河科大讲座：推行清洁生产建立循环经济是可持续发展的重要保证

推行清洁生产，建立循环经济是可持续发展的重要保证郭斌赵文霞（河北科技大学环境科学与工程学院，050018）前言随着我国国民经济的快速增长，国民经济总量已居世界第七位。2003年我国人均GDP已超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一。主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。资源的过度开发与生态环境的破坏，资源的粗放型利用与资源浪费、环境污染等问题，已经严重制约着经济发展和社会进步。面对这样的形势，党的十六大提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，

改变社会经济发展模式，调整社会经济活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系，走清洁生产、循环经济的发展道路。“十五”期间河北省经济发展已取得显著成效。但受多种因素制约，环境质量、资源综合利用水平与国际、国内先进水平相比，仍存在很大差距。我省是极度水资源缺乏省份，人均水资源低于国际公认的500立方米严重缺水线。人均矿产资源占有量仅为全国平均水平的67%，大宗矿产除铁矿、水泥用石灰岩人均占有量均低于全国平均水平，仅为全国人均占有量的34.6%，其中有色金属矿产差距更大。在河北经济发展中占有重要地位的矿产，如煤、石油、天然气、铁矿、金矿等，开发强度大，储采严重失调，环境污染严重，环境质量没有得到根本好转。表现为“高投入、高消耗、高污染、资源综合利用水平低”的经济增长方式。按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。因此，坚持科学发展观，倡导循环经济，推行清洁生产，对我省由“资源推动的内循环经济向资本、技术推动的外循环经济”模式转换，建立资源节约型社会，即以尽可能小的成本，获得尽可能大的经济效益和环境效益，具有特殊的战略意义。一、循环经济与清洁生产的关系循环经济是我国一项重大的技术经济政策，也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，其内涵体现了“资源－产品－废弃物－再生资源”的物质循环过程，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量、再用、循环”（即3R）为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，寻求一条与地球资源储备相协调又能改善生态环境的生产、消费、生活方式以及废弃物有效利用的途径。循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源—产品—再生产品”的物质反复循环流动的过程，低限度有计划开采、高效率使用、最低限度排放甚至“零排放”，使得资源能在这个动态的经济循环链中得到合理、科学、持久及最大限度的使用。简言之，循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。它是实施可持续战略必然的选择和重要保证。“减量、再用、循环”(即3R)是循环经济最重要的实际操作原则，其中减量原则属于输入端方法，旨在提高资源的利用率，减少进入生产和消费过程的物质量；再用原则属于过程性方法，指产品的多次使用和修复、翻新后继续使用，目的是提高产品和服务的利用效率；循环原则是输出端方法，通过把废物再次变成资源以减少末端处理负荷，最大限度地转化资源变废为宝、化害为利，既减少自然资源和消耗，又可减少污染物的排放。清洁生产是一项实现经济与环境协调发展的环境策略，实行清洁生产包括清洁生产过程、清洁产品和服务三个方面，其定义为：“清洁生产是一种新的创造性的思想。该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。”清洁生产是将综合性预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率，降低对人类和环境的危害。清洁生产的实质是预防污染，从源头减少资源的浪费，控制污染物的产生，实现经济效益与环境效益的统一。循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，清洁生产的基本精神是源削减，生态工业和循环经济的前提和本质是清洁生产。