《广西《建设项目用地审批空间分析模型》编制说明》

一、任务来源、起草单位、主要起草人

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广

西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕1903号）

精神，由自治区自然资源厅提出，广西壮族自治区自然资源信息

中心起草的广西地方标准《建设项目用地审批空间分析模型》（项

目编号：2022-1456），《建设项目用地审批空间分析模型》编制

工作组分工表见表1。

表1《建设项目用地审批空间分析模型》编制工作组分工表

姓名职称专业工作单位主要负责工作

正高级广西壮族自治区自

杨如军土地管理参与标准编制工作。

工程师然资源调查监测院

正高级土地工程与广西壮族自治区自参与标准编制工作，组织人员进行

朱剑

工程师技术然资源信息中心标准发布后的宣贯培训。

计算机科学广西壮族自治区自参与标准文本及编制说明编写，质

马骁驰工程师

与技术然资源信息中心量控制。

参与标准文本及编制说明的编写；

地图学与地广西壮族自治区自组织开展标准征求意见会；对标准

江文源工程师

理信息系统然资源信息中心实施情况进行总结分析，不断对地

方标准提出修正意见。

广西壮族自治区自参与标准文本及编制说明的编写；

高级地理信息然资源信息中心组织开展标准征求意见会；对标准

滕立生

工程师系统实施情况进行总结分析，不断对地

方标准提出修正意见。

参与标准文本及编制说明的编写；

高级地图学与地广西壮族自治区自组织开展标准征求意见会；对标准

黄信望

工程师理信息系统然资源信息中心实施情况进行总结分析，不断对地

方标准提出修正意见。

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参与标准文本及编制说明的编写；

地图制图学

高级广西壮族自治区自组织开展标准征求意见会；对标准

马绍忠与地理信息

工程师然资源信息中心实施情况进行总结分析，不断对地

工程

方标准提出修正意见。

参与标准文本及编制说明的编写；

正高级广西壮族自治区自组织开展标准征求意见会；对标准

黄日娟大地测量

工程师然资源信息中心实施情况进行总结分析，不断对地

方标准提出修正意见。

参与标准文本及编制说明的编写；

广西壮族自治区自组织开展标准征求意见会；对标准

施海雄工程师交通运输

然资源信息中心实施情况进行总结分析，不断对地

方标准提出修正意见。

参与标准文本及编制说明的编写；

高级广西壮族自治区自组织开展标准征求意见会；对标准

秦秉晖测绘工程

工程师然资源信息中心实施情况进行总结分析，不断对地

方标准提出修正意见。

参与标准文本及编制说明的编写；

高级土地资源管广西壮族自治区自组织开展标准征求意见会；对标准

覃娇莲

工程师理然资源信息中心实施情况进行总结分析，不断对地

方标准提出修正意见。

参与标准文本及编制说明的编写；

高级广西壮族自治区自组织开展标准征求意见会；对标准

陆宇荣测量工程

工程师然资源信息中心实施情况进行总结分析，不断对地

方标准提出修正意见。

二、制定标准的必要性和意义

在2010年11月30日第一次修正的《建设用地审查报批管理

办法》（中华人民共和国国土资源部令第3号）基础上，结合当

前国务院关于完善要素市场化配置和简政放权相关政策法规的

要求，进一步落实《自然资源部关于贯彻落实<国务院关于授权

和委托用地审批权的决定>》（自然资规〔2020〕1号）、《自然

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资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多

证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）等规范性文件

精神；同时，围绕国家“关于进一步利用信息化手段，加强社会

治理能力建设，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制”

