十四五规划安全生产

十四五规划安全生产第一章安全生产现状与挑战

1.我国安全生产总体形势

近年来，我国安全生产形势总体稳定向好，事故起数和死亡人数连续多年实现“双下降”。这得益于国家高度重视安全生产，不断完善法律法规体系，加强监管执法力度，以及企业安全生产责任意识的提升。然而，安全生产仍然面临诸多挑战，尤其是在重点行业领域，如矿山、建筑施工、危化品等，事故风险依然较高。

2.安全生产存在的突出问题

-**企业主体责任落实不到位**：部分企业安全生产投入不足，管理制度不健全，员工安全培训不到位，导致安全隐患排查治理不彻底。

-**监管执法力度有待加强**：部分地区监管力量薄弱，执法手段单一，难以有效覆盖所有企业和领域。

-**科技支撑能力不足**：安全生产信息化、智能化水平不高，事故预警和应急救援能力有待提升。

-**安全文化建设滞后**：部分企业员工安全意识淡薄，违章操作现象时有发生，安全文化氛围不浓厚。

3.安全生产面临的挑战

-**经济高质量发展要求更高**：随着产业结构调整和新技术应用，安全生产面临新的风险和挑战，需要更加精细化的管理。

-**城市化进程加速带来的风险**：建筑施工、城市运行等领域的事故风险增加，对安全生产监管提出更高要求。

-**气候变化和自然灾害影响**：极端天气事件增多，对矿山、危化品等行业的安全生产造成威胁。

-**国际安全形势复杂多变**：全球安全生产标准不断提升，我国需要加强与国际接轨，提升自身安全生产水平。

第二章“十四五”规划对安全生产的总体要求

1.指导思想与基本原则

“十四五”时期安全生产工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以落实企业安全生产主体责任为核心，以推进安全治理体系和治理能力现代化为目标，持续改进安全生产状况，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的安全保障。基本原则包括：坚持安全发展，把安全发展贯穿经济社会发展全过程和各领域；坚持生命至上，始终把人民群众生命安全放在第一位；坚持问题导向，着力解决制约安全生产发展的突出问题；坚持改革创新，不断完善安全生产体制机制；坚持依法监管，强化安全生产法治建设；坚持科技支撑，提升安全生产信息化、智能化水平。

2.总体目标

到2025年，安全生产治理体系和治理能力现代化水平显著提升，安全生产责任体系更加健全，企业安全生产主体责任有效落实，重大安全风险得到有效管控，事故总量和较大以上事故持续下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人死亡率持续下降，人民群众安全感、获得感、幸福感显著增强。具体目标包括：事故总量下降25%以上，较大以上事故下降30%以上，重特大事故得到有效遏制；安全生产监管执法效能显著提升，监管覆盖率和对违法行为查处率大幅提高；企业安全生产标准化达标率显著提高，本质安全水平明显提升；安全生产科技创新能力显著增强，信息化、智能化应用水平大幅提高；安全文化深入人心，全社会安全意识和能力显著增强。

3.工作任务与重点

-**完善安全生产责任体系**：进一步明确各级党委政府、各部门、各企业的安全生产责任，建立健全安全生产责任清单和考核机制，推动安全生产责任落实到位。

-**强化企业安全生产主体责任**：督促企业加大安全生产投入，健全安全生产管理制度，加强安全教育培训，推进安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。

-**加强安全生产监管执法**：加大监管执法力度，创新监管方式，提高监管效能，严厉打击安全生产违法行为，形成强大震慑力。

-**推进安全科技支撑**：加快安全生产科技创新，推广应用先进的安全技术和装备，提升安全生产信息化、智能化水平，加强事故预警和应急救援能力建设。

-**加强安全文化建设**：广泛开展安全宣传教育，提升全民安全意识，营造良好的安全文化氛围，推动全社会形成重视安全、参与安全的良好风尚。

第三章重点行业领域安全生产监管强化

1.矿山行业安全生产监管

矿山行业是安全生产的重中之重，风险隐患比较多。要加强对煤矿、非煤矿山的安全监管，特别是瓦斯、水、火、煤尘、顶板等灾害的防治。督促矿山企业加大安全投入，更新改造老旧设备，推广先进的安全技术，比如瓦斯抽采利用、水害防治系统等。要严格矿山安全准入，提高行业门槛，淘汰不具备安全条件的落后产能。同时，要加强矿山救援队伍建设，提高应急救援能力，确保发生事故时能够及时有效处置。