这一论点的理论基础是生态效率。生态效率追求物质和能源利用效率的最大化和废物产量的最小化，不必要的再用意味着上游过程物质和能源的利用效率未达最大化，而废物的再用和循环往往要消耗其他资源，且废物一旦产生即构成对环境的威胁。必须指出的是，清洁生产强调的是源削减，即削减的是废物的产生量。循环经济“减量、再用、循环”的排列顺序充分体现了清洁生产源削减的精神。换言之，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费过程的物质量，或称减物质化。循环经济把减量放在第一位并称之为输入端方法，其意义是很清楚的，即：对于生产和消费过程而言，不是进入什么东西就再用什么东西，也不是进入多少就再用多少。相反，循环经济遵循清洁生产源削减精神，要求输入这一过程的物质量越少越好,正是因为循环经济把源削减放在第一位，生态设计、生态包装、绿色消费等清洁生产的常用工具成为循环经济的实际操作手段。循环经济强调“减量、再用、循环”，但三者的重要性不一样，三者的顺序也不能随意变动。循环经济的根本目标是要求在经济过程中系统地避免和减少废物，再用和循环都应建立在对经济过程进行了充分的源削减的基础之上。1996年生效的德国《循环经济与废物管理法》规定，对废物的优先顺序是避免产生→循环利用→最终处置。该法的指导思想是清洁生产。二、循环经济和清洁生产是可持续发展的重要保证只有尊重生态学原理的经济才是可持续发展的经济。从可持续发展角度看,循环经济(生态经济)是一种既能满足当代人又不危及后代人的经济。由于循环经济可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供了整体性思路，为工业化以来的传统经济(具有高消耗、低利用、高污染的特征)转向可持续发展经济提供了战略性的理论范式，从而可以从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。可以说，循环经济是一种“物尽其用”的经济。1．投入最小化凡不可再生的资源、能源要尽量少用，最好用再生的以及可再生的。即在经济活动中新投入的不可再生资源和能源最小化。2．排出最小化实行资源循环，产品在使用以后，有的可以修复再使用，有的零件可以再使用，有的材料加工后可以再使用，因此凡符合这些条件的都要回收利用。使在整个物质循环过程中排出的废物尽可能少。所谓排出当然也包括生产过程、使用过程、废品的回收过程，尤其是破坏地球环境的，如造成温室效应的CO2，造成臭氧层破坏的氯氟烃，有剧毒的化学物质如二恶英、重金属、氮氧化物等等，都需要尽可能少排放，不排放。3.资源能源的使用效率最大化由于资源的循环，新投入的资源反复使用，因而投入的资源变成废物的时间大大延长,其使用效率大大提高。至于能源的使用效率当然是尽可能高。4.环境的改变尽可能小，有些方面可以恢复循环经济就是通过资源的循环，既保持生产的发展，又能减轻资源的消耗，减少排出，使环境的改变放慢，有些方面可以恢复，如洁净的水系。人类要爱护所赖以生存的地球环境，少向地球索取资源，少向地球抛弃废物，资源要尽量循环使用，既保持现代人类的适度消费，又要给子孙后代留下一个与今天大体上变化不大的地球资源环境，使后代与现代人有同样的发展机遇，保持人类社会的可持续发展。西方发达国家把建立循环经济看作是实现可持续发展战略的重要途径或实现方式。从企业污染排放最小的实践，到区域工业生态系统内企业间废弃物的互相交换，再到产品消费过程前后物质能源的循环，都有大量成功的实例。美国杜邦化学公司采用减量化、再使用、再循环的方法，使1994年生产造成的塑料废弃物和排放的大气污染物，相对于20世纪80年代末分别减少了25%和70%。德国于90年代初颁布《包装废弃物处理办法》、《循环经济和废物管理办法》，规定对废弃物管理的首选手段是避免生产，然后才是循环使用和最终处置。法国法律限定2003年应有85%的包装废弃物得到循环使用。奥地利的法规要求对80%回收包装材料必须进行再循环处理或再利用。未来20年，中国将全面建设小康社会，预计到2020年经济总量将在2002年的基础上翻两番。最近开展的一项环境战略研究表明，如果要确保中国的环境安全，必须要转变现行的发展方式，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然相和谐的文明发展道路。