特点的分析，对房地产企业如何具体适用破产重整程序以及司法实践中存在的相关法律难题进行探讨，以总结房地产企业破产重整之经验。

新企业破产法确立了破产重整法律制度，弥补了旧破产法在破产预防制度方面的立法空白，完善了破产法的体系。理论界和司法实务界对重整制度的立法本义、制度价值判断、具体程序适用等问题不断进行深入的探讨，以求正确的适用法律。在破产重整制度的实务研究中，需要耐一些具有不同典型特征的企业的重整案件进行分类研究，如金融机构、上市公司、房地产企业等特殊企业，要考虑到其业务类型、财产特点等，解决法律的针对性适用问题。本文从房地产企业的特点出发，对其适用重整程序的一些司法实践问题提出解决思路和立法完善建议。

一、房地产企业破产案件的特点与破产重整程序的适用

(一)房地产企业破产案件的特点

房地产企业是指以盈利为目的从事房地产开发、经营，管理和服务活动的企业，其营业内容涉及建设、出售、出租、物业管理等围绕房地产开展的各项相关业务。在实践中，主要是从事房地产开发及包租经营的房地产企业出现破产。开发商需要对房地产项目在较短的时间内投入较大的资金，如遇到经济政策、经济形势、市场业态等方面因素的不利影响，则很可能导致其资金回收困难，出现因资金链断裂而不能清偿到期债务的情况。此外，也有部分从事商业房地产包租经营的企业，可能由于对出租率预期错误、包租成本过高等原因发生不能清偿到期债务的情况，房地产企业的破产案件具有以下一些特点：

第一，房地产企业尤其是开发商主要是因资金链断裂、不能清偿债务而破产，但其资产实际价值并不一定不足以清偿全部债务，如果能够缓解支付闲难，解决不动产变现的实际障碍，可能避免破产清算。

第二，房地产企业财产变现受到市场因素影响较大，房市变化、区域环境影响以及政策因素等均可能导致不动产的变现价值不确定，以破产清算程序中拍卖、变卖的方式对不动产进行变现，可能不利于实现不动产价值的最大化。

第三，房地产企业的破产清算往往是无财产担保债权人受偿比例最低的破产案件。以开发项目及所占土地使用权向银行抵押贷款取得部分建设资金，是房地产开发商采用较多的资金运作模式。一旦开发商破产，银行在破产清算程序中可就抵押财产优先受偿，而无财产担保的其他债权人的债权受清偿的比例很低。

第四，房地产企业的破产可能影响相关行业企业的正常经营。开发商在建设过程中与建筑材料供应方、建筑设备出租方、房屋设施安装方、装饰工程承揽方等形成较为复杂的债权债务关系，开发商的破产会造成这些债权人的经营困难，影响相关行业的稳定。而对于从事包租经营的房地产企业，破产清算程序的进行必然影响商业承租人的正常经营，经营环境的破坏会严重影响商业秩序的稳定。

第五，房地产企业破产可能影响社会秩序的稳定。房地产企业破产必然涉及对个人购房者群体利益的保护，这不仅在案件审理中涉及复杂的法律问题，还可能对社会秩序的稳定产生不利影响，爆发群体性事件。目前已出现因房地产包租经营企业破产，影响二百余名个人业主债权人的利益而发生多次群访事件的案例。因而，审理房地产企业破产案件，应重视社会稳定问题，避免引发群体性事件。

(二)房地产企业破产中对重整程序的适用

1．影响重整程序适用的因素

关于破产重整制度的适用范围，各个国家或地区立法规定不尽相同。日本以及我国台湾地区规定重整制度适用于股份有限公司，美国破产法将其适用范围宽泛至公司及合伙等自然人企业。我国企业破产法没有对破产重整的适用主体范围进行限制，但在实践中，并非所有具有破产原因的企业均适宜适用破产重整程序。

