大气污染防治应知应会

《大气污染防治法》应知应会

（一）《大气污染防治法》通过与颁布时间

《中华人民共和国大气污染防治法》由中华人民共和国第十二届全国人民

代表大会常务委员会第十六次会议于2015年8月29日修订通过，自2016

年1月1日起施行。从修订前的七章66条，扩展到现在的八章129条。

（二）《大气污染防治法》修订原则

一是源头治理，协同管控。坚持规划先行、严格环保准入，强化污染排放

的总量限制和浓度限制;努力实现从单一污染物限制向多污染物协同限制转变,

从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变。二是综合施策，突出重点。

综合运用经济、法律、技术和行政手段，突出燃煤、工业、机动车、扬尘等重

点领域以与重点区域的大气污染防治。三是强化责任，从严管理。强化政府责

任，明确企业义务，加大对污染违法行为的惩罚力度，提高违法成本，使排污

者不敢违法。四是立足当前，着眼长远。针对当前雾霾频发的形势，建立重污

染天气应对机制。同时，引导能源结构和产业结构调整，淘汰落后工艺设备，

建立健全长效机制。

（三）《大气污染防治法》主要修改内容

1.以改善大气环境质量为目标，强化地方政府责任，加强考核和监督。规

定了地方政府对辖区大气环境质量负责、环境爱护部对省级政府实行考核、未

达标城市政府应当编制限期达标规划、上级环保部门对未完成任务的下级政府

负责人实行约谈和区域限批等一系列制度措施。

2.坚持源头治理，推动转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能

源结构，提高相关产品质量标准。一是明确坚持源头治理，规划先行，转变经

济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。二是明确制定燃煤、石焦

油、生物质燃料、涂料等函挥发性有机物的产品、烟花爆竹与过滤等产品的质

量标准，应当明确大气环境爱护要求。三是规定了国务院有关部门和地方各级

人民政府应当实行措施，调整能源结构，推广清洁能源的生产和运用。

3.从实际动身，依据我国经济社会发展的实际状况，制定大气污染防治标

准，完善相关制度。新增“大气污染防治标准和限期达标规划”章节并前置，

规范大气污染质量标准、污染物排放标准制定行为，以与标准运用和落实。

4.坚持问题导向，抓住主要冲突，着力解决燃煤、机动车船等大气污染问

题。实现了从单一污染物限制向多污染协同限制，从末端治理项全过程限制、

精细化管理的转变。在第四章“大气污染物防治措施”中，对加强燃煤、工业、

机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治作出详细规定。例如在加强燃煤

污染防治方面，一是明确要求优化煤炭运用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐

步降低煤炭在一次能源消费中的比重。二是明确国家推行煤炭洗选加工，降低

煤炭的硫分和灰分，限制高硫量、高灰分煤炭的开采。三是明确国家禁止进口。

销售和燃用不符合质量标准的煤炭，激励燃用优质燃煤。四是加强民用散煤的

管理。五是加强对燃煤供热锅炉的管理。六是对工业锅炉进行规范。七是对燃

煤电厂和其他燃煤单位提出排放限制要求。

5.加强重点区域大气污染联合防治，完善重污染天气应对措施。一是推行

区域大气污染联合防治，要求对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、

氨等大气污染物和温室气体实施协同限制。二是增设专章规定了重污染天气应

对。明确建立重污染天气监测预警体系，制定重污染天气应急预案，并发布重

污染天气预报等。

6.加大对大气环境违法行为的惩罚力度。一是除提倡性的规定外，有违法

行为就有惩罚。新的《大气污染防治法》的条文有129条，其中法律责任条款

就有30条，规定了大量的详细的有针对性的措施，并有相应的惩罚责任。详

细的惩罚行为和种类接近90种，提高了这部新法的操作性和针对性。二是提

高了罚款的上限，如超标、超总量指标排放大气污染物得，责令改正或限制生

产、停产整治，并处1。万元以上1。。万元以下的罚款，情节严峻的，报经有

批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。三是规定了按日计罚。在新修订的

环境爱护法规定的基础上，细化并增加了按日计罚的行为。四是丰富了惩罚种