因此就必须把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。三、倡导循环经济，推行清洁生产，促进我省的可持续发展循环经济的具体活动主要集中在3个层次，即:企业层次、企业群落层次和社会整体层次。针对我省的情况，应通过链管理，绿色设计，生命周期评价，物质流分析建立以清洁生产为主体的绿色技术支撑体系。在企业层次上根据生态经济效益理念，要求企业减少产品和服务的物料使用量、减少产品和服务的能源使用量、减排有毒物质、加强物质的循环、最大限度可持续地利用可再生资源、提高产品的耐用性、提高产品与服务的服务强度。在企业群落层次上按照工业生态系统理念，建立企业群落的物质集成、能量集成和信息集成，建立企业与企业之间废物的输入输出关系。在社会整体上，以生活废弃物再利用理念,大力发展绿色消费市场和资源回收产业，在整个社会范围内，完成“自然资源—产品和用品—再生资源”的闭合回路。1．企业内部的循环经济——清洁生产清洁生产要包括以下三方面的内容：一是清洁的能源。清洁的能源体现在=1\*GB3：①常规能源的清洁利用，如采用洁净煤技术、逐步提高液体燃料、天然气的使用比例；=2\*GB3②可再生能源的利用，如水力资源的利用；=3\*GB3③新能源的开发，如太阳能、风能的开发和利用；=4\*GB3④各种节能技术的创新和运用等。二是清洁的生产过程。清洁的生产过程内容有：尽量少用、不用有毒有害的原料；减少或消除生产过程的各种危险性因素，如高温、高压、强震动等；少废、无废的工艺；高效的设备；物料的再循环；简便、可靠的操作和控制等。三是清洁的产品。清洁的产品主要内容有：产品在使用过程中以及使用后不含对人体健康和生态环境不利的因素；易于回收和再生；合理包装；合理的使用功能和合理的使用寿命；产品报废后易处理、易降解等。从清洁生产的概念可以看出，清洁生产是一种预防性方法。它要求在产品或工艺的整个寿命周期的所有阶段，都必须考虑预防污染、将产品或工艺过程中对人体健康及环境的短期和长期风险降至最小。清洁生产的目标可以概括为以下两个方面：一是通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用以及节能、省料、节水，合理利用自然资源，减缓自然资源的耗竭。二是减少废料和污染物的产生和排放，促进工业产品的生产、消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险。这两个目标的实现，将体现工业生产的经济效益、社会效益和环境效益的相互统一，保证经济、社会和环境的可持续发展。2．企业之间的循环经济——生态工业园区生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。即在工业区建设的过程中，以某种产业为主导，在配置一些以该产业排放物为原料或将排放物作为主导产业原料的共生企业，将上游企业的废物用作下游企业的原材料和能量，以构建区域循环经济的运行体系。在形成生态工业的“食物链”和“食物网”中首先要减降上游企业的废物，尤其是有害物质。同样，下游企业也不能因为还有下游企业可利用其废物而不必要地多排污，相反，它必须在其生产的全过程进行源削减。换言之，系统中每一环都要进行源削减，做到清洁生产。即生态工业系统中生产者的生产量、消费者的消费量和分解者的分解量是可变的，而且是应该按照清洁生产的原则进行变化的。生态工业园区已经成为循环经济一个重要发展形态，加拿大、美国等国家从20世纪90年代开始规划建设生态工业示范园区。丹麦卡伦堡生态工业区是目前国际上最成功的一个生态工业园区。这个生态工业园区的具体做法有：一是燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂和制药厂获得了生产所需的热能；通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此关闭了镇上3500座燃烧油渣的炉子，减少了大量的烟尘排放；将除尘脱硫的副产品工业石膏，全部供应给附近的一家石膏生产厂作原料；同时，还将粉煤灰全部出售供造路和生产水泥之用。二是炼油厂也进行了综合利用，炼油厂产生的火焰气通过管道供石膏厂用于石膏板生产的干燥，减少了火焰气的排放；酸气净化脱硫产生的稀硫酸供给附近一家硫酸厂；炼油厂的脱硫气则供给电厂燃烧。三是卡伦堡生态工业园区还进行了水资源的循环使用，炼油厂的废水经过生物净化处理后，通过管道输送至电厂作冷却水，年输送电厂70万m3的冷却水，整个工业园区由于水的循环使用，每年减少25%的需水量。