典型农村生活污水治理案例分析

典型农村生活污水治理案例分析

一、以甘肃省临夏县农村生活污水治理为例

（一）基本情况

甘肃省在《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工

作的实施意见》中指出：“全面改善农村地区环境卫生状况,

为建设山川秀美幸福美好新甘肃提高良好环境支撑，因地制

宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，分区分类推进农

村生活污水治理，优先治理人口集中、规模较大村庄，因地

制宜建设污水处理设施。”临夏紧靠兰州，地处甘肃省中部

西南面、黄河上游，当地的环保意识较落后，致使该地区的

人居环境较差。为了加快推进乡村振兴战略，提高农村生态

环境，必须要进行污水治理。

（二）农村生活污水特征与影响

L农村生活污水的特征

农村生活污水主要由厨房洗涤水、日常洗漱及厕所污水

等构成。与工业污水相比较，生活污水有害物质含量相对较

少，但存在较多的细菌和病原体，主要成分以有机物为主，

能够在微生物的作用下进行分解。因此，生活污水具有可降

解的性质。临夏县多数农村住户较分散，受到村民日常作息

及季节影响，早晚时段排水量明显多于其他时间段，夏季排

水量比冬季大，造成农村生活污水排放具有分散性、排水量

波动大的特征。但与城市地区相比，排放总量明显较小。

2.农村生活污水对生态环境的影响

大多数地区对民随意排放生活污水的现象比较明显，造

成这一现象的主要原因是该地区缺少完善的污水处理系统。

农村地区生活污水未得到及时处理，农村水环境与生态环境

污染加重，污水中的病原体会随着水循环进入动植物体内，

进而对人体造成危害。而污水中的一些病原菌在适宜的条件

下会迅速繁殖，对水质水体造成严重污染，破坏当地的生态

环境。

（三）现阶段农村生活污水治理现状

根据甘肃省“十四五”农村生活污水治理规划要求，到

2025年全省农村生活污水治理率达到25%,污水乱排乱流现

象得到有效管控。临夏县全力开启"八乱”"八改”行动，

计划到2025年，采用纳厂处理、集中处理模式的村庄，水

冲式厕所改造率应达到75%,已完成厕所改造村庄的污水处

理率应达到70%c据目前实际情况来看，临夏县农村生活污

水治理还需进一步加强。

目前临夏县农村生活污水治理模式主要为集中处理和

分散式处理2种。其中，韩集镇磨川村、新集村、黄泥湾镇

以及土桥镇等村镇所产生农村生活污水汇集到污水管网，流

入周边的污水处理厂进行污水集中处理；其他乡镇生活污水

并未通过污水处理厂，日常厕所污水基本进入旱厕后堆肥还

田，厨余废水直接泼洒，雨水进入雨水沟渠随地势漫流。集

中处理适合居住集中、距离城镇较近的区域，同时不受地形

条件限制，方便建设污水收集的管网，因此污水处理效率也

较高，但前期建设附属设施较多，致使工程投资较高。对于

受地形影响及居住分散的村庄，集中处理并不适用

（四）生活污水治理过程中存在的问题

近年来，针对农村生活污水治理问题，甘肃省制定出台

了一系列相关政策文件，投入大量财力、物力，通过河道疏

浚整治、新农村建设、排污管道铺设等措施改善当前农村生

活污水治理中存在的问题，但部分地区受到地形及经济的制

约，仍然存在治理模式不合理、设备运行效率低等问题。

1.基础设施落后，治理技术不完善

临夏县一些偏远山区或经济欠发达的村庄，由于村组、

农户间距较远，生活污水排放分散，导致农村生活污水收集

率大大降低。为了治理污水，修建了排水管道和沟渠，但大

部分地区的排水设施不健全、不完善，导致污水处理系统的

整体性和系统性也相对较差，随着时间的推移，排泄能力也

随之降低。生活污水处理设备陈旧及配套设施不完善，造成

新增加的排污量远远超过设备的建造速度。与此同时，较多