首先，现代破产法的立法宗旨以及破产重整的制度价值取向对于破产重整制度的适用具有影响。破产重整制度的确立体现了破产法立法宗旨从债权人本位到债权人与债务人利益平衡本位、再到社会利益本位变化的过程，同时，破产重整也突出体现了破产法律制度的多元

笔者认为，对取回权的行使及权利人的保护问题，应置于债务人已经进入破产重整程序的前提之下予以探讨。人民法院应立足于破产重整的价值理念和对各方权利人利益的公平保护综合作出判断。所有人行使取回权虽是法定权利，但如个别业主权利人对取回权的行使足以影响债权人会议表决通过的重整计划的执行时，则不能简单地仅从个别包租业主请求权的角度判断取舍，而应结合案件情况综合判断：即重整计划草案的规定是否违反法律规定?限制业主在一定期限内对房产的实际占有与支配是否确实会造成其损失？允许其立即恢复对房产的占有是否造成其他多数业主及债权人的损失?

一般而言，从事房地产包租经营的债务人企业，其经营收益的取得和经营业务的继续，均需以能够占有包租房产并进行经营为前提，如果允许部分业主债权人取回包租房产，则可能导致债务人继续包租经营的困难而无法进行重整。业主对其房产享有所有权的事实是无争议的，其行使取回权的后果只是恢复对房屋的实际占有与支配，在重整程序中是不会将业主的财产当作债务人财产清偿债权人的。所以笔者认为，在保障少数业主债权人的既得利益基本不受损失的情况下，重整计划可以限制取回权的行使，相反，如果允许少数业主债权人行使取回权，则会造成大多数业主债权人的利益因企业无法进行重整而受到严重损失。

由于少数业主债权人取回房产的请求与重整计划草案的内容相矛盾而不允许其行使取回权，从表面上看是限制了取回权利，违背其利益，但综合案件具体情况看，则并非如此。首先，企业破产法第八十一条规定，重整计划草案内容应包括债务人的经营方案，而本案中债务人经营方案的调整必然涉及经营所使用的房产资源，确定房产使用方式本身就是重整计划表决的内容，所以重整计划草案规定继续履行包租合同，以业主房产进行重整经营，并不违法。其次，对重整申请的受理并不导致未到期的包租合同加速到期，在本案中旬相合同也未由管理人解除，所以业主在重整期间未经事先约定不得取回房产。根据破产法第七十二条以及第八十条的规定，重整期间指裁定债务人重整之日起至裁定批准重整计划或未被批准而依法宣告债务人破产之日止的期间。故对重整计划草案进行表决时，仍处于重整期间内，在重整计划草案表决通过的情况下，如个别业主以要求行使取回权为由对重整计划提出异议，其异议不能成立。在重整计划草案批准后，该重整计划对全体债权人和债务人均具有约束力，所以该部分业主债权人亦不能在重整计划执行期间要求取回。此外，业主的房产在原包租合同以及重整计划草案中均属难以分割实际取回的财产，由业主取回房产基本不具有可操作性，即使能够取回自行经营，其取得的收益亦难以达到执行重整计划的效果。因此，少数业主债权人的实际利益并未因重整程序限制其取回权而受到损害，所以重整计划应当被人民法院批准并执行。

在以上结论的基础上，本文进一步认为：第一，企业破产法虽然专章规定了重整制度，但是立法对有关权利如取回权行使的规定仍带有从破产清算程序出发考虑问题的色彩，对重整程序中取回权等权利的行使还应作出有针对性的规定。第二，取回权的行使与权利保护问题，不应简单地从传统民法的价值判断角度理解，而需要考虑其作为破产法中的一项权利在特别法以及特别程序的特殊性。绝对的保护个人权利与破产重整的社会利益本位理念会发生冲突，影响对多数当事人权益及社会利益的公平维护，破产法对权利的保护应体现其与传统民法不尽相同的特殊价值。

(二)为重整计划的执行提供的担保的性质

根据企业破产法第九十三条的规定，债权人、债务人以外的人可以对重整计划的执行提供担保。法律规定的这种担保是否属于担保法上的担保，对其担保范围、效力、期间及与担保之债权的关系应如何理解，是重整计划担保执行中的重点问题。