2.建筑施工行业安全生产监管

建筑施工行业流动性大，作业环境复杂，事故风险高。要加强建筑施工安全监管，重点监管高支模、深基坑、起重吊装、脚手架等危险性较大的分部分项工程。督促施工企业落实安全生产责任制，加强安全教育培训，严格执行操作规程。要推广建筑工人实名制管理，加强对建筑工人的安全技能培训。同时，要加强对建筑机械的安全检查，确保机械设备处于良好状态。

3.危险化学品行业安全生产监管

危险化学品行业涉及易燃、易爆、有毒、有害等物质，一旦发生事故，后果不堪设想。要加强对危险化学品生产、储存、运输、使用等环节的安全监管，严格落实危险化学品安全管理制度。要推进危险化学品企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。同时，要加强危险化学品应急救援能力建设，完善应急预案，定期开展应急演练，确保发生事故时能够有效处置。

4.道路交通行业安全生产监管

道路交通是人们出行的主要方式，但也是事故多发领域。要加强对道路交通安全的监管，重点整治超速、超载、酒驾、疲劳驾驶等违法行为。要完善道路交通基础设施，加强交通信号灯、标志标线等设施的建设和维护。同时，要加强对机动车和驾驶员的安全管理，推进机动车安全技术检验和驾驶员安全教育培训。

5.公共交通运输行业安全生产监管

公共交通运输工具涉及面广，人员密集，安全风险较大。要加强对公共交通运输工具的安全监管，比如公交车、地铁、火车、飞机等。要督促运营企业落实安全生产责任制，加强车辆维护保养，定期开展安全检查。同时，要加强对驾驶员的安全教育培训，提高驾驶员的安全意识和驾驶技能。此外，还要加强对公共交通场站的安全管理，确保场站安全有序。

第四章安全生产科技创新与应用

1.推进安全生产信息化建设

现在是信息时代，安全生产也要跟上潮流，用上信息技术。要建立全国统一的安全生产信息平台，把各个部门、各个行业的安全数据都整合到一起，实现信息共享和互联互通。这样可以更方便地监控安全生产状况，及时发现和处置安全隐患。还要推广应用大数据、云计算、人工智能等技术，对安全生产数据进行分析，提前预测可能发生的事故，做到防患于未然。同时，要推动企业安全生产信息化建设，鼓励企业建立安全生产信息管理系统，实现安全生产管理的数字化、智能化。

2.加强安全生产关键技术攻关

科技是第一生产力，安全生产也不例外。要加大对安全生产关键技术的研发投入，集中力量攻克一些技术难题。比如，要研发更先进的瓦斯抽采利用技术、水害防治技术、粉尘治理技术等，提高矿山安全生产水平。还要研发更安全的危险化学品储存、运输技术，降低危险化学品事故风险。此外，还要加强应急救援技术的研发，比如开发更先进的救援装备、制定更科学的救援方案等，提高事故救援效率。

3.推广先进适用的安全生产技术装备

有了先进的技术，还要有相应的装备才能发挥作用。要加快先进适用的安全生产技术装备的推广应用，淘汰落后的、不安全的装备。比如，要在矿山推广使用无人开采设备、智能监控设备等，减少人员暴露在危险环境中。还要在建筑施工领域推广使用预制装配式建筑技术、智能化施工设备等，提高施工安全水平。在危险化学品行业，要推广使用自动化控制系统、安全监测设备等，提高生产过程的安全性和可靠性。

4.建设智慧救援体系

发生事故后，救援能不能及时有效，直接关系到人民群众的生命安全。要建设智慧救援体系，提高应急救援能力。要建立全国统一的应急救援信息平台，实现应急救援信息的实时共享和调度。还要推广应用无人机、机器人等先进救援装备，提高救援效率和救援质量。同时，要加强对应急救援队伍的培训，提高救援队伍的专业素质和实战能力。

5.提升安全监测预警能力

预警就是提前告诉我们可能发生危险，这样我们就能提前做好准备，避免或者减少损失。要提升安全监测预警能力，建立健全安全生产监测预警体系。要在矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业领域布设安全监测设备，对安全生产状况进行实时监测。还要建立安全生产预警模型，对监测数据进行分析，提前预测可能发生的事故，并及时发布预警信息。同时，要建立预警信息发布机制，确保预警信息能够及时、准确地发布到相关单位和人员。

第五章企业安全生产主体责任落实

1.健全企业安全生产责任制

企业是安全生产的责任主体，必须把安全生产放在首位。企业要建立健全安全生产责任制，明确每个部门、每个岗位、每个员工的安全生产职责，做到责任到人、任务到岗。要制定详细的安全生产规章制度和操作规程，并确保所有员工都了解和遵守。还要建立安全生产责任考核机制，将安全生产责任落实情况纳入绩效考核，对未落实安全生产责任的行为进行严肃追责。