村民仍然使用旱厕，而部分已改造的水冲式厕所因冬季冻

结、无下水处理等原因会暂停使用，导致污水无法正常、有

效地收集，从而降低了农村生活污水治理的效率。

2.农村居民污水治理意识薄弱

在农村生活污水治理的过程中，村民的参与程度起着至

关重要的作用。就目前的污水治理情况来看，村民在生活污

水治理中的参与力度比较低下。大多数村民对于污水治理持

有一种漠不关心的态度，认为污水治理应该是政府的工作，

和自己毫无关系，认为生活污水治理与否并不会对自己的正

常生活造成影响。由于村民的环保意识差，导致村民参与污

水治理的积极性不高，这也是农村生活污水治理受限的一个

重要因素。

3.资金投入欠缺

一方面由于区域经济条件落后，临夏县环境基础设施建

设的资金供给不足，农村地区无力承担设施建设所需投入的

大量资金，且由于投资大、见效慢，导致融资渠道单一，因

而出现污水收集、处理设施建设不到位的情况；另一方面，

不论是生活污水处理设备投入费用还是设备后期运行过程

中的维修费用都需要大量的资金，但农村污水治理资金来源

单一、数额不大，前期基础设施建设费用支出大，导致农村

生活污水治理工作的进展比较慢。

4.设备运行中存在诸多问题

目前临夏县部分村庄安装了化粪池等处理设备，满足录

入分散式污水处理的要求，投入成本较低，占地面积小，操

作简便，但这类设备对污水的处理程序比较单一，且设备容

积较小，需要农户定期进行清理，影响了农户使用的效率。

同时，这类设备的功能单一，只能处理特定的污水，不能对

其他污水进行有效处理。

（五）污水治理对策

基于临夏县农村污水治理现状，在治理农村生活污水时

需考虑到两个方面：一是成本经济；二是操作简单C根据不

同乡镇的经济技术条件，选择适宜的污水治理方式，制定科

学的、合理的污水治理措施，并且综合考虑运行过程中养护

与维修的难易程度和维修费用，以最低的投入成本最大化提

高生活污水的治理效果。

1.因地制宜，优化治理模式

目前临夏县农村生活污水治理模式较单一。部分居民较

集中，具有较为健全的排污管网，能够将生活污水通过管道

收集流入周边污水处理厂进行集中处理。而大部分农户居住

分散，从村庄建成开始，就不具备完善的排水管网，又缺少

污水处理设施，生活污水得不到有效净化。但居住分散的区

域采取集中处理并不现实，因此要采取分散式治理。

目前国内已有较多农村采用分散式生活污水处理工艺，

处理技术包括土壤净化处理系统、厌氧生物处理技术、人工

湿地处理技术、稳定塘处理技术等。针对无法采用集中欠理

的村庄，可以根据该地区实际发展情况和村民居住情况制定

切实可行的治理方案，采取有效的治理措施，解决居住分散

的村镇的生活污水问题。

2.加强村民环保意识教育，提高村民整体参与度

临夏县农村地区居民并未充分认识到生活污水给当地

生态环境带来的影响和对自身造成的危害，根本原因是村民

环境保护意识比较薄弱。想要从根本上解决污水治理的问

题，就需要进一步加强村民的环保意识，充分带动村民，让

他们参与到污水治理的过程中。

首先，加强宣传，使村民认识到保护环境的必要性，让

村民认识到生活污水造成的严重危害，进而提升村民的环境

保护意识°其次，让村民意识到每个人在生活污水治理中起

到的作用，让他们认识到生活污水治理与改善人居环境、实

现乡村振兴、提高家庭收入等息息相关，使他们明白生治污

水治理带来的收益，以此来增强村民的参与感和积极性。最

后，对思想和行动较积极的村民进行教育培训，让他们在农

户间起到带头作用，营造良好的参与氛围，带动其他人维护

和保护生活污水处理设施，提高村民的责任意识。

3.合理统筹安排专项资金，确保专款专用

目前国内经济较发达地区农村生活污水处理采用的设

备较为先进，但建设投入大量资金、运维困难且成本高。临

夏县缺乏建设资金，即使能满足前期的建设费用，后期运维

