《船舶管理（轮机长）》课件-项目七 污染法规

任务1国内相关防污染法规我国于1982年8月23日通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》，并于1983年12月颁布了《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》。《中华人民共和国船舶污染物排放标准》和《中华人民共和国海洋倾废管理条例》也分别于1983年4月和l985年3月颁布施行。此外，国务院、交通部、港务监督局和船舶检验局当时也先后颁布相应的防污法规、条例和办法。一、中华人民共和国海洋环境保护法1．目的、适用范围和义务为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民其和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法。2．管理体制国务院环境保护行政主管部门国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；国家渔业行政主管部门军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。3．防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害事先按照有关规定报经有关部门批准或者核准：①船舶在港区水域内使用焚烧炉。②船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水或残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业。

③船舶、码头、设施使用化学消油剂。④船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板。⑤船舶进行散装液体污染危害性货物过驳作业⑥从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上水下船舶施工作业。二、防治船舶污染海洋环境管理条例为了防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》，制定本条例，经国务院批准，自2010年3月1日起施行（1983年12月29日国务院发布的《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》同时废止）。1．船舶适用范围和主管机关防治船舶及其有关作业活动污染中华人民共和国管辖海域施用本条例。防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境，实行预防为主，防治结合的原则。海事管理机构依照本条例规定具体负责防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的监督管理。2．船舶污染物的排放和接收（1）船舶不得向依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域以及其他需要特别保护的海域排放船舶污染物。（2）船舶处置污染物，应当在相应的记录簿内如实记录。船舶应当将使用完毕的船舶垃圾记录簿在船舶上保留2年；将使用完毕的含油污水、含有毒有害物质污水记录簿在船舶上保留3年。（3）船舶污染物接收单位从事船舶垃圾、残油、含油污水、含有毒有害物质污水接

收作业，应当依法经海事管理机构批准。（4）船舶污染物接收单位接收船舶污染物，应当向船舶出具污染物接收单证，并由船长签字确认。船舶凭污染物接收单证

向海事管理机构办理污染物接收证明，

并将污染物接收证明保存在相应的记录

簿中。1.

凭污染物接收单证向海事管理机构办理污染物接收证明，并将污染物接收证明保存在相应的记录簿中。A.船长B.大副C.公司D.船舶答案：D3.船舶有关作业活动的污染防治（2）船舶不符合污染危害性货物适载要求的，不得载运污染危害性货物，码头、装卸站不得为其进行装载作业。污染危害性货物的名录由交通运输部海事局公布。（3）载运污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人应当向海事管理机构提出申请，经批准方可进出港口或者过境停留。4.船舶污染事故应急处置(2)船舶污染事故分为以下等级：①特别重大船舶污染事故，是指船舶溢油1000t以上，或者造成直接经济损失2亿元以

上的船舶污染事故。（国务院或者交通运输部）②重大，是指船舶溢油500t以上不足1000t，

或者造成直接经济损失l亿元以上不足2亿元的。③较大，100t以上不足500t，或者造成直接

经济损失5000万元以上不足1亿元的。④一般船舶污染事故，是指船舶溢油不足100t，

或者造成直接经济损失不足5000万元的船舶污

染事故。（2023.7.26）（3亿、1亿、2000千万）5．船舶污染事故调查处理①特别重大船舶污染事故由国务院或者国务院授权国务院交通运输主管

部门等部门组织事故调查处理。②重大,由国家海事管理机构组织事

故调查处理③较大和一般,由事故发生地的海事

管理机构组织事故调查处理。6．船舶污染事故损害赔偿(2)完全属于下列情形之一，经过及时采取合

理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污

染损害的，免予承担责任：①战争。②不可抗拒的自然灾害。③负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，

在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。(3)对船舶污染事故损害赔偿的争议，当事人

可以请求海事管理机构调解，也可以向仲

裁机构申请仲裁或者向人民法院提起民事

诉讼。三、中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》已于2010年10月8日由交通运输部颁布，于2011年2月1日起施行。1、总则本规定所称有关作业活动，是指船舶装卸、过驳、清舱、洗舱、油料供受、修造、打捞、拆解、污染危害性货物装箱、充罐、污染清除以及其他水上水下船艇施工等活动。2．一般规定船舶从事下列作业活动，应当取得海事管理机构的许可，并遵守相关操作规程，落实安全防污染措施：①在沿海港口进行舷外拷铲、油漆作业或者使用焚烧炉的。②在港区水域内洗舱、清舱、驱气或者以及排放压载水的的。③冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板的。④进行船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上水下船舶施工作业的。3．船舶污染物的排放与接收国际航行船舶在驶离国内港口前应当将船上污染物清理干净，并在办理出口岸手续时向海事管理机构出示有效的污染物接收证明。船舶应当配备有盖、不渗漏、不外溢的垃圾储存容器，或者对垃圾实行袋装。船舶应当对垃圾进行分类收集和存放，对含有有毒有害物质或者其他危险成分的垃圾应当单独存放。4．船舶载运污染危害性货物及其有关