2.加大安全生产投入

安全生产不是一句空话，需要真金白银的投入。企业要加大对安全生产的投入，用于安全设施设备的建设、更新和维护，以及安全生产教育培训、隐患排查治理等方面。要建立安全生产投入保障机制，确保安全生产投入足额到位。还要积极引进先进的安全生产技术和管理经验，提升企业本质安全水平。

3.加强安全生产教育培训

人是安全生产的关键，提高员工的安全意识和技能至关重要。企业要加强对员工的安全教育培训，包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全知识、应急避险等方面的培训。要建立员工安全培训档案，确保每个员工都接受过必要的安全培训。还要定期组织应急演练，提高员工应对突发事件的能力。

4.推进安全生产标准化建设

安全生产标准化是提高企业安全生产水平的重要手段。企业要积极推进安全生产标准化建设，按照国家标准、行业标准建立健全安全生产管理体系。要加强对安全生产标准化的自评和审核，确保安全生产标准化建设质量。还要积极申请安全生产标准化评级，争取达到更高的安全水平。

5.强化安全隐患排查治理

安全隐患是事故的根源，必须及时发现和消除。企业要建立健全安全隐患排查治理制度，定期开展安全隐患排查，及时发现安全隐患。对发现的安全隐患，要立即采取措施进行治理，并指定专人负责。要建立安全隐患排查治理台账，记录安全隐患的排查、治理、销号全过程。对重大安全隐患，要立即采取应急措施，并向上级主管部门报告。

6.加强安全文化建设

安全文化是企业安全生产的软实力。企业要加强安全文化建设，营造浓厚的安全氛围。要通过各种形式的安全宣传教育，提高员工的安全意识，使员工自觉遵守安全生产规章制度。还要树立安全生产典型，宣传安全生产先进事迹，激励员工积极参与安全生产工作。

第六章安全生产监管执法体系建设

1.完善安全生产监管体制机制

安全生产监管不能是一手抓，一手放，要建立完善的监管体制机制。要理顺安全生产监管职责，明确各级各部门的监管责任，避免出现监管盲区和职责交叉。要推进安全生产综合监管和专业监管相结合，综合监管要抓大放小，专业监管要专精深入。还要加强安全生产监管队伍建设，配齐配强监管人员，提高监管人员的专业素质和执法能力。

2.加强安全生产监管执法力量

监管要有人去做，执法要靠力去出。要充实安全生产监管执法力量，增加监管人员编制，特别是专业执法人员。要配齐配强安全生产监管执法装备，比如执法记录仪、检测设备等，提高执法效率和执法水平。还要建立安全生产监管执法协作机制，加强不同部门、不同地区之间的执法协作，形成执法合力。

3.创新安全生产监管执法方式

传统的监管执法方式有时候效果不太理想，需要不断创新。要推行“互联网+监管”，利用信息化手段提高监管效率。要推行双随机、一公开监管，避免选择性执法和人情执法。要推行信用监管，对安全生产信用好的企业减少监管频次，对安全生产信用差的企业加大监管力度。还要推行精准监管，对重点行业、重点领域、重点企业进行重点监管，提高监管的针对性和有效性。

4.严厉打击安全生产违法行为

对安全生产违法行为，必须严厉打击，不能手软。要加大对安全生产违法行为的查处力度，对发现的违法行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。要公布安全生产违法行为典型案例，形成强大震慑力。还要建立安全生产违法行为举报奖励制度，鼓励群众举报安全生产违法行为，形成社会共治的良好氛围。

5.加强安全生产监管执法监督

监管执法也要接受监督，防止权力滥用。要加强对安全生产监管执法的监督，确保监管执法公平公正。要建立安全生产监管执法责任倒查机制，对发生的重大事故，要倒查监管执法责任，严肃追究责任。还要加强社会监督，让公众参与到安全生产监管中来，形成外部监督压力。

第七章安全生产应急救援能力建设

1.完善安全生产应急救援体系

应急救援是事故发生后救人的关键，必须建立完善的体系。要建立健全国家、省、市、县四级安全生产应急救援体系，明确各级应急职责，形成统一指挥、分工协作的应急救援机制。要加强重点行业领域应急救援队伍建设，比如矿山、危化品、建筑施工等，确保发生事故时能够快速响应。还要加强应急救援基地建设，配备先进的救援装备和设施，提高应急救援能力。

2.加强应急救援队伍建设和训练

应急救援队伍是应急救援的主力军，必须加强建设和训练。要配齐配强应急救援队伍，特别是专业救援队伍，提高队伍的规模和素质。要加强对应急救援队伍的训练，定期开展实战演练，提高队伍的实战能力。还要加强应急救援队伍的装备配备，为救援人员配备先进的救援装备，保障救援人员的安全。

