【智慧海事相关概念界定与理论基础2700字】

智慧海事相关概念界定与理论基础综述目录TOC\o"1-3"\h\u16186智慧海事相关概念界定与理论基础综述 113187（一）智慧海事相关概念与特征 1120931智慧海事的概念 1254012智慧海事的特征 132504（二）相关理论基础 2156341电子政务理论 2259702整体政府理论 3164393新公共服务理论 3（一）智慧海事相关概念与特征1智慧海事的概念“智慧海事”是一种全新的海事治理模式，是顺应了信息化时代的产物。它将互联网和传统海事监管模式进行了有机地结合，弥补了传统海事管理的不足，实现了海事治理领域的突破。智慧海事是以互联网、云计算等现代化信息技术为核心，将电子海图、卫星地图等进行了有机地结合，加入了传统遥感感知设备和相关系统而搭建出来的现代化海事监管服务平台。REF_Ref27477\r\h[16]智慧海事平台将船舶管理、船员管理、应急方案等多种海事功能融于一体，开启了海事监管新时代。2智慧海事的特征（1）海事信息数字化“智慧海事”智慧海事本质上是数字海事，智慧海事是顺应了信息化时代发展而来的产物。它将互联网技术、万物互联、云上大数据等现代信息数据手段进行有机地结合，将空间地理信息、基础设施信息、船舶航运信息、航运气象信息等重要航运信息进行了统一的整合。（2）海事监管手段信息化“智慧海事”有别于传统海事可以对船舶实现全面感知。如图2.1所示，智慧海事是通过AIS、CCTV、GPS、GIS、VTS等各种先进的信息技术手段与传统的海事监管相结合，然后通过一系列的信息技术手段来搜集管辖水域内的船舶与航道的实时数据并将这些数据加以整合，从而实现水上交通实况的显示。实现了传统海事监管所不能体现的动态与静态相结合的监管模式。并且智慧海事可以通过先进的信息技术将这些航运信息串联起来，形成一条完整的信息链，方而实现远程实时全程监控为船舶运输保驾护航。图2.1“智慧海事”感知-传输-运用体系（资料来源：阎帆：《交通部智慧海事总体介绍》，2014年，第4页）（二）相关理论基础1电子政务理论 电子政务于上个世纪80年代在西方国家被提出。电子政务的定义是“政府部门以信息网络为平台，综合运用信息网络技术，在对传统政务进行革新和改善的基础上，实现组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能加以集成，超越时间和空间的界限，打破部门分割的约束”。REF_Ref27781\r\h[17]经历多年发展，电子政务理论研究可以划分为两个时期：在电子政务理论研究的第一个时期，学者们主要研究政府内部之间的信息化建设；在第二个时期，电子政务理论学者着眼于公共服务，主要研究如何通过电子政务理论体系来提高公共服务。在第一时期，网络信息技术主要是用来提高政府内部的工作效率，促使政府各部门之间互通有无，在这一阶段电子政务主要服务于公共管理部门，其本质就是内部的自我管理。在第二阶段，由于互联网的发展快速爆发，学者逐步将视线转移到公共服务这一领域，开始研究如何将电子政务面向普通公众，使政府工作人员可以利用网络信息技术与公民进行交流沟通。在第二阶段电子政务的理论体系被不断的完善，最终形成了如今的电子政务理论体系。电子政务通常要符合以下三个条件，分别是：电子政务必须依托于网络信息技术，将政府工作内容与网络信息技术相结合；电子政务的对象应该是政府，其主要工作内容是处理政府内外部事务；电子政务的构建需要对政府的组织结构和工作流程进行优化改革，而不是简单地套用网络信息技术。REF_Ref27843\r\h[18]电子政务与传统政务相较有诸多不同。例如传统政务拥有线下实体，而电子政务依托于网络信息技术并没有线下实体；传统政务的组织架构是类似于金字塔构型，而电子政务的组织架构是扁平化的；传统政务的办理时间和地点有着严格的时间空间限制，而电子政务是全天候不受空间地理限制。电子政务相较于传统政务，具有双向性、实时性、互动性等特性。电子政务是传统政府在信息化时代的一种变革，是传统政府向服务型政府转型的重要工具。电子政务改变了传统政府的服务方式，提高了政府部门的工作效率，促使传统政府向服务型政府转型。2整体政府理论英国著名行政学家佩里希克斯教授于90年代末期发表了众多整体政府理论论著，杰克斯教授将后新公共管理中的问题进行整合并加以分析，创造出整体政府理论为跨部门之间的协同合作系统提供了理论体系。REF_Ref27915\r\h[19]希克斯教授的整体政府理论主要包括以下四点：跨部门合作、整体协调机制、限制政府成本转嫁、整体预算与采购。“跨部门合作”是指整体政府的主要目的是增加政府部门之间的活力，使不同部门之间的人员和各类社会组织协同合作形成合力。“整合协调机制”是以网络技术作为基础，是整体政府理论的核心。“限制政府成本转嫁”是运用整体政府理论制定政策，从而减少政府机构转移成本。作为整体政府的一个重要组成部分，“整体预算与采购”的主要内容是改变传统的政府预算与采购方式。整体政府理论强调的是各个部门之间的协调合作，在对三亚智慧海事研究过程中，我们不应该局限于海事内部，而是应注目于整个航运业，应该与航道部门、港务部门、航运公司以及其他社会组织通力合作，形成工作合力。3新公共服务理论 新公共服务理论由美国著名管理学家登哈特夫妇于上世纪80年代提出。新公共服务理论强调“以人为本”，将公民放置于治理理论体系的中心。着重强调行政组织应该注重于服务公民。新公共服务理论与传统的全盘接管式的政府治理理论有着本质的区别，前者是在社会制度和经济发展水平尚未达到一定层面而采取的被迫措施。在新公共服务理论中，政府的主要作用是服务公众而并非管理，新公共服务理论学者认为政府不应该单纯的追求效率，而忽视了公民的利益和诉求。在新公共服务理论中，政府应该深入群众，做好群众之间联系人的作用，以便于好地解决群众诉求。REF_Ref27990\r\h[20]新公共服务理论主要包括以下几点内容：政府的主要角色应该是服务、呼吁维护公共利益、提倡公民参与到民主活动中、政府服务对象是公民而非顾客、肯定人的价值。“政府的主要角色应该是服务”是指政府应该扮演的角色是服务人员，政府不应该支配社会。新公共服务理论学者呼吁政府应该向“服务型”政府转型。“呼吁维护公共利益”是指当个人利益与公共利益发生冲突时，如何做好界限限定。个人利益不能侵占公共利益，但是也不能忽视个人需求，这就要求政府不能同时制定社会责任和公众利益，而是应该交给社会讨论。“提倡公民参与民主活动”是指政府应该鼓励公民参与到政策法规的制定过程中。政策法规应该是群众意志的体现，应该反映群众的诉求。“政府服务对象是公民而非顾客”强调政府的本质是为人民服务，政府不应该营利为目的。“肯定人的价值”