也难以保障，污水处理工作难以长期进行。

由于临夏县受到经济发展制约，要承担各地区农村污水

治理基础设施的经费，难免会出现资金短缺现象。要使污水

处理工作持续进行并有所成效，需从以下方面提高：首先，

做到合理分配资金。该地区应当根据各村镇对农村生活污水

治理的近期、中期以及远期目标，调整前期污水处理设施建

设资金和运行维护赛用④，合理规划，确保资金正常投入。

其次，明确资金流向。需建设专项资金，以确保资金的合理

利用，在使用过程中需要详细记录、审核资金支出和收入明

细，做到每笔费用真正用于农村生活污水治理项目中。最后,

多渠道筹措资金。可以通过吸引投资或与企业合作等方式，

纳入社会资本，做到资金持续稳定投入。

4.创新农村生活污水治理方法

结合目前国内已有农村生活污水处理技术，选择适合当

地实际条件的污水处理方法，完善治理方案、改进污水治理

设备，形成适合当地的污水处理方法c首先，综合考量村庄

规模、人口居住条件、运营成本，做到集中处理和分散处理

合理选择、灵活应用。不论采取何种方式都须符合当地实际,

能持续运行。其次，污水处理设备尽可能选择建设投资少、

布局灵活、管理简单的设备，以减小政府及村民的压力。最

后，生活污水经过设备处理净化之后，水资源能够循环利用，

可用于村民浇灌农田、冲洗厕所等，减少当地水资源的消耗。

农村生活污水治理是当前实施乡村振兴战略中不可忽

视的一项重要举措。甘肃省大多数农村生活污水治理理念和

方法整体落后于经济发达地区。近年来农村人居环境问题受

到政府的持续关注与高度重视，举全力、多渠道重点推进农

村生活污水处理、厕所革命，并且也取得了明显成效。为了

进一步改善临夏县人居环境，实现乡村振兴，还需通过具体

情况全面分析，充分发挥污水治理的主体作用，从优化污水

治理模式、建立健全管理监督机制、创新污水处理方法等方

面加以改善，积极解决当地农村生活污水治理存在的问题。

二、以云南省文山州农村生活污水治理为例

1文山州农村生活污水排放现状及治理现状

目前文山州农村生活污水排放现状及治理情况：一是就

近随意排放（未得到治理）。因缺乏完善的污水收集系统，

大部分生活洗涤用水、餐厨废水及部分散养禽畜的粪尿就近

随意排放、随意泼洒。二是排入沟渠或进入化粪池（资源化

利用）。多为村镇排水沟渠完善的村落，但排水沟均为雨污

合流制，污水、雨水和灌溉用水合用一条排水沟渠，排水布

局混乱，由于日常疏于管理，导致沟渠内杂草、垃圾不能得

到及时清理，造成堵塞，雨季时加重了排水沟负荷，沟渠末

端无市政管网接入，最终污水排入村内河道或被土地吸收C

部分村庄还建有较大规模的化粪池、沼气池和泌粪池等，农

户生活污水经集污管网收集进入终端收集池后，再进行还田

利用或用于房前屋后的绿化浇灌。三是建设有集中或者分散

式处理设施或纳管进入乡镇污水处理厂（收集处理）。具体

数据详见表lo

表1文山州农村治理现状

自然村数治理情况手机处理情况资源化利用治理情况

县（市）/个完成质量治理率（％）完成收集收集处理率完成资源化利资源化利用治

的自然村/处理的自（%）用治理的自然理率（%）

个然村/个村/个

文山市100040340.301313039039.03

砚山县104236234.74323.0733031.67

西畴县171160535.36140.8259134.54

麻栗坡县197771536.17592.9865633.18

马关县153358938.42805.2250933.23

丘北县124127021.76322.5823819.18

广南县260281831.44672.5775128.86

富宁县249389335.82271.0886634.74

小233242.38433131.85

由表1知，目前文山州农村生活污水治理率为34.23%O

