重庆市救灾物质管理制度

重庆市救灾物质管理制度一、总则（一）目的为加强重庆市救灾物资管理，规范救灾物资的储备、采购、调运、发放和使用等环节，确保救灾物资在关键时刻调得出、用得上，保障受灾群众基本生活，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市行政区域内救灾物资的管理活动，包括救灾物资的储备管理部门、采购单位、运输机构、发放使用单位等相关主体。（三）基本原则1.统一领导，分级负责在市政府统一领导下，各级政府分级负责本行政区域内救灾物资的管理工作，明确职责分工，确保管理工作有序进行。2.科学规划，保障急需根据重庆市自然灾害特点和救灾工作实际需求，科学合理规划救灾物资储备种类、数量和布局，优先保障受灾群众急需的基本生活物资。3.规范管理，高效运作建立健全救灾物资管理制度，规范管理流程，提高管理效率，确保救灾物资管理工作的规范化、制度化、科学化。4.公开透明，接受监督救灾物资管理工作要做到信息公开、程序透明，主动接受社会监督，确保救灾物资管理工作公正、公平、公开。二、管理职责（一）市级部门职责1.市民政局负责全市救灾物资管理工作的统筹协调和指导。制定市级救灾物资储备规划和年度采购计划。负责市级救灾物资的储备管理，建立健全储备管理制度，定期组织检查和盘点。组织协调市级救灾物资的调运、发放和使用，指导区县救灾物资管理工作。2.市发展改革委负责将救灾物资储备设施建设纳入全市国民经济和社会发展规划。争取国家救灾物资储备相关政策和资金支持。3.市财政局负责安排市级救灾物资储备管理所需资金，并监督资金使用情况。会同市民政局制定市级救灾物资采购资金管理办法。4.市经济信息委负责协调救灾物资生产企业的生产调度，保障救灾物资紧急生产供应。5.市交通运输局负责协调救灾物资运输车辆调配，保障救灾物资运输畅通。制定救灾物资运输应急预案，确保救灾物资及时、安全送达。（二）区县部门职责1.区县民政局负责本行政区域内救灾物资管理工作的组织实施。制定区县救灾物资储备规划和年度采购计划，并报市民政局备案。负责区县救灾物资的储备管理，建立健全储备管理制度，定期组织检查和盘点。组织协调区县救灾物资的调运、发放和使用，及时将救灾物资发放到受灾群众手中。2.区县其他相关部门按照各自职责，配合区县民政局做好救灾物资管理的相关工作，如资金保障、运输协调、生产调度等。（三）储备管理部门职责1.建立健全储备管理制度制定救灾物资储备管理的各项规章制度，包括物资入库、保管、出库、盘点、报废等环节的操作规程和管理要求。2.物资储备管理按照规定的储备种类、数量和质量要求，做好救灾物资的储备工作，确保物资储备安全、完整。建立救灾物资储备台账，详细记录物资的入库时间、品种、数量、规格、来源、去向等信息，做到账目清晰、账物相符。定期对救灾物资进行检查和维护，确保物资质量完好、性能可靠。对损坏、变质等不能使用的物资，及时进行清理和报废处理。3.物资出入库管理严格执行救灾物资出入库手续，凭相关部门的调令或审批文件办理出入库业务。物资入库时，要进行严格的验收，核对物资的品种、数量、规格、质量等是否符合要求，验收合格后方可入库。物资出库时，要按照规定的程序进行审批，填写出库单，注明物资的去向、用途等信息。发放救灾物资时，要做好登记和签收工作，确保物资发放准确无误。三、储备管理（一）储备规划1.根据重庆市自然灾害发生规律、特点和救灾工作实际需求，结合经济社会发展水平，制定全市救灾物资储备规划。储备规划要明确储备物资的种类、数量、布局、储备方式等内容。2.市级救灾物资储备规划由市民政局会同市发展改革委、市财政局等部门制定，报市政府批准后实施。区县救灾物资储备规划由区县民政局会同相关部门制定，报区县政府批准后实施，并报市民政局备案。（二）储备种类和数量1.储备种类主要包括帐篷、棉被、棉衣、折叠床、应急照明设备、发电机、净水器、食品、饮用水等基本生活物资，以及抢险救援工具、医疗救护设备等救灾专用物资。根据实际情况，可适时调整储备物资种类。2.储备数量根据重庆市不同地区的受灾人口数量、灾害发生频率和强度等因素，科学合理确定救灾物资的储备数量。市级救灾物资储备数量由市民政局会同相关部门根据全市救灾工作需要和财力状况等因素研究确定。区县救灾物资储备数量由区县民政局结合本地区实际情况，参照市级标准制定，并报市民政局备案。（三）储备方式1.实物储备对不宜长期存储或存储成本较高的救灾物资，可采取实物储备的方式。