破产法所规定的为重整计划的执行提供的担保具有以下主要特点：

1．为重整计划的执行提供的担保不是对合同之债的担保

这是重整计划担保与担保法上的担保在形式上的区别。首先，重整计划与合同的属性有所区别。企业破产法第九十二条第一款规定，经人民法院裁定批准的重整计划，对债务人和全体债权人均有约束力，但是这种约束力与合同对合同当事方的约束力不同。合同是当事人以真实意思表示依法订立，故其约束力基于要约、承诺的效力而产生，所以只对就要约和承诺达成一致的当事方具有约束力；重整计划是通过债权人分组会议法定多数债权人的同意表决通过而产生，其效力是基于人民法院批准重整计划的裁定而产生，少数不赞成重整计划的当事人也须受到重整计划的约束。所以，重整计划与对重整计划的担保二者之间不是主合同与从合同的关系。其次，为重整计划的执行提供保证，不需要提供保证的人与债权人一一签订保证合同，也不需要作出向全体债权人发出通知的行为，法院可依据其承诺以裁定的方式确认即可。

2、为重整计划的执行提供的担保，并不保证重整计划的全部实际执行

虽然企业破产法在立法条文中将这种担保表述为“为重整计划的执行提供的担保”，但是并不能从字面上理解为：提供担保可以保证重整计划被全部实际执行。例如，重整计划中有关企业股权重组、资产重组等内容，如果债务人不能执行，债权人不能以诉讼方式要求为重整计划提供担保的人承担保证责任去继续执行重整计划，而只能依据企业破产法第九十三条的规定请求终止重整计划的执行。

3、为重整计划的执行提供的担保是对破产债权清偿的担保

根据企业破产法第九十三条第二款、第四款的规定，法院裁定终止重整计划执行的，为重整计划的执行提供的担保继续有效，债权人在重整计划执行期间所受清偿有效，但对债权调整承诺失效。由此可见，继续有效的担保，以破产债权减去已经受偿的部分为责任范围。然而，在通过重整计划草案时为重整计划的执行提供担保的人，并不能在当时预见此后因执行重整计划而使债权人受偿的数额，故其担保约定范围应是全部破产债权。

4、为重整计划的执行提供的担保在重整程序终结后转化为担保法上的担保

虽然为重整计划的执行提供的担保在范围上是对破产债权的担保，但是在从承诺提供担保之时至裁定终止重整计划执行之日止的期间内，即使债务人不履行或不能履行重整计划，在法院根据利害关系人或管理人的申请裁定终止重整计划执行前，债权人不能以诉讼等方式要求提供担保的人承担担保责任，故此时的担保并不具有担保法上担保的效力。在法院作出终止重整计划执行的裁定后，则所提供的担保取得担保法上担保的效力。

从重整计划担保的以上特点看，这种担保与担保法上的担保不尽相同，因此，担保法及相关司法解释不能一概适用于为重整计划的执行提供的担保，而应通过破产法及司法解释以特别规定予以明确。

(三)债务人不完全执行重整计划的特殊情形及后果

重整计划不具有强制执行效力。企业破产法第九十三条第一款规定：“债务人不能执行或者不执行重整计划的，人民法院经管理人或者利害关系人请求，应当裁定终止重整计划的执行，并宣告债务人破产。”这是立法对重整计划未被完全执行时如何解决的规定。但在实践中存在误解此条的现象，故对此规定有必要解释阐明。笔者认为，裁定终止重整计划的执行并宣告债务人破产，并非债务人不执行或不能执行重整计划的唯一的法定后果。特定情形下，重整汁划可以在变更后继续执行，而非宣告破产。破产法的该条规定，是为了表明重整计划并不具有完全的强制执行酌效力，如果重整计划未按其内容得到执行，导致利害关系人权益受损，则可通过重整向破产清算的程序转化保证破产程序的进行，并保护债权人等利害关系人的利益不因此受到损害。但是，这种程序转化是有条件的，在满足相应条件之前，并不自动转为破产清算程序。