仍有8944个自然村未得到治理。而得到治理的4655个自然

村中，4331个自然村属于完成资源化利用，占据全州完成治

理的自然村数的93虬完成收集处理的自然村有324个，收

集处理率为2.38%o

（二）文山州农村污水处理设施及运行情况

截至2021年12月底，文山州共有处理设施188座（分

散式处理设施108座，集中式处理设施80座）。处理规模为

20t/d以下的为分散式处理设施，处理规模为20t/d及以上

的为集中式处理设施。分布详见表2。

表2文山州污水处理设施建设和运行情况

处理设施分散式处理设施（20td以集中式处理设施（20td及以）

县（市）下）

污水处总处理分散式污分散式总正常运集中式污集中式设正常运定期监达标排

理规模水处理设设计处理行水处理设计行测的设放

总设施/（t-d'）施数/座规模的设施施数/座处理规模的设施施数/座的设施

数/（t-d1）数/（td2）数数

/座/座/座/座

文山市2823151712723081000

砚山县629164315143197651922

西畴县130000130111

麻栗30584.426184.4254400444

坡县

马关县22300.818106.8174194400

丘北县179226826118401100

广南县62800006280611

富宁县22312149788215844

合计1885660.2108628.2100805032631212

由表2可知，文山州现有的分散式处理设施108座，正

常运行100座，正常运行率为92.6%。分散处理设施主要适

用于无法集中铺设管网或集中收集处理的村庄，特别是居住

较为分散的山区、丘陵地带。农户在自家庭院内建有户用沼

气池等污水处理设施，对农村生活污水进行处理。只需定期

清掏，分散式处理设施基本能保持正常运行。

集中式处理设施80座，正常运行63座，正常运行率为

78.6%O集中式处理设施正常运行率较低。造成正常运行率

低的原因：一是农村生活污水治理建管投入不足，地方财政

也无专项资金投入。运行费用须由村级承担。加上农民收入

较低，难以征收污水处理费用，导致设施运行条件得不到保

障。二是部分处理设施存在集污管网不健全，无法100%覆盖

自然村中的农户，导致污水产生量小，达不到污水处理设施

处置的水量及含量标准，导致设施停运闲置。三是已建农村

生活污水处理设施未建立有效的管护制度，极大部分处理设

施由村级管理，管护能力不足，不能解决处理设施在运行过

程中出现的各种问题。且无管护经费来源，无法聘请专业机

构及人员对设施进行运维管理，造成处理设施损坏或不正常

运行，影响了污水处理设施功效。

例：2021年上半年州生态环境局马关分局对辖区内集中

式处理设施进行采样监测，实际监测采样19个（其中有11

个点因无污水处理排出无法取样），参照DB53/T953—2019

《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》中一级B标准

进行监测，监测数据显示共有11个水样存在超标现象。

（三）文山州农村污水治理方向

目前文山州农村生活污水存在治理难度大，治理投资

大，后续运行管护难，甚至存在无运维资金导致设施停用等

问题。治理农村生活污水应综合村庄地形地貌，经济水平及

农民生产生活习惯，生活污水实际排放量、是否地处敏感区

域等因素，选择技术成熟可靠、投资小、能耗低且后续运行

简单的农村生活污水治理模式。不搞一刀切，不搞形象工程、

不搞短期行为。综合文山州农村生活污水治理现状，提出如

下治理方向。

1.雨污分流+山地乡村污水收集处理工艺

建设污水管网收集居民生活污水，改扩建现有雨污混流

收集系统，汇集现在沟渠收集的初期雨水，接入生态蓄水区;