的总体要求，确立“以制定行业标准为工作抓手带动规范性文件

执行”的行动方针。基于此，本项目研究制定广西地方标准——

“建设项目用地审批空间分析模型”（以下简称“模型”或“标

准”）。

“建设项目用地审批空间分析模型”基于地理信息技术建立

建设项目用地审批空间分析模型指南，规范建设项目用地审批过

程中用于审查审核的计算机分析方法和分析输出结果（统计表格

等），提高行政审批过程准确性、结果的一致性和决策的科学性，

降低行政风险。同时，通过“分析模型”优化自然资源领域相关

应用系统的业务功能耦合能力和数据互操作的兼容性。建设用地

审批空间分析模型来源于实践——基于“广西建设用地审查报批

三级联审报批系统”的设计模型，在“实践-总结-再实践”过程

中不断地丰富和发展其内容，具有较强的可操作性。

通过制定广西地方标准《建设项目用地审批空间分析模型》，

一是以标准为抓手，统一界定建设项目用地审批空间分析模型涉

及的术语定义，规定分析模型涉及数据内容、数据分析要求、分

析模型要求等，使广西境内的建设项目用地审批空间分析过程有

所依据。这对广西建设项目用地审批空间分析模型分析工作具有

重要的指导意义。二是基于地理信息技术设计“建设项目用地审

批空间分析模型”，规范建设项目用地审批过程中用于审核的计

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算机分析模型和分析输出结果格式，提高行政审批过程的准确

性、格式的一致性和决策的科学性，降低廉政风险，同时优化自

然资源领域相关应用系统的业务功能耦合能力和数据互操作的

兼容性。通过制定“建设项目用地审批空间分析模型”对规范项

目坐标分析过程、分析结果表达和项目组卷起正向促进作用；同

时也为未来研究实践“智能审批”奠定基础。

三、主要起草过程

（一）成立标准编制工作组。

广西地方标准《建设项目用地审批空间分析模型》项目任务

下达后，广西壮族自治区自然资源信息中心成立了标准编制工作

组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，

确定工作技术路线，开展标准研制工作。编制组根据自然资源审

批相关的政策法规要求，以标准带动规范性文件执行为目标，全

面梳理建设用地资源相关的空间数据、关系数据、栅格数据等，

利用空间分析技术，通过统一的数学基础、计算模型、阈值和容

差值设计，提出制定建设项目用地审批空间分析模型标准的计

划。具体标准编制工作由广西壮族自治区自然资源信息中心组成

标准编制工作组完成。

编制工作组下设两个组，分别是资料收集组、草案编写组。

资料收集组负责国内有关建设项目用地审批空间分析模型的文

献资料的查询、收集和整理工作。

草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说

明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、

网上征求意见，以及对标准的不断修改和完善。

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（二）收集整理文献资料。

标准编制工作组收集了国内有关建设项目用地审批空间分

析模型相关文献资料。主要有：

GB/T33453基础地理信息数据库建设规范；

TD/T1014第二次全国土地调查技术规程；

TD/T1016土地利用数据库标准；

TD/T1019基本农田数据库标准；

TD/T1028乡（镇）土地利用总体规划数据库标准；

TD/T1058第三次全国国土调查县级数据库建设技术规范；

TD/T1055第三次全国国土调查技术规程；

《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第

四十一号）；

《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第69号）；

《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）；

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕

31号）；

《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关

问题的通知》（国土资厅发〔2008〕41号）；

《关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工