实物储备要选择交通便利、地势较高、通风良好、排水顺畅、安全可靠的仓库进行存放，并配备必要的消防、防盗、防潮、防虫等设施设备。2.协议储备对部分生产周期短、生产能力强、市场供应充足的救灾物资，可与生产企业签订协议储备合同，由企业按照要求储备一定数量的物资，政府给予适当的补贴。协议储备企业要定期向储备管理部门报告物资储备情况，确保在紧急情况下能够及时提供合格的救灾物资。3.生产能力储备建立救灾物资生产能力储备机制，选择一批具备一定生产能力的企业作为救灾物资生产能力储备单位。平时加强对生产能力储备单位的指导和监督，确保企业在紧急情况下能够迅速组织生产，满足救灾物资需求。（四）储备资金管理1.资金来源市级救灾物资储备资金由市财政局安排，主要用于救灾物资的采购、储备管理、仓库建设和维护、运输费用、物资损耗等方面。区县救灾物资储备资金由区县财政部门安排，参照市级资金管理办法执行。2.资金使用救灾物资储备资金要严格按照规定的用途使用，专款专用，不得挪作他用。储备管理部门要建立健全资金使用管理制度，加强对资金使用的监督和管理，确保资金使用安全、合理、有效。3.资金监督市、区县财政部门要会同民政等部门加强对救灾物资储备资金使用情况的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用规范、透明。对违反资金使用规定的行为，要依法依规严肃处理。四、采购管理（一）采购计划1.市级救灾物资采购计划由市民政局根据市级救灾物资储备规划和年度救灾工作实际需求，结合现有物资储备情况，于每年年底前制定下一年度采购计划，报市财政局审核。2.区县救灾物资采购计划由区县民政局根据本地区救灾物资储备规划和年度救灾工作实际需求，结合现有物资储备情况，于每年年底前制定下一年度采购计划，报区县财政局审核，并报市民政局备案。（二）采购方式1.公开招标对于采购金额较大、技术规格明确、市场竞争充分的救灾物资，原则上采用公开招标方式进行采购。公开招标要按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定进行操作，确保采购过程公开、公平、公正。2.邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的救灾物资，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的救灾物资，可以采用邀请招标方式进行采购。邀请招标要向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的救灾物资，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的救灾物资，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的救灾物资，可以采用竞争性谈判方式进行采购。竞争性谈判要成立谈判小组，与不少于三家的供应商进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购对于只能从唯一供应商处采购的救灾物资，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的救灾物资，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的救灾物资，可以采用单一来源采购方式进行采购。单一来源采购要按照规定的程序进行审批，确保采购的合理性和必要性。（三）采购合同1.采购合同要明确采购物资的品种、数量、规格、质量、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式等条款，确保双方权利义务明确。2.采购合同签订后，采购单位要严格按照合同约定履行义务，督促供应商按时、按质、按量供应救灾物资。供应商要严格按照合同约定提供救灾物资，确保物资质量符合要求。3.采购单位要建立采购合同管理台账，对采购合同的签订、履行、变更、终止等情况进行详细记录，便于跟踪管理和监督检查。（四）采购验收1.救灾物资到货后，采购单位要及时组织验收。验收人员要按照采购合同和相关标准要求，对物资的品种、数量、规格、质量等进行认真检查，确保物资符合要求。2.验收合格的救灾物资要及时办理入库手续，填写入库单。验收不合格的救灾物资，采购单位要及时与供应商联系，要求供应商限期更换或处理。如因供应商原因造成的损失，采购单位要依法追究供应商的责任。3.