卡伦堡工业园区通过以上循环经济的实践，使得工业污染降低了，水污染减少了，浪费减少了，但利润却得到了提高。3.社会整体循环大力发展绿色消费市场和资源回收产业，在整个社会范围内，完成“自然资源—产品和用品—再生资源”的闭合回路。循环模式需要环境无害化技术作为操作平台，这种技术包括：污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术。当前主要是实施生活垃圾的无害化、减量化和资源化，即在消费过程和消费过程后实施物质和能源的循环。四、搞好循环经济，促进我省可持续发展的几点建议1．以“3R”原则为指导，搞好我省的循环经济首先，减少进入生产和消费流程的物质量，在经济活动的源头注意节约资源和减少污染。通过两方面来减少排放：一是生产过程实现清洁生产，减少排放，生产过程与环境友好。二是实现产品的可反复使用或反复再生，倡导环境友好的产品，在资源循环过程中减少废物的量，而且使废物也不危害环境。消费者应提倡绿色消费，从每个人的衣食住行上体现资源节约，减少一次性用品的使用（如一次性塑料袋、筷子等），简化包装等。其次，资源的再利用，是指产品可以反复使用，或者其一部分可以反复使用。在产品使用过程中，尽量延长产品的使用期以及服务的时间强度，产品和包装容器能够以初始的形式被多次和反复使用。通过再次利用，防止物品过早成为垃圾，抵制一次性用品的泛滥。第三，循环即实现资源循环，通过把废物再次变成资源既减少自然资源和消耗，又可减少污染物的排放。如废品的材料分类收集、利用技术，设计易于循环材料和制品，开发循环制品新用途的技术等。比如塑料，国外提出减少牌号，减少塑料“合金”的种类，尽可能采用单一品种，以便于分别回收。在生产过程中资源、能源投入极小化。另外技术产业环保化、环保产业化要贯穿到第一、第二、第三产业。不但是工业，包括第一产业如农牧业，第三产业如旅游业都要解决环保问题。如牧业，因放牧的牲畜太多，造成植被破坏，导致生态破坏。旅游业应提高旅游质量，禁止乱扔废品，保护原有景观。2．促进法制建设是发展我省循环经济的有效保证从各国循环经济发展的实践来看，法律强制，即资源环境法律法规的实施和环境标准的执行，是循环经济发展的重要因素。日本、德国等国家在法制建设过程中，坚持以促进废弃物回收和综合利用的立法为核心，构建循环经济发展的法律法规体系，有力地促进了依法推动循环经济的发展。政府应通过制定有关法律、法规，建立必要的管理体制和制度，引导、激励企业和社会共同推动循环经济的发展。政府在制定政策、调整产业结构、明确产权、加大投入、强化监督等方面发挥主导作用；通过直接投资、贷款贴息、税收优惠、调控价格、政府采购和信息发布等手段，促进企业发展清洁生产。3．以市场机制调动企业积极性是实现循环经济良性发展的保障企业是循环经济发展的主体，没有企业的积极行动，发展循环经济只能停留在口头上，而不能产生实际的效果。实践表明，经济利益是将生态工业园中不同的企业联系起来的纽带。因此，只有加快对于国有企业及集体企业的改造，建立现代企业制度，从而为循环经济的发展创造必要的制度基础。要通过建立商业化的生态环境经营制度，培养环保企业群体，使得人们能够通过发展循环经济而增加企业和个人收益。同时，为了降低共生企业的经营风险，必须建立共生企业之间的资源投入分享机制，从而实现企业由资源型共生到资源与利益双重共生的转变，以实现共生企业经济的平稳运行。把资源循环利用和环境保护纳入企业总体的创新、开发和经营战略中，自觉地在生产经营各环节采取相应的技术和管理措施，实施清洁生产，引导有利于循环经济的消费和市场行为，结合科技界开展科学研究，开发新技术、新工艺、新装备和新产品。4．构建区域循环经济发展的指标评价体系在当今形成的经济发展格局中，区域经济发展都以追求GDP及GDP增长率为目标，而要推进区域循环经济发展，必须改变区域经济发展水平的考核方式，即在重视GDP增长水平的同时，加强对于经济效率以及单位GDP的资源利用、资源的循环利用水平、污染排放量等指标的考核，从而将循环经济发展指标纳入区域经济发展考核体系；或者建立绿色GDP核算体系。要建立符合不同产业部门的产业发展特征的循环经济评价指标，例如，农业循环经济系统就要考虑农业投入品的结构、效率以及系统运行中资源的循环利用率、最终污染排放量等。可持续发展观强调的是环境与经济的协调发展，追求的是人与自然的和谐,“坚持科学发展观，走可持续发展之路，是中国在未来发展的自身需要和必然选择”。