村级计划生育整改方案

村级计划生育整改方案

一、当前乡村计划生育工作存在的主要问题及原因分析

（一）控制违法生育的任务仍然艰巨。

一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通

过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发

生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男

孩养老〃的旧传统生育观念仍未彻底改变。

据反映，乡村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，

而且有男孩。二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省

《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望激烈。

首先，一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。由于传

统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，双女户

想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超

生，达到自己的生育目的。

其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超

生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农

业的家庭。

特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建

家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超

生。另外，乡村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记

先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且

呈蔓延趋势。

三是违法生育手段多样。主要表现在，有的通过假离婚、

假迁户口、假出国达到违法生育的目的；有的一方农业、另

一方非农业的家庭，通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗

取二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中违法生育;

有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；各别村干部袒

护亲属违法生育。

（二）各别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不

强。通过调研了解，目前各别村干部普遍存在不想抓、不愿

抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。

不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，各别村干部怕

落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，

撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便

得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。

各别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生

户的不合法要求。（三）晚婚晚育率下降幅度较大。

《婚姻登记条例》实施后，由于登记手续的简化，出现了

初婚人数激增、晚婚率大幅度下降的状况，且难以扭转。出

现这种现象的根本原因在于群众旧传统婚育观念仍未转变，

客观原因在于，一是村级源头管理失去了“抓手〃。

《婚姻登记条例》实施前，结婚要登记，必必须持村级出

具的介绍信，不到晚婚年龄的，村级一般不予出具介绍信。

《婚姻登记条例》实施后，简化了程序，取消了村级介绍信,

未婚青年只要够法定婚龄，持身份证和户口簿就能办理登记

手续。

二是台帐管理、合同约束未落实到位。三是乡镇对晚婚晚

育控制没有引起高度重视。

在政策推动上，力度不够，没有制定有效的激励政策，有

的虽然制定了，但落实不到位；在督查考核上，既没有督导

村级建立完善未婚青年管理台账，也没有把晚婚晚育工作作

为人口责任目标的一项重要指标考核。（四）流动人口管

理存在漏洞。

一是流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女外出嫌办理

《流动人口婚育证实》手续麻烦、不好回函，便采纳不与村

打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。

加之村级经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能

及时掌握，极易造成这部分人漏管。二是假回函现象严重。

有的育龄群众通过黑市办假回函；有的通过亲属在外地冒

名顶替查体办回函；有的不择手段获取流入地流动人口空白

回函单，自己填写孕、育、节育状况，寄回流出地。三是流

动人口信息平台反馈信息有时与实际不符“

有的流入地在查体程序、人员身份确认上不规范，有的查

体结果不真实。四是在县内流动躲生。

有的育龄群众办理了外出打工手续，实际上并未外出，而

是在县内流动，有的居住在亲戚家中，有的在县城租房居住。

这部分人常年在外逃避，找不到人，无法强制执行。三是

社会扶养费征缴手段不多。

目前向违法生育群众征缴社会抚。

一、自查状况。

人口与计划生育工作共同目标

1、计划生育率达到100%。

我院全体教职工的计划生育工作全部纳进学院的计划生

育管理中，不存在漏管现象。我们认为我院的计划生育率达

到100%o

2、出生统计符合率100%。

我院出生的新生儿全部是计划内，并及时统计上报。出生

统计符合率达到100%。

3、节育措施落实率达到100%,及时率达到95%以上，康

检率达到100%。

我院已婚育龄妇女全部落实节育措施，及时率达到100%,

因为我院教师流动比较频繁（出差、上学）康检率及时率没

有达到100虬

4、单位流动人口建档率、康检率达到100%。

我单位流动人口建档不全（每学年都有人员流动〕，但康

检率达到了100%。

4、配合有关部门做好人口与计划生育的宣扬工作，积极

展开“婚育新风进万家〃活动和“三结合〃活动，搞好以技

术服务为重点的计划生育优质服务，积极实施“三大工程〃。

我们能够积极配合上级有关部门做好人口与计划生育的

宣扬教育工作，积极实施“三大工程〃。

5、进一步完善计划生育利益导向和社会确保机制，落实

计划生育的各项优惠政策，对本单位领取《独生子女父母光

荣证》的家庭，落实独生子女父母奖励费。

对我单位领取了《独生子女父母光荣证》的家庭，全部落

实独生子女父母奖励费。

6、落实好年度人口计划，严格生育证发放程序，做到资

料齐全、管理规范，发证准确无错。

我们每年都注意做好已婚未育妇女的生育指标审核上报

工作，做到了严格生育证发放程序，做到资料齐全、管理规

范，发证准确无错。

8、健全台帐，做到登记准确、变更及时，无漏登、漏管

现象，报表及时准确。

我院计划生育台帐基本健全，做到登记准确、变更及时，

无漏登、漏管现象，报表及时准确。

9、药具管理规范，有药具管理员，有药具柜，有登记、

有随访记录。

有

10、强化对本单位家属楼（院）和离岗（包括下岗）职工

的管理，做到底子清楚、管理规范，无漏档、漏官人员。

我院无离岗（下岗）职工，家属楼中的家属的成年子女及

小保姆等自管及流动人口管理不到位。

11、计划生育协会组织健全、人员落实，能积极展开活动,

并有记录。

我院计划生育协会还是1993年成立的，现在人员、组织

都不健全。

12、依法行政、政务公开，无越级信访、人防案件。

我院能够做到依法行政、政务公开，无越级信访、人防案

件。

13、单位的计生机构、人员、待遇三落实；按时参加各种

计划生育工作会议，完成交办的临时性任务。

我院设有计划生育办公室，有专职计划生育干部1名。能

按时参加各种计划生育工作会议，并按时完成交办的临时性

任务。

（二）整改方案

（一）康检及时的问题：

我院已婚育龄妇女人数比较多，教师上课、进修、学习的

比较多，有时不能及参加康检，我们蒋强化对短期外出学习

的教师管理，使其能及时的参加康检。

（二）流动人口管理问题

流动人口的管理是我院计划生育管理的的薄弱环节，我们

准备在我院展开一次流动人口普查工作，对租