根据出水量，建设三段式格栅隔油池、厌氧调节池和分层土

壤净化设施；后设置深度处理人工湿地，用于对分层土壤净

化设施的出水进行强化处理和对来自干道沟渠的低污染初

期雨水进行净化处理，与分层土壤净化设施优化组合。出水

口设置蓄水池和提升泵房，根据农业、绿化灌溉及道路加刷

需要布设回用水管路。对处理后的水进行资源化利用。

此治理方式的技术关键在于针对污水处理工艺体系中

分层土壤净化设施的填料配比。不同的填料成分及配比对处

理工艺的运行效果有巨大的影响，合适组成及配比的基质填

料不仅能够保证系统对污染物的高效去除率，还可提高系统

的水力负荷，有效改善常规工艺存在的占地面积大、易堵塞

等问题。且针对性强。该治理模式的创新点在于以区域性的

山地乡村为单元，综合考虑来自生活污水、地表径流形成的

污染负荷，适用于山区的综合性污染控制单元，解决山区小

流域的污染问题。

2.厌氧强化预处理+潜流湿地污水处理系统

建设生活污水收集系统完善工程，污水收集采用雨污分

流排水体制，管道接入户内，最大限度接收户内污水，避免

污水外排，隔绝雨水进入系统，避免处理规模偏大、降低处

理效率。在复合型人工湿地基础上增加人工曝气的人工强化

污水处理技术。其工艺系统基本由生物强化沉淀池、厌氧调

节池、潜流湿地知植物净化塘等串联组成，厌氧强化预处理

主要增加沉淀池、厌氧调节池，污水通过沉淀池的初级沉淀,

再经厌氧调节池，在厌氧菌的作用下使有机物发生水解、酸

化和甲烷化，去除废水中的有机物，并提高污水的可生化性,

有利于后续好氧处理。污水经过布水系统进入到潜流湿地，

通过在潜流湿地内布设通气管，大大提高了潜流湿地的供氧

能力，有效促进了生物的分解、硝化作用，有效去除有机污

染物c经过以上处理后，污水通过植物净化塘进一步地去除

有机物、悬浮物并进行反硝化反应。

此治理方式具有污染净化效果好、占地面积小、运行成

本低和管理方便等特征，适合用于山区的生活污水治理和农

业面源污染治理。运行不使用电力等外力辅助，不产生运维

成本。

3.重教育+健全制度+加强监督+定期评比

采用群众接受度高的各种形式，开展农村生活污水治理

宣传，充分发挥村党组织和村民委员会的作用，发动组织群

众投工投劳，积极参与农村生活污水治理。制定切实可行的

村规民约，将生活污水治理作为其中独立的内容，对不履行

村规民约的，视情形收取一定罚金。在政策扶持等方面设限,

倒逼群众服从管理。切实履行“党政同责”“一岗双责”，强

化辖区农村环境管理，组织干部群众定期和不定期开展环境

卫生整治，开展环境卫生治理巡查。对问题突出的在全乡大

会上给予通报批评。村民之间互相监督是否违反村规民约中

的管理协议，形成了乡、村干部和村民共同参与监督落实的

机制。定期开展评比活动，对工作落实到位地进行表扬奖励,

对工作落实不到位的进行通报曝光C实现环境卫生整治协

调、生活污水管控有人牵头、片区有人负责、工作有人督促、

任务有人落实、问题有人督查、短板有人追踪及成效有人检

验的目标，形成共建共管长效制度体系，确保农村生活污水

整治取得实效。此方式具有无需维护运行成本，投入资金少

等优点。但需加强人力物力，长期坚持才能保持成效。

对于一些邻近城镇且经济状况较好的农村地区，建议城

镇周边村庄，具备接入城镇污水收集管网的纳入城镇生活污

水治理范围进行治理c地处生态环境敏感区（饮用水水源地

保护区、城乡结合部、旅游风景区及黑臭水体集中区等重点

区域）的村庄，按照水环境治理的要求开展农村生活污水治

理，保证环境敏感区功能水质达标。人口规模大生活污水污

染情况突出的村庄，要结合农村环境综合整治，采用分散或

集中相结合方式适度建设生活污水收集处理设施进行治理。

而地处非生态环境敏感区，人口规模在400人以下，污水量

小于204/d的对庄，建议采用以上3种方式开展治理。