作的通知》（国土资发〔2009〕8号）；

《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》（国

土资发〔2012〕74号）；

《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资

发〔2014〕18号）；

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《广西壮族自治区国土资源厅关于加强建设项目用地预审论

证工作的通知》（桂国土资发〔2012〕32号）；

《广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强和规范建设项

目用地预审工作的通知》（桂国土资规〔2015〕5号）；

《广西壮族自治区国土资源厅关于实施<建设项目用地预审

管理办法（修订）>有关事项的通知》（桂国土资规〔2017〕2号）；

《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<建设用地审查报批

“三级联审”暂行管理办法>的通知》（桂国土资规〔2017〕3号）；

《广西壮族自治区自然资源厅关于印发建设项目用地预审和

选址意见书合并办理的通知（试行）》（桂自然资规〔2019〕6

号）；

《广西壮族自治区自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、

多证合一”改革的通知》（桂自然资规〔2019〕9号）；

《广西壮族自治区自然资源厅关于印发建设项目用地预审和

选址意见书合并办理的通知（试行）》（桂自然资规〔2019〕6

号）；

《广西壮族自治区自然资源厅关于进一步做好建设项目用地

预审与选址踏勘论证工作的通知》（桂自然资规〔2020〕2号）；

《广西壮族自治区自然资源厅关于加强和规范建设用地和建

设工程规划许可管理工作的通知》（桂自然资规〔2020〕14号）；

《广西壮族自治区自然资源厅关于加强和规范建设用地和建

设工程规划许可管理工作的通知》（桂自然资规〔2020〕14号）；

《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于下发“三区三线”

划定成果有关事项的通知》（桂自然资办〔2022〕4号）。

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（三）研讨确定标准主体内容。

标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编

制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研

究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的

主体内容确定为建设项目用地审批空间分析模型涉及的术语定

义，规定了分析模型涉及数据内容、数据分析要求、分析模型要

求。

（四）调研、形成草案、征求意见稿。

2022年1月—2月，标准编制工作组进行了广泛实地调研工

作，查阅了大量的国内外文献资料，对建设项目用地审批空间分

析模型的前人研究成果进行系统总结。标准编制工作组在调研的

同时召集广西壮族自治区自然资源信息中心相关人员开展了标

准研讨会，对建设项目用地审批空间分析模型相关文件进行系统

总结，形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目

的工作进行了部署和安排。

2022年7月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，

整合已有的参考资料中有关建设项目用地审批空间分析模型要

求，在广西壮族自治区自然资源信息中心广泛实地调研及查阅资

料的基础上，按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《建

设项目用地审批空间分析模型》（草案）。

2022年8月—2023年4月，标准编制工作组再次开展研讨

会，掌握各方关于建设项目用地审批空间分析模型的具体技术要

求。标准编制工作组以草案为基础，提炼核心技术细节，广泛地

针对国内不同区域开展技术对比和总结，并实际征求意见，通过

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收集反馈了大量意见，标准编制工作组多次召开会议，对标准草