根据该条规定，重整计划未完全得到执行时，人民法院不能直接依职权裁定终止重整计划的执行，而须由管理人或利害关系人提出请求，如无人提出请求，在不违反法律、行政法规强制性规定的情况下，对重整计划变更执行的做法并不当然被禁止。这种情况通常发生在债务人不完全执行或不能完全执行重整计划时，如个别债权人与债务人之间就其自己的债权作出数额进一步的减免或清偿期限的延长调整，在不影响其他债权人或其他利害关系人利益，或者利益受到影响的人同意包括默示同意，同时负有监督职责的管理人亦予以认可的情况下，可以变更重整计划，该变更行为不影响重整程序的继续进行。

在符合法律规定且不违背当事人意愿的情况下，如果重整计划在执行过程中确需变更的，债务人或管理人可以向人民法院提出申请。人民法院决定受理重整计划变更申请的，受重整计划变更影响的利害关系人应当按照原重整计划表决程序重新表决，并经人民法院裁定是否批准变更后的重整计划。允许对重整计划作必要的变更，可以避免破产清算给债权人、债务人以及社会经济等方面造成不利影响，有利于重整程序顺利进行。

(四)重整计划的执行期限及租金债务清偿后租赁经营内容的效力

在前文所举案例中，债务人提交的重整计划草案的主要内容之一为：自重整计划批准之日起三年内清偿截至破产申请受理之日止的全额欠付租金(即清偿全额破产债权)，并自重整计划批准之日起十年内以下调后的新租金标准继续由债务人租赁经营业主债权人的房产，重整计划的执行期限为十年。笔者认为，该重整计划草案存在以下问题：在重整汁划的执行过程中，如果债务人在三年内依约定清偿了全部破产债权，但以后不再继续执行重整计划中约定的其他经营内容，若从立法的文义规定看，也属于债务人不能执行或者不执行重整计划的情形，在管理人或利害关系人申请时，人民法院应裁定终止重整计划的执行，并宣告债务人破产。但若换一个角度看，此时破产债权已经全额清偿，债务人的破产原因消除，已经不再符合宣告破产的条件，故不应宣告债务人破产。之所以出现这样的矛盾，与重整计划草案确定的十年执行期限及相关经营内容有关，由此即产生如何合理确定重整计划的执行期限以及如何认定债务清偿后的继续经营条款的效力问题。

对此，存在两种不同的观点。第一种观点认为，重整计划的执行期限应当截止于债务清偿方案执行完毕之日。我国立法没有规定重整计划的执行期限应如何确定，但是重整计划的执行期限应该与债务清偿期限之间存在一定的联系。例如美国破产法即在重整程序终结的情形中规定，如果债务人按照重整计划偿还了债务，或者在其他情况下已对债务人的财产处理完毕，破产法院应发布“终结令”，重整程序宣告结束。从重整制度的价值角度看，当债务人按照重整计划的规定进行经营方案的调整并持续执行一定期间后，如果其债务已经按照规定清偿且债务人企业恢复正常经营了，那么重整作为一项破产预防制度的价值此时已经实现，重整活动自然可以结束。企业破产法第九十三条所规定的债务人不执行或不能执行重整计划的法律处理，是针对债务清偿方案未被完全执行的情况，是在债务人无法通过重整得到挽救时保护债权人的利益。这一规定实际体现了债务清偿期限与重整计划执行期限之间的关系。鉴于此，重整计划的执行期限应截止于债务清偿完毕之日。债务清偿完毕后的继续租赁经营条款不应作为重整计划的内容，应由债权人方面与债务人在重整计划之外，以重整计划规定的债务清偿方案执行完毕作为条件，订立附条件生效的合同解决继续租赁经营的问题。

第二种观点认为，重整计划的执行期限应当截止于十年经营期限届满之日