3.提升应急救援装备和技术水平

先进的装备和技术是提高应急救援能力的重要保障。要加大对应急救援装备的投入，引进和研发先进的救援装备，比如生命探测仪、破拆工具、呼吸器等。要推广应用应急救援新技术，比如无人机救援、机器人救援等，提高救援效率和救援质量。还要加强应急救援装备的维护保养，确保装备处于良好状态。

4.完善安全生产应急预案体系

应急预案是应急救援的指南，必须完善预案体系。要制定和完善国家、省、市、县、企业五级安全生产应急预案，确保预案的科学性和可操作性。要定期修订应急预案，根据实际情况及时更新预案内容。还要加强应急预案的演练，检验预案的实用性和有效性，提高应急响应能力。

5.加强应急演练和培训

不经常演练，应急预案就是一纸空文。要定期组织开展应急演练，模拟各种事故场景，检验应急预案的实用性和有效性。要加强对应急演练的评估，及时发现问题并改进。还要加强对应急人员的培训，提高应急人员的应急处置能力。同时，还要加强公众的应急知识普及和培训，提高公众的自救互救能力。

第八章安全生产宣传教育与文化建设

1.加强安全生产宣传教育

安全生产宣传教育就是要让大家知道安全生产的重要性，知道怎么安全。要广泛开展安全生产宣传教育活动，利用各种媒体平台，比如电视、广播、报纸、网络等，宣传安全生产法律法规和安全知识。还要通过举办安全生产宣传周、安全生产月等活动，营造浓厚的安全生产氛围。要针对不同行业、不同群体，开展有针对性的宣传教育，比如对矿山工人要宣传矿山安全知识，对建筑工人要宣传建筑安全知识。

2.推进安全文化建设

安全文化就是要让大家从心里觉得安全很重要，自觉遵守安全规定。要推进安全文化建设，把安全文化融入到企业管理的各个方面。要树立安全生产典型，宣传安全生产先进事迹，激励大家学习先进，争当先进。还要开展安全生产文化创建活动，比如创建安全文化示范企业、安全文化示范社区等，推动安全文化深入人心。

3.提高全民安全意识和能力

安全生产最终目的是保护人民群众的生命安全，所以提高全民安全意识和能力非常重要。要加强安全教育培训，让每个人都掌握必要的安全知识和技能。要开展应急避险教育，让每个人都知道如何应对突发事件。还要加强安全文化建设，营造良好的安全氛围，让每个人都自觉遵守安全规定。

4.加强安全社区建设

安全社区就是要让大家生活的社区更安全，减少事故发生。要加强安全社区建设，完善社区安全设施，比如消防设施、安全通道等。还要加强社区安全宣传教育，提高居民的安全意识和自救互救能力。要组织社区安全检查，及时发现和消除安全隐患。

5.加强安全教育体系建设

安全教育要系统化、规范化，不能零敲碎打。要加强安全教育体系建设，把安全教育纳入国民教育体系，从小学就开始进行安全教育。要加强对学生的安全教育培训，提高学生的安全意识和安全技能。还要加强职业技能培训，提高从业人员的安全技能。

第九章“十四五”期间安全生产保障措施

1.加强组织领导

安全生产工作不是一件容易的事，需要各级政府、各部门、各单位共同努力。要加强对安全生产工作的组织领导，建立健全市场化、法治化、国际化的安全生产治理体系。各级政府要把安全生产摆在重要位置，定期研究解决安全生产中的重大问题。各部门要加强协调配合，形成工作合力。企业要落实安全生产主体责任，加强安全生产管理。

2.完善法律法规标准体系

法律法规和标准是安全生产的依据，必须不断完善。要加快安全生产法律法规的立改废释工作，修订完善安全生产法律法规，提高法律法规的针对性和可操作性。要制定和完善安全生产标准，提高安全生产标准的科学性和先进性。要加强安全生产标准的宣贯和实施，确保安全生产标准得到有效执行。

3.加大安全生产投入保障

安全生产需要钱来保障，要确保安全生产投入到位。要建立健全安全生产投入保障机制，落实安全生产财政投入政策。要鼓励企业加大安全生产投入，引导社会资本参与安全生产投资。要加强对安全生产投入的监管，确保安全生产投入用于安全生产。

4.强化科技支撑

科技是安全生产的重要支撑，要加大科技投入，推动科技创新。要建立安全生产科技创新平台，集中力量攻克安全生产中的关键技术和难题。要推广应用先进适用的安全生产技术，提高安全生