三、以北京通州区农村生活污水治理为例

（一）农村生活污水治理存在的问题

近几年来，通州区人口暴增，而城市基础设施建设速度

严重滞后，不能满足城市污水收集和治理需求，乡镇和村庄

大部分地区未建污水处理设施，排水管网不完善，大量污水

得不到处理，直接排入河道，造成水体水质黑臭，对人民群

众生活环境产生极大影响。根据查阅相关资料结合本项目实

际调研情况，平原地区农村生活污水普遍存在以下问题：

1.污水处理设施正常运行率较低

很多农村地区尽管建设了污水处理设施，但是由于各种

原因运营困难，导致污水处理效果低下。

2.污水收集管线不完善，污水直排

由于北京郊区乡镇飞速城市化，乡镇前期规划不够系

统，并且受经济因素的制约，许多地方只建设重点区域的截

污管线，而未建设覆盖全区域的市政截污管网，导致未建设

截污管网的村庄生活污水、工业废水直接排入沟渠河道，造

成沟渠水体污染，引发水体黑臭。

3.污水处理模式不清晰，工艺不适合

我国农村分布总体呈三类特点：单户分散、乡镇村落集

中分布和临近城区分布。在这种社会环境下，农村生活污水

处理模式也分为三种类型：分散处理模式、村落集中处理模

式和纳入城镇排水管网模式。对应的治理模式分别为单村建

站模式、联村建站模式和城镇带村模式。由于污水处理模式

不清晰，导致一些污水处理站无法发挥效益。

4.长效管理机制缺失，亟须健全

农村地区生活污水处理设施稳定运行的长效机制还未

最终形成。农村地区是我国环境保护的薄弱环节，基础设施

落后、监管力度不够、不良传统习惯和环保意识薄弱，使农

村污染不能得到及时有效控制。

5.沟渠淤泥泣圾堆积，流水不畅

通州区处于平原地区，河道沟渠众多，纵横交错，虽然

大小河流和城市河道发达，但是河道沟渠缺乏维护，沟内淤

泥淤积，生活垃圾、建筑垃圾随意倾倒在沟渠中，导致沟渠

排水不畅，部分沟段常年积水，水质黑臭。

（二）农村生活污水治理实现绿色发展的思考与实践

鉴于目前农对生活污水治理中存在的诸多问题，解决问

题的关键在于在项目启动时，应该全局把控项目的技术设

计、施工质量，将技术与工程实施有机结合起来，坚持以绿

色发展理念作为指导思想。

L规划设计阶段

（1）设计引领环保达标

设计工作对项目的引领作用除了项目建设期外，还表现

在项目的运维阶段。从全生命周期的角度开展设计，主要从

村内收集管网、污水处理站建设及达标运行和联村污水管网

建设运行等方面综合考虑，分析不同建设模式的经济、技术

合理性，同时考虑建设、运营难易程度等因素，对单村建站、

联村建站污水治理模式进行分析研究。由于片区未涉及城镇

带村的治理模式，故在此不对其进行分析。

单村建站模式是将村庄污水通过污水管线接入一个或

两个污水处理站处理。该模式的优点是不需要建设联村收集

管线。其缺点是污水处理站数量多、污水站处理能力小、抗

冲击能力差、来水量变化大、管理难度大、吨水建设成本较

高、运营成本相对较高。

联村建站模式是将几个村庄的污水通过污水管道收集

到一个污水处理站处理。该模式的优点是几个村庄只需建设

一个污水处理站，处理水量有保障，污水处理站便于运行和

管理，吨水建设成本较单村建站低，运行成本较低。缺点是

需建设联村管线，此方案适用于距离相对较近的村庄。

总体上，污水处理厂站规模越大，相应的工程建设投资、

运维成本越低，常用治理模式分析比较见表2。

表2常用农村污水治理模式分析比较

治理模式吨水建设成本运营成本建设难易程度运营难易程度

联村建站一般较低较容易较容易

单村建站较高较高一般难

通州项目进场后，组织设计单位、施工单位开展了大

量具体工作，包括对片区水质水量的分析，区域污水处理模

式的调查等。经过调查发现，项目所在地区污水处理设施为

单村建站，规模很小，且部分污水处理站进水极不稳定，运