类。如行政惩罚中有责令停业、关闭，责令停产整治，责令停工整治、没收，

取消检验资格，治安惩罚等。

7.坚持立法为民，主动回应社会关切。完善环境信息公开制度，引导公众

有序参加监督。秉承新《环保法》强化信息公开和公众参加的立法思路，增加

信息公开的规定，《大气污染防治法》要求信息公开的表述有U处规定。新

增公众参加的规定2项。

（四）防治大气污染的目标

防治大气污染的目标是改善大气环境质量，逐步削减、消退重污染天气，

使空气质量明显好转，天更蓝、空气更清爽，更好地保障人民群众的身体健康,

促进生态文明建设。

（五）防治大气污染的原则

一是源头治理。从产业结构调整、优化升级的角度进行，告辞过去高污染

和高能耗的粗放型增长之路。注意预防为主，对一切可能导致污染排放的领域,

都要实行针对性的预防、治理措施。

二是规划先行。防治大气污染要先行制定有关规划，包括环境爱护规划和

限期达标规划，以与综合性的污染防治规划等，明确防治污染工作的总体耍求、

目标、时限和详细措施等，指导做好污染防治工作。

三是转变经济发展方式，优化产业结构和布局。爱护大气环境质量，防治

大气污染，从根本上须要变更高投入、高消耗、高排放的粗放发展方式，优化

产业结构和布局，着力提高资源利用率，促进产业发展模式向绿色低碳、清洁

平安转变。

四是调整能源结构。能源资源条件确定了我国以煤为主的能源消费结构在

短期内难以转变，由此导致燃煤污染问题日益严峻。必需从调整能源结构入手,

推广清洁能源的生产和运用；优化煤炭运用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐

步降低煤炭在一次能源消费中的比重，削减煤炭生产、运用、转化过程中的大

气污染物排放。

（六）防治大气污染的主要措施

一是加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治。

二是推行区域大气污染联合防治。定期召开联席会议，依据统一规划、统一标

准、统一监测、统一防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染

防治目标责任。三是对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大

气污染物和温室气体实施协同限制。

（七）党委政府在大气污染防治工作的责任

地方各级党委应实行党中心、国务院关于加强环境爱护工作的方针政策和

省委、省政府有关决策部署，加强对环境爱护工作的领导，定期探讨部署环境

爱护工作，大力推动生态文明和漂亮河南建设。加强环境爱护部门领导班子和

干部队伍建设。完善环境爱护工作考核评价机制，加大环境爱护责任追究力度,

实行严格的问责制，落实党政同责和“一岗双责”。

地方各级人民政府应当对本行政区域内的大气环境质量负责，将大气环境

爱护工作纳入国民经济和社会发展规划，组织编制和实施本行政区域环境爱护

规划，严格执行大气污染物排放总量限制制度。推动有关部门履行环保监管职

责，加强环境爱护执法和监管，严厉杳处环境违法行为，组织整改重大环境问

题，依法取缔或关闭严峻环境违法企业和设备。完善本行政区域内网格化环境

监管体系，并强化考核，确保环境监管全覆盖。加大财政投入，推行有利于环

境爱护的财政、税收、价格、政府选购等政策。加强宣扬教化，提高全民意

识。依法公开环境信息，建立监督平台，引导公众主动参加环境爱护。

（八）大气污染防治工作管理体制规定

县级以上人民政府环境爱护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

一是制定标准；二是加强考核；三是落实对重点大气污染物排放总量限制制度;

四是加强监测并建立和完善大气污染损害评估制度，实施风险管理；五是负责

大气污染防治的日常执法工作；六是加强重点区域大气污染联合防治工作。

县级以上人民政府的其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实

施监督管理。发展改革部门主要负责清洁能源替代、清洁取暖推广、统调燃煤

机组超低排放改造、车用汽柴油升级等工作。工业和信息化部门主要负责煤炭

清洁利用、落后产能淘汰、重点工业企业升级改造、新能源汽车推广应用和工

业企业错峰生产等工作。住建部门（省扬尘污染防控办公室）主要负责扬尘污

染防治、城市餐饮油烟治理监管、城区焚烧监管、建筑工地采暖季“封土行动”