采购单位要建立采购验收档案，将验收报告、入库单、采购合同等相关资料整理归档，以备查阅。五、调运管理（一）调运原则1.快速高效在接到救灾物资调运指令后，要迅速组织调运，确保救灾物资在最短时间内送达受灾地区。2.安全可靠调运过程中要确保救灾物资安全，避免发生损坏、丢失等情况。3.合理调配根据受灾地区的需求和救灾物资储备情况，合理调配救灾物资，提高物资使用效率。（二）调运程序1.调运指令下达市民政局或区县民政局根据受灾地区的灾情和救灾工作需要，向储备管理部门下达救灾物资调运指令。调运指令要明确调运物资的品种、数量、去向、调运时间等内容。2.调运准备储备管理部门接到调运指令后，要立即组织人员和车辆，做好救灾物资的装车准备工作。同时，要通知运输机构安排运输车辆，并对车辆进行检查和维护，确保车辆性能良好、安全可靠。3.物资运输运输机构要按照调运指令要求，按时将救灾物资运送到指定地点。运输过程中要采取必要的防护措施，确保物资安全。如遇特殊情况需要变更运输路线或运输时间的，要及时向储备管理部门报告。4.物资交接救灾物资运抵受灾地区后，运输机构要与受灾地区的接收单位办理物资交接手续。接收单位要对物资的品种、数量、规格、质量等进行认真核对，验收合格后在交接清单上签字确认。（三）运输保障1.市、区县交通运输部门要建立救灾物资运输应急保障机制，制定应急预案，确保在紧急情况下能够迅速调配运输车辆，保障救灾物资运输畅通。2.运输机构要优先安排救灾物资运输，对救灾物资运输车辆给予通行便利，减免相关费用。3.加强对救灾物资运输车辆的管理，确保车辆驾驶员具备相应的驾驶资格和应急处置能力，严格遵守交通规则，确保运输安全。六、发放使用管理（一）发放原则1.受灾群众急需救灾物资发放要优先保障受灾群众的基本生活需求，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能及时医治。2.公平公正公开救灾物资发放要做到公平、公正、公开，严格按照规定的程序和标准进行发放，接受社会监督。3.专款专用救灾物资要专款专用，不得挪作他用，确保救灾物资真正用于受灾群众。（二）发放程序1.需求统计受灾地区的乡镇（街道）民政部门要对受灾群众的基本生活需求进行统计，核实受灾群众人数、受灾程度等情况，并填写救灾物资需求申请表，报区县民政局审核。2.审核审批区县民政局对乡镇（街道）上报的救灾物资需求申请表进行审核，根据受灾地区的灾情和救灾物资储备情况，确定救灾物资发放种类、数量和对象，并报区县政府审批。3.物资发放区县民政局根据审批结果，组织乡镇（街道）民政部门按照规定的程序和标准发放救灾物资。发放过程中要做好登记和签收工作，确保救灾物资发放到受灾群众手中。同时，要对发放情况进行公示，接受群众监督。（三）使用监督1.市、区县民政部门要加强对救灾物资使用情况的监督检查，定期对受灾地区救灾物资发放和使用情况进行抽查，确保救灾物资使用合理、合规。2.受灾地区的乡镇（街道）民政部门要建立救灾物资使用台账，详细记录救灾物资的发放时间、品种、数量、去向、使用对象等信息，做到账目清晰、账物相符。3.任何单位和个人不得截留、挪用、私分救灾物资，对违反规定的行为，要依法依规严肃处理。七、回收管理（一）回收范围1.对已使用过的救灾帐篷、棉被、棉衣、折叠床等可回收的救灾物资，在确保安全、卫生的前提下，进行回收。2.对因自然灾害等原因损坏无法继续使用的救灾物资，经相关部门鉴定后，进行报废处理。（二）回收程序1.受灾地区的乡镇（街道）民政部门负责组织对已使用过的可回收救灾物资进行回收，并集中存放。2.区县民政局对回收的救灾物资进行检查、清理和整理，对符合回收要求的物资进行登记造册，并妥善保管。3.区县民政局根据救灾物资回收情况，定期将回收的救灾物资移交市级储备管理部门或按照规定进行处置。（三）回收物资管理1.市级储备管理部门对区县移交的回收救灾物资进行验收，验收合格后纳入市级救灾物资储备管理。2.对回收的救灾物资要进行分类存放、妥善保管，定期进行检查和维护，确保物资质量完好、性能可靠。3.回收的救灾物资可根据实际情况，用于后续救灾工作或捐赠给其他受灾地区。八、监督检查（一）监督检查主体1.市、区县民政部门负责对本行政区域内救灾物资管理工作进行监督检查。2.市、区县财政、审计等部门按照各自职责，对救灾物资储备资金使用情况等进行监督检查。（二）监督检查内容1.救灾物资储备规划和年度采购计划的执行情况。2.救灾物资储备管理情况，包括物资入库、保管、出库、盘点、报废等环节的操作