营困难。因此引入了全生命周期的评价模式，首先对每村污

水治理工程进行全寿命周期经济测算；其次在全生命周期情

境下，建立含有技术可靠性、运营经济指标、施工难易程度、

管理难易程度、政府意愿、土地供应难易程度等多个指标的

指标体系，由专家对上述各个指标进行打分，得到每个指标

的权重；最后，建立模型对联村和单村两种模式进行分析和

决策。

项目经济测算应建立在全寿命周期成本有效性分析的

基础上，综合考虑规划设计、建设、运行维护直至最终报废

的整个寿命周期的全部成本。主要包括建设阶段的安装工程

费、设备购置费、基本预备费；运维阶段的能耗、维护费用、

药剂费用、人工费，以及更新改造产生的材料费、机械费、

净残值等进行全生命周期费用分析。通过模型分析，联村建

站的污水处理模式充分利用了污水处理站的规模效应，能合

理降低全生命周期成本，切实提高未来运维目标的可达性，

确保运维目标的实现。综上，采取联村建站的污水处理模式

开展农村生活污水治理，可以确保项目建设节约投资，项目

建成后能够持续正常运营，有效改善当地水环境质量，为当

地经济提供了可持续发展的空间。

（2）片区统筹促衔接

通州项目覆盖两个乡镇，共含有4个子项目，分别为黑

臭水体治理工程、农村生活污水治理工程、城南水网建设工

程、港沟河治理工程。实际上，4个子项目就是外源截污、

内源清淤、水质净化、清水补给、生态修复的技术体现。其

中农村生活污水治理工程、黑臭水体治理工程实施外源截

污、内源清淤措施，城南水网工程、港沟河治理工程实施水

质净化、清水补给、生态修复技术措施。项目由于涉及的河

道沟渠规模较小，可以借鉴小流域治理思路。在全面结合区

域规划的基础上，合理布置各个子项目的建设内容，使之互

相协调、互相促进，形成综合的防治措施体系，有利于项目

未来20多年的运营管理。

由片区统筹各个子项目的设计工作，有利于各项目之间

的衔接，完整发挥功能，节约时间成本，避免重复劳动，保

证工作效果，提高工作效率和经济效益。如在河道清淤、截

污管线建设后，为了河道的运行维护管理，在城南水网工程

设计阶段时，要求在河道上口处设计1.8m高的围栏，一方

面，让居民产生明显的界限感，结合宣传能有效减少居民往

河道扔垃圾杂物；另一方面，可以一定范围内减少岸边树叶

漂浮物入河，有效防止边治理、边污染的现象发生，保证河

道治理效果。基于片区139km2的区域，借鉴小流域治理的

概念，统筹黑臭水体治理、河道沟渠整治及生态修复。在水

量水质得到保证的前提下，进而逐步恢复植物和水生动物多

样性，营造近自然的河流环境，增强河流水生态系统功能，

建立健康和谐的水生与河滨生态系统及宜人的河流水景观，

满足周边镇区群众对自然、舒适、和谐的生活环境的基本需

求。

（3）织网成片补短板

所谓“织网成片”，是基于整体把握片区项目的情况下,

以逐步完善通州项目片区的管网体系为重点工作。“织网成

片”的出发点是基于对《北京市农村污水处理和再生水利用

项目实施暂行办法》的解读，也是运维工作的提前布局。根

据《北京市农村污水处理和再生水利用项目实施暂行办法》,

污水处理站的建设投资全部由社会资本出资，且有严格的达

标考核；截污管线建设资金的30%由政府补贴。分析现有污

水处理设施闲置的原因，主要是污水收集管网不完善、污水

收水量不足导致不能持续运营，通州项目也存在该风险。解

决该问题的关键在于完善管网。基于上述分析，片区提出“织

网成片”的思路，建设“管网大体系”，建设集中的污水处

理站。具体做法是，在黑臭水体治理工程中，将片区整体主

干管建立完毕，并在农村生活污水治理工程中，进一步完善

该体系，再通过农村生活污水治理工程（第二批）将污水收

集管网更进一步深入村庄，加强对污水的有效收集。根据目

前通州区的整体规划，下一步就是各乡镇开展美丽乡村建