我们只有把坚持科学发展观，实施可持续发展战略落实到发展循环经济上来，构筑一个包括生产和消费在内的整体配套的循环经济产业体系，并从制定规划、加强管理、立法实施、经济手段、发展科技、宣传教育等方面为发展循环经济提供支撑，实现以较少的废物排放量，促进经济社会的良好发展，最终使我国的知识经济全面促进未来的可持续发展。作者简介：郭斌：男，45岁，河北科技大学环境科学与工程学院环境工程系主任，教授，博士，享受国务院特殊政府津贴专家，主要从事大气污染控制、废物资源化与清洁生产研究，获省部级二、三等科技进步奖7项，发表论文50余篇。城市生活垃圾处理及污染防治技术政策一、总则1.1为了引导城市生活垃圾处理及污染防治技术发展，提高城市生活垃圾处理水平,防治环境污染，促进社会、经济和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国家相关法律、法规，制定本技术政策。1.2城市生活垃圾（以下简称垃圾），是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。1.3本技术政策适用于垃圾从收集、运输，到处置全过程的管理和技术选择应用，指导垃圾处理设施的规划、立项、设计、建设、运行和管理，引导相关产业的发展。1.4应在城市总体规划和环境保护规划指导下，制订与垃圾处理相关的专业规划，合理确定垃圾处理设施布局和规模。有条件的地区，鼓励进行区域性设施规划和垃圾集中处理。1.5应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。1.6卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。1.7垃圾处理设施的建设应严格按照基本建设程序和环境影响评价的要求执行，加强垃圾处理设施的验收和垃圾处理设施运行过程中污染排放的监督。1.8鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与垃圾减量、分类收集和回收利用。1.9垃圾处理技术的发展必须依靠科学技术进步，要积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成,逐步提高垃圾处理技术装备水平。二、垃圾减量2.1限制过度包装,建立消费品包装物回收体系,减少一次性消费品产生的垃圾。2.2通过改变城市燃料结构,提高燃气普及率和集中供热率,减少煤灰垃圾产生量。2.3鼓励净菜上市,减少厨房残余垃圾产生量。三、垃圾综合利用3.1积极发展综合利用技术,鼓励开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等的回收利用,逐步建立和完善废旧物资回收网络。3.2鼓励垃圾焚烧余热利用和填埋气体回收利用,以及有机垃圾的高温堆肥和厌氧消化制沼气利用等。3.3在垃圾回收与综合利用过程中，要避免和控制二次污染。四、垃圾收集和运输4.1积极开展垃圾分类收集。垃圾分类收集应与分类处理相结合,并根据处理方式进行分类。4.2垃圾收集和运输应密闭化,防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。4.3结合资源回收和利用,加强对大件垃圾的收集、运输和处理。4.4禁止危险废物进入生活垃圾。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、杀虫剂容器等。五、卫生填埋处理5.1卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。5.2卫生填埋场的规划、设计、建设、运行和管理应严格按照《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》和《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》等要求执行。5.3科学合理地选择卫生填埋场场址，以利于减少卫生填埋对环境的影响。5.4场址的自然条件符合标准要求的，可采用天然防渗方式；不具备天然防渗条件的，应采用人工防渗技术措施。5.5场内应实行雨水与污水分流，减少运行过程中的渗沥水（渗滤液）产生量。5.6设置渗沥水收集系统，鼓励将经过适当处理的垃圾渗沥水排入城市污水处理系统。不具备上述条件的，应单独建设处理设施，达到排放标准后方可排入水体。渗沥水也可以进行回流处理，以减少处理量，降低处理负荷，加快卫生填埋场稳定化。5.7