案进行了反复修改和研究讨论，进一步讨论完善标准草案，形成

广西地方标准《建设项目用地审批空间分析模型》（征求意见稿）

和（征求意见稿）编制说明。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与

有关国家标准、行业标准的协调情况

（一）编制原则。

1.实用性原则。

本文件是在充分收集相关资料和文献，分析建设项目用地审

批空间分析模型当前现状，调研广西建设项目用地审批空间分析

模型情况，在现有建设项目用地审批空间分析模型的基础上。针

对建设项目用地审批数据集成管理、协同处理的基本要求，以优

化自然资源领域相关应用系统的业务功能耦合能力和数据互操

作的兼容性为研究目标，从建设项目用地审批数据的整合、空间

分析、应用等各个环节进行了充分考虑。同时，标准在编制过程

中，开展了大量试验。本文件符合当前建设项目用地审批空间分

析模型要求发展的方向与市场需求，有利于行业的长远发展，有

利于提高建设项目用地审批空间分析模型质量和共享价值，提高

社会效益，对推动建设项目用地审批空间分析模型具有较强的实

用性和可操作性。

2.协调性原则。

本文件编写过程中注意了与建设项目用地审批空间分析模

型相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协

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调一致。

3.规范性原则。

本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》编写本文件的内容，保证标

准的编写质量。

4.前瞻性原则。

本文件在兼顾当前广西区内建设项目用地审批空间分析模

型现实情况的同时，充分吸纳新的技术方法、信息保障、数据共

享、信息化管理等方面内容，在标准中体现了个别特色性、前瞻

性和先进性条款，对建设项目用地审批空间分析模型的规范化提

供了指导。

（二）编制依据。

本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草，标准主要内容

参考GB/T33453《基础地理信息数据库建设规范》、TD/T1014

《第二次全国土地调查技术规程》、TD/T1016《土地利用数据库

标准》、TD/T1019《基本农田数据库标准》、TD/T1028《乡（镇）

土地利用总体规划数据库标准》、《中华人民共和国土地管理法》

（中华人民共和国主席令第四十一号）、《建设用地审查报批管

理办法》（国土资源部令第69号）、《自然资源部关于贯彻落

实<国务院关于授权和委托用地审批权的决定>》（自然资规

〔2020〕1号）、《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进

规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕

2号）等相关标准要求，结合起草单位前期建设项目用地审批空

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间分析模型经验总结进行起草。

（三）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标

准的协调情况。

本文件与相关法律法规、强制性标准协调一致，无冲突。

经调查分析，本文件内容符合《中华人民共和国土地管理法》

（中华人民共和国主席令第四十一号）、《建设用地审查报批管

理办法》（国土资源部令第69号）等相关现行法律法规，参考

和继承了《基础地理信息数据库基本规定（GB/T30319-2013）》、

《第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）》、《土地利

用数据库标准（TD/T1016）》、《基本农田数据库标准（TD/T

1019）》、《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028）》

等相关标准规范。经检查，本文件内容未出现与国家及地方法律

法规和强制性标准相冲突的地方。

五、主要条款的说明

广西地方标准《建设项目用地审批空间分析模型》主要内容

包括界定了建设项目用地审批空间分析模型涉及的术语定义，规

定了分析模型涉及数据内容、数据分析要求、分析模型要求。国

家在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景

目标》中指出，要以智慧政务作为数字化的主要应用场景，加快

构建数字政府，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升社

会治理数字化智能化水平。“建设项目用地审批空间分析模型”

是建设用地报批过程中关于建设用地范围红线的空间分析模型，

将为实现建设项目“智慧审批”奠定基础。

（一）术语和定义。

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经起草单位和相关专家讨论决定。界定了建设项目用地审批

空间分析模型的定义、分析所涉及的数据、手段方法以及相关专

业术语。

建设项目用地审批指的是自然资源主管部门在建设项目审

批、核准、备案阶段，依法对项目涉及土地利用事项和国土空间

规划情况进行审查、许可的行为。该定义出自《中华人民共和国

土地管理法》（中华人民共和国主席令第四十一号），该定义明

确了本规范的适用范围。

建设（项目）用地数据指的是在本规范中特指存储建设项目

用地红线范围地理坐标的数据介质，常用格式为Shapefile、txt、

dwg。该数据格式为行业约定俗成，目的是方便数据交换、数据

提交和审批。

叠加分析是地理信息技术领域常见的空间分析功能。指在同

一空间参考系统下，通过对两个数据进行的一系列集合运算，产

生新数据的过程。通过叠加分析功能获取两个或多个数据在空间

上的相对位置关系（空间相交、空间相离、空间包含等）及相应

的（重叠）面积、属性信息等。

建设项目用地数据分析模型指的是以叠加分析为主要技术

手段，给定建设项目用地数据叠加感兴趣专题数据提取相关信

息，结合先验知识、相关法律、文书和规范等要求，智能判断该

建设用地是否符合批准条件。整个过程模型化后即为建设项目用

地数据分析模型。模型判定依据来源于《中华人民共和国土地管

理法》（中华人民共和国主席令第四十一号）、《建设用地审查

报批管理办法》（国土资源部令第69号）等法律法规。在经模

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型分析后，获得建设项目用地范围内涉及土地利用的性质、面积

等结果，辅助行政审批。

（二）分析模型涉及数据内容。

规定了建设项目用地审批空间分析模型所涉及的数据名称、

结构、内容等要求。如分析模型涉数据有:

1.已批建设用地项目数据。

2.土地利用总体规划数据。

3.生态保护红线数据。

4.城镇开发边界数据。

5.永久基本农田数据。

6.园区数据。

7.耕地质量等别数据。

8.控制点数据。

9.矿业权数据。

依据：《土地管理法实施条例》（国务院令第743号）第十

四条建设项目需要使用土地的，应当符合国土空间规划、土地

利用年度计划和用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求，

并严格执行建设用地标准，优先使用存量建设用地，提高建设用

地使用效率从事土地开发利用活动，应当采取有效措施，防止、

减少土壤污染，并确保建设用地符合土壤环境质量要求。

其中土地利用现状数据、耕地质量等别数据主要依据：《建

设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第69号）中关于农

转用方案、补充耕地方案、土地征收方案等材料涉及有地类现状

数据。土地利用总体规划数据主要依据：《建设用地审查报批管

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理办法》（国土资源部令第69号）和《广西壮族自治区国土资

源厅关于实施<建设项目用地预审管理办法（修订）>有关事项的

通知》（桂国土资规〔2017〕2号）中关于审查土地利用总体规

划数据合规性等要求。生态保护红线数据、城镇开发边界数据、

永久基本农田数据主要依据：《广西壮族自治区自然资源厅办公

室关于下发“三区三线”划定成果有关事项的通知》（桂自然资

办〔2022〕4号）：2022年10月14日部下文同意我区启用三区

三线划定成果作为建设项目用地用海组卷报批。

（三）数据分析要求。

描述了建设项目用地审批空间分析模型的实现技术手段、分

析结果表格模板等。已批建设用地项目数据等这9类数据的分析

要求是依据主要有现行规范标准和工作经验总结。规范标准有：

《基础地理信息数据库建设规范GB/T33453-2016》、《第三次全

国国土调查县级数据库建设技术规范TD/T1058-2020》、《国土

调查数据库标准TD/T1057-2020》、《基本农田数据库标准TD/T

1019-2009》、《矿产资源规划数据库标准DZ/T0226-2020》等。

（四）分析模型要求。

规定了分析模型的平面坐标系、高程系、数据格式等要求。

1.平面坐标系统：大地基准：采用“2000国家大地坐标系”。

投影方式采用高斯-克吕格投影，3°分带。

2.高程基准：采用“1985国家高程基准”。

3.数据分幅规格：1:2000、1:5000、1:10000比例尺标准分

幅。

4.建设项目用地数据格式采用通用地理信息数据交换格式—

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—Shapefile文件格式或“自然资源部勘测定界界址点坐标交换格

式”。

5.分析数据建设标准：分析模型所涉及的各个专题数据库应

符合相关建库标准、规范要求

以上五点要求依据《第三次全国国土调查县级数据库建设技

术规范TD/T1058-2020》。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

本文件研制过程中无重大分歧意见。

七、实施标准的措施

（一）标准报批发布后，成立标准宣贯工作组。

本文件发布后，标准编制工作组成立以正高级工程师杨如

军、正高级工程师朱剑、工程师马骁驰等主要起草人为成员的标

准宣贯工作组，主要负责标准的宣贯实施培训计划制定、标准实

施交流会策划、标准实施信息反馈收集和标准实施效果评估等工

作，并根据标准实施信息反馈和标准实施效果评估情况，及时组

织标准复审修订。

（二）组织开展标准宣贯培训。

标准发布实施后，标准宣贯工作小组制作标准解读宣贯培训

PPT课件和标准核心技术明白书，并按标准宣贯培训计划深入各

市县建设项目用地审批有关单位开展标准宣贯培训，对标准进行

逐条解读，让管理人员和技术人员掌握标准核心技术内容，助力

标准实施落地，以促进本文件的贯彻实施，规范和升级建设项目

审批过程，规范建设项目组卷材料，提高建设项目管理的准确性，

形成“智能审批”效应。

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（三）开展标准实施交流会，收集标