【江苏省地方政府债务可持续性的相关因素分析及预测分析2300字】

江苏省地方政府债务可持续性的相关因素分析及预测分析综述Barro(1979)在研究政府债务规模可持续问题时，导出了单一阶段的基本预算约束条件，即支出和收入相等是实现地方政府债务可持续性的充分条件。理性人效用最大化理论模型的提出，实现政府债务可持续性并不需要每个季度都要达到预算平衡，只要满足未来财政预算盈余足以支付当前债务，即满足“非蓬齐博弈”。在政府财政赤字或未来债务不变的情况下，或在财政收入和财政支出之间保持长期的协整关系的情况下，也可以认为满足了“非蓬齐博弈”条件，即政府债务具有可持续性。为此，本文着重分析了江苏省政府财政盈余及政府收支的稳定与增长趋势。1.1经济景气变化情况江苏具有明显的区位优势和良好的产业基础，是全国经济发展最发达的省份之一。自2017年以来，江苏省经济增长呈现缓中趋稳的态势，经济结构进一步优化，城市经济、县域经济在全省经济发展中仍站主导地位。2019年至2020年上半年度，江苏省实现地区生产总值9.26万亿元，同比增长6.7%和6.5%，产业结构不断优化，中高产业实现增加值分别比上年增长6.7%和6.5%，工业经济结构不断升级，产业现代化成效显著。服务行业持续快速增长，发展迅猛。江苏2020年的人均GDP是122000元，仅次于北京、上海和天津，人均产出相对较高。江苏消费、投资、进口和出口分别增长7.9%、5.5%和9.5%，增速有所回落。消费量仍然保持较高水平，投资、进出口均有明显下降。由于贸易摩擦，江苏省今年上半年进出口总额仅增长了1.3%。经济发展水平的高低直接影响着地方政府债务负担的增加，而经济发展水平的高低又直接影响地方政府的财力。图2江苏省2015-2019年GDP变化情况数据来源：江苏省统计局从上图2我们可以看到，江苏省GDP保持逐年增长的趋势，且增长形式比较乐观。江苏省经济增速稳定说明该省的内生增长动力比较充足。1.2财政盈余情况基本财政盈余(赤字)不包括债务收入和支出的财政盈余或政府预算赤字。计算公式：短期公共收入的财政支出减去基本债务、利息和债务减免费用。已有的财政数据包括收入和债务支出，因此难以区分，主要的财政盈余被间接挤出。原则是：基本财政盈余=预算盈余+每年支付的利息。债务余额(包括发行成本)。通过对地方财政总帐的分析，我们发现，在把中央转移支付、税收优惠和债务收入纳入收入标准后，地方政府预算的执行基本上实现了“收支平衡”。把预算盈余加入预算稳定基金，把项目支出推迟到明年，那就很少有预算盈余了。所以，该条款建议，每个地区都不能使用稳定基金和转移基金来偿还债务，并计算出基本的财政盈余。目前预算零盈余。鉴于债务置换前后债务利息率的明显变化，理论部分分析了债务利息对债务可持续性的重大影响，因此在进行分析时，需要在分析过程中考虑到这种政策变化的影响。在处理债务利息问题时，由于实现各地区名义利率平均化是不可能的，因此只能假定各地区债务融资成本相同，从而忽略地区差异。2020年经济增长率为7.64%，江苏财政赤字率为3.79%，高于全国平均水平1.13%。在当前情况下，经济增长不足以抵消债务利息的放大效应，而如果不进行债务政策调整或恢复经济增长，则债务将处于绝对不可持续状态。1.3收支稳定性及增长趋势分析（1）财政收入结构和稳定性分析财政总收入主要来源于税收。数据显示，从2013年开始，江苏地方政府的税收收入就开始下降。增长率从13.32%降至2018年的1.05%，降幅为12.27%。我国继续推行全行业的“营改增”等减税降负的税收制度改革，在降低企业税负的同时，也造成了地方政府财政资金短缺。税收收入增长乏力，导致地方政府一般预算收入不断下降。鉴于新一轮减税政策的实施，如增值税降低，个税改革，以及国内经济增长速度的下滑，税收增长速度有可能进一步下降。现在看来，江苏省地方政府一般预算收入已经开始出现“疲态”。（2）分析财政支出增长趋势把地方政府一般预算支出和政府性基金支出作为地方财政支出统计口径，江苏省2015-2020年地方财政支出规模及变化情况见图3。图表数据显示，江苏省地方政府支出规模总体上呈线性增长趋势，这说明江苏省地方政府长期处于高财政支出压力之下。除了2015和2016年度财政支出增长速度大幅降低，其他年度均保持增长速度均趋于平稳状态。图32015-2020年江苏省地方政府财政支出及增长率数据来源：江苏省统计局就当前情况而言，考虑到我国政治体制改革的巨大成本、结构改革和经济现代化，再加上持续的经济衰退，俄罗斯无法在工业创新或工业突破方面实现经济“新标准”。在2030年城市化目标的背景下，短期前景下，70%的江苏地方政府仍然面临巨大的财政压力。江苏省地方政府预算支出压力的主要来源为：一是继续实行以公共支出为代价的社会资本配置政策，优化经济结构和产业结构，保持经济稳定增长。在会议上，全国人大常委会明确指出，2019年宏观调控的主要动力是积极的财政政策和审慎的货币政策。从产业结构现代化所需要的时间来看，我们希望在相当长的一段时间内，国家继续推行积极的宏观经济政策。以此为指导，江苏省地方政府将继续保持较强的投资冲动，导致地方政府财政支出大幅增长。二是城市化进程对公共服务和基础设施的巨大投资需求；随着城市化进程的推进，许多农村人口流入城市，这一现象改善了公共服务和基础设施，如教育、住房、医疗、安全和养老金。张光耀(2018)估计，在2016-2025年间，我国将有17417万农村人口实现城市化，公共部门需要增加497.15亿元的资本投资。到2025年前，地方政府需要为公共服务和资本投资支付35.6万亿美元，才能应付不断增长的城市。税收收入增长乏力，消费继续强劲，这将进一步降