等工作。公安部门主要负责黄标车和老旧车淘汰、烟花爆竹禁燃禁放、机动车

限行绕行、依法打击黑加油站点、机动车核发安检合格标记前把好环保尾气关、

协作环保部门开展机动车监督抽测并对违法行为依法惩罚等工作。工商部门（省

燃煤散烧管控工作办公室）主要负责牵头组织全省燃煤散烧管控行动、加油站

油品和车用尿素养量监管、销售不符合标准燃料的监管等工作。财政部门主要

负责保障大气污染防治专项资金，同时实行财政政策措施，推广节能环保设备,

加大秸秆还田等财政补贴力度。质检部门主要负责生产不符合标准燃料的监管、

机动车环保检验机构排放检验监管等工作。农业部门负责秸秆禁烧和综合利用

工作。商务部门主要负责推动加油站布点建设、黄标车拆解工作。

（九）制定大气环境质量标准遵循原则

一是以保障公众健康和爱护生态环境为宗旨。二是与经济社会发展相适应,

做到科学合理。

（十）制定大气污染物排放标准遵循原则

一是应当依据环境质量标准制定，使规定的污染物容许排放量尽量满意环

境质量标准的要求；二是应当依据国家的经济和技术条件，考虑所规定的容许

排放量在防治技术上的可行性和经济上的合理性；三是应当组织专家进行审查

和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的看法。

（十一）排污许可证制度

排污许可证制度是指须要向大气排放特定污染物的企业事业单位，应当事

先向主管机关申请，经批准后才能排放污染物的制度。应当取得排污许可证的

对象包括四类：一是排放工业废气的企业事业单位；二是排放有毒有害大气污

染物的企业事业单位；三是集中供热设施的燃煤热源生产运营单位；四是其他

依法应当取得排污许可证的单位。

（十二）重点大气污染物总量限制制度

重点污染物排放总量限制是指将某一限制区域作为一个完整的系统，实行

措施将排入这一区域的重点污染物总量限制在肯定数量之内，以满意该区域的

环境质量要求。本次修订一是将总量限制的区域范围扩展到全国，二是增加了

省级政府落实国务院下达的总量限制目标的规定，三是将总量限制的详细方法

由国务院规定修改为环保部会同国务院有关部门规定，四是增加了重点大气污

染物排污权交易的规定。

（十三）排污权交易制度

排污权交易，是指在总量限制要求下，为促进环境资源高效配置，排污权

以有偿方式在政府与排污单位、排污单位之间相互流转的活动。排污权是运用

市场手段盘活总量指标、优化经济发展、促进企业珍惜环境资源、激励企业深

度减排的机制。

（十四）约谈限批制度

约谈是指省级以上人民政府环境爱护主管部门会同有关部门约见超过国家

重点大气污染物排放总量限制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目

标的地区人民政府主要负责人，依法进行告诫谈话、指出相关问题、提出整改

要求并督促整改到位的一种行政措施。

区域限批是指对超过国家重点大气污染物排放总量限制指标或者未完成国

家下达的大气环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境爱护主管部门

暂停该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，直至

该地区完成整改。

（十五）排污者自行监测制度

自行监测是指企业事业单位和其他生产经营者依据大气环境爱护法律法规

要求，为驾驭自身的大气污染物排放状况与其对周边大气环境质量的影响等状

况，组织开展的大气环境监测活动。自行监测的主体包括企业事业单位和其他

生产经营者，应制订自行监测方案，包括企业基本状况、监测点位、监测频次、

监测指标、执行排放标准与其限值、监测方法和仪器、监测质量限制、监测点

位示意图、监测结果公开时限等。

（十六）确定重点排污单位名录制度

重点排污单位名录由设区的市级以上人民政府环境爱护主管部门依据国务

院环境爱护主管部门的规定确定。应当包括：一是被设区的市级以上人民政府

环境爱护主管部门确定为重点监控企业的；二是具有试验、分析、检测等功能

的化学、医药、生物类省级重点以上试验室、二级以上医院、污染物集中处置

单位等污染物排放行为引起社会关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响

的；三是3年内发生较大以上突发环境事务或者因环境污染问题造成重大社会

影响的；四是其他有必要列入的情形。

（十七）大气污染损害评估制度

大气污染损害评估是综合运用经济、技术等手段，对大气污染导致的损害

范围、程度等进行合理鉴定、测算，出具评估报告，为环境管理、环境司法等

供应服务的活动。

（十八）大气污染防治监督检查制度

监督检查是指环境爱护主管部门与其托付的环境监察机构或者其他负有环

境爱护监督管理职责的部门，通过现场检查监测、自动监测等方式对其排污状

况和污染治理等状况进行监督检查的环境监督管理制度。实施的行为具有强制

性，被检查者不得拒绝。

（十九）按日计罚制度

当排污者有以下行为时，受到罚款惩罚，被责令改正，拒不改正的，依法

作出罚款惩罚确定的环境爱护主管部门可以实施按日连续惩罚。一是超过国家

或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量限制指标排放