设，进村入户的支管系统也将逐步建设，最终汇入项目所建

设的主干管线，减少了未来通州项目所建设的污水处理设施

因为水量不足产生的风险。因此，“织网成片”有效降低了

未来运维风险，弥补了水量可能不足的短板。

2.施工阶段

施工阶段质量控制是未来运维的重要支撑，在此阶段运

维管理也应该加以重视，自始至终关注施工质量，有利于未

来运维工作的统一部署。施工质量控制要点主要为排污口的

调查和接驳、严格按照规范开展功能性试验，并根据施工过

程信息建立运营管理的重点难点台账。

(1)排污口溯源反复查

众所周知，河道沟渠受污染主要是工业企业污水和生活

污水违法排放进入河道沟渠所致。通过近期的

环保督察可以看出，排污口的治理是水环境治理的关键

一环。所以针对河道沟渠的排污口进行追踪溯源，建立排污

口监测系统尤为重要。

通州项目在不同季节开展了排污口大调查。在设计阶

段，监测系统组织设计院对片区23条现有河道、沟渠反复

踏勘，统计、定位排污口，对排污口水质、水量、流态等进

行详细记录，形成约910个排污口的信息数据，并在设计阶

段纳入施工图纸中，有效帮助后续施工过程中高效接驳，将

污水汇入污水处理站处理达标后排放，符合绿色发展相关要

求。在施工阶段，根据排污口台账逐条沟渠进行调查，要求

将排污口接入污水管线。在截污管线验收前，各部门根据台

账进一步开展检查工作，以防排污口遗漏。只有详细掌握排

污口的分布情况，才能做到有的放矢，加强管理。

(2)严格规范功能性试验

在水环境治理项目中，功能性试验涉及的结构部位主要

包括截污管线、检查井、提升泵站、污水处理站等。严格按

照规范开展管道水压试验、闭水试验、水池满水试验、设备

单机试车、联动试车等，把控好各个环节质量。

(3)运维重难点建台账

运维工作应该从设计阶段开始介入，针对施工图的情

况，提出有利于运维管理的意见和建议。根据现场施工环境

条件，逐步建立项目运维管理台账，统计项目运维过程中可

能的重点难点。

水环境治理项目运维管理的重点是污水处理站达标运

维，这也是风险点所在。另外，针对河道上游来水、区域的

重点排污企业、倒虹井、沉泥井、截流井、支流汇入处、提

升泵站等设置重要监测点，实时监控重要监测点的水质水量

等情况，制定应急预案。经过一定时间运营后，逐步完善重

难点台账及相应的应急预案。

(三)农村污水单村和联村治理模式选择案例分析

1.村庄基本情况介绍

本案例选取通州区A庄、B庄、C庄、D庄、E庄、F村

6个村作为典型村庄进行建设运营成本核算，村庄人口及户

数情况见表3。

表3村庄人口统计

村名户数/户常住人口数/人

A庄6951000

B庄220590

C庄7151900

D庄9481650

E庄315870

F庄3321150

2.村庄治理模式比选

结合实地测绘勘察和走访调研，从村内收集管网、污水

处理站建设运行和联村污水管网建设运行等方面综合考虑，

以A庄等6个村庄单村建站方案和联村建站方案进行分析。

（1）单村建站设计方案

按每村建1座污水处理站考虑，根据村庄人口及供水定

额计算6个村污水处理站建设规模，其中A村建设150t/d,

B村建设100t/d,C村建设250t/d,D村建设250t/d,E村

建设150t/d,F对建设150t/d,设计总规模为1050t/d。为

实现上述6个村庄的污水不横流，需建设村内管线64.5km,

建设村外管线L8km。

（2）联村建站设计方案

按6个村共建1个污水处理站考虑，污水通过重力流联

村截污管线收集到地势较低的地方，建设联村污水处理站，

设计规模1050t/d,需建设村内管线64.5km,建设村外管线

3.3kmo与单村建站相比，建设的污水处理站少，一个片区

只需建设一个污水处理站，减少了建设成本，节约了建设时

间，处理水