污染物的；二是通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者

不正常运行防治污染设施等躲避监管的方式排放污染物的；三是排放法律、法

规规定禁止排放的污染物的；四是违法倾倒危急废物的；五是其他违法排放污

染物行为。按日连续惩罚的计罚日数为责令改正违法行为确定书送达排污者之

日的次日起，至环境爱护主管部门复杳发觉违法排放污染物行为之日止。再次

复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行。

（二十）查封扣押制度

当排污者有下列六种情形之一的，环境爱护主管部门依法实施查封、扣押。

一是违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危急废物、含重金属污

染物或者长久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；二是在饮用水水

源一级爱护区、自然爱护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物

的；三是违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、

制革等工业污泥的；四是通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数

据，或者不正常运行防治污染设施等躲避监管的方式违反法律法规规定排放污

染物的；五是较大、重大和特殊重大突发环境事务发生后，未依据要求执行停

产、停排措施，接着违反法律法规规定排放污染物的；六是法律、法规规定的

其他造成或者可能造成严峻污染的违法排污行为。

（二十一）高污染燃料禁燃区规定

城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并依据大气环境质量改

善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。在禁燃区内，禁止销售、燃用高污

染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在城市人民

政府规定的期限内改用自然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

（二十二）机动车排放检验机构监管规定

机动车排放检验机构应当依法通过计量认证，运用经依法检定合格的机动

车排放检验设备，依据国务院环境爱护主管部门制定的规范，对机动车进行排

放检验，并与环境爱护主管部门联网，实现检验数据实时共享。机动车排放检

验机构与其负责人对检验数据的真实性和精确性负责。环境爱护主管部门和认

证认可监督管理部门应当对机动车排放检验机构的排放检验状况进行监督检

查。

（二十三）机动车修理单位监管规定

机动车修理单位应当依据防治大气污染的要求和国家有关技术规范对在用

机动车进行修理，使其达到规定的排放标准。交通运输、环境爱护主管部门应

当依法加强监督管理。禁止机动车全部人以临时更换机动车污染限制装置等弄

虚作假的方式通过机动车排放检验。禁止机动车修理单位供应该类修理服务。

禁止破坏机动车车载排放诊断系统。

（二十四）非道路移动机械大气污染物排放监督检查规定

环境爱护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政

等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查，排放不合

格的，不得运用。自2016年4月1日起，全部制造、进口和销售的非道路移

动机械应装用符合第三阶段标准要求的柴油机。

（二十五）重型柴油车、非道路移动机械污染限制装置规定

在用重型柴油车、非道路移动机械未安装污染限制装置或者污染限制装置

不符合要求，不能达标排放的，应当加装或者更换符合要求的污染限制装置。目

前，排气后处理装置主要有两种方式：一是EGR+DPF/DOC（废气再循环系

统+颗粒捕集器/氧化型催化转化器）；二是优化燃烧+SCR（选择性催化还原

技术）。

（二十六）禁止运用高排放非道路移动机械区域规定

城市人民政府可以依据大气环境质量状况，划定并公布禁止运用高排放非

道路移动机械的区域。

（二十七）禁止露天焚烧区域规定

省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等

产生烟尘污染的物质。划定权限在省、自治区、直辖市人民政府，政府有关部

门以与市县政府均不得自行划定。

（二十八）餐饮服务业油烟污染防治规定

排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常运用，或

者实行其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对旁边居民的正常生活环

境造成污染。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以与商住

综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气

的餐饮服务项目。任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