作业②作业中，要有足够人员值班，当

班人员要坚守岗位，严格执行操作

规程，掌握作业进度，防止跑油、

漏油。④收解输油软管时，必须事先用盲

板将软管有效封闭，或者采取其他

有效措施，防止软管存油倒流入海。船舶和燃油供给单位应当将燃油供受单证保存3年，将燃油样品妥善保存1年。燃油供给单位应当确保所供燃油的质量符合相关标准要求，并将所供燃油送交取得国家规定资质的燃油检测单位检测。燃油质量的检测报告应当留存在作业船舶上备查。四、船舶水污染物排放控制标准为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》等法律法规，保护环境，防治污染，促进船舶水污染物排放控制技术的进步，推进船舶污染物接收与处理设施建设，推动船舶及相关装置制造业绿色发展，制定本标准。1适用范围本标准规定了船舶含油污水、生活污水的污染物排放控制要求和监测要求，含有毒液体物质的污水和船舶垃圾的排放控制要求，以及标准的实施与监督等内容。本标准适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域内，船舶向环境水体排放含油污水、生活污水、含有毒液体物质的污水和船舶垃圾等行为的监督管理。本标准不适用于为保障船舶安全或救护水上人员生命安全所必须的临时性排放行为。3.生活污水排放控制要求（1）自2018年7月1日起，400总吨及以上的船舶，以及400总吨以下且经核定许可载运15人及以上的船舶，在不同水域船舶生活污水的排放控制分别按①和②的要求执行。①在内河和距最近陆地3海里以内（含）的海域，船舶生活污水应采用下列方式之一进行处理，不得直接排入环境水体：a）利用船载收集装置收集，排入接收设施；b）利用船载生活污水处理装置处理，达到（2）规定要求后在航行中排放。②在距最近陆地3海里以外海域，船舶生活污水污染物排放控制按表规定执行。5.船舶垃圾排放控制要求（1）内河禁止倾倒船舶垃圾。在允许排放垃圾的海域，根据船舶垃圾类别和海域性质，分别执行相应的排放控制要求。

①在任何海域，应将塑料废弃物、废弃食用油、生活废弃物、焚烧炉灰渣、废弃渔具和电子垃圾

收集并排入接收设施。

②对于食品废弃物，在距最近陆地3海里以内（含）的海域，应收集并排入接收设施；在距最近陆地3海里至12海里（含）的海域，粉碎或磨碎至直径不大于25毫米后方可排放；在距最近陆地12海里以外的海域可以排放。③对于货物残留物，在距最近陆地12海里以内（含）的海域，应收集并排入接收设施；在距最近陆地12海里以外的海域，不含危害海洋环境物质的货物残留物方可排放。④对于动物尸体，在距最近陆地12海里以内（含）的海域，应收集并排入接收设施；在距最近陆地12海里以外的海域可以排放。⑤在任何海域，对于货舱、甲板和外表面清洗水，其含有的清洁剂或添加剂不属于危害海洋环境物质的方可排放；其他操作废弃物应收集并排入接收设施。（2）在任何海域，对于不同类别船舶垃圾的混合垃圾的排放控制，应同时满足所含每一类船舶垃圾的排放控制要求。任务2、美国1990年油污法（一）背景美国《1990年油污法》（OilPollutionAct1990，简称《90油污法》，OPA90），是于1989年3月24日，“埃克森·瓦尔迪兹(ExxonValdez)”号油船在美国阿拉斯加威廉王子湾搁浅，造成海域严重污染和巨大经济损失的背景下制定的。《90油污法》虽然不是国际公法，但对油污损害规定了船东、经营人和光船租船人的严格责任和义务，以及对油船和其他各类船舶设计和安全设备提出了严格要求。（二）主要内容1．概况《90油污法》共九章，78节，涉及已颁布的美国四项法律，即《联邦水域污染控制法》、《公海干预法》、《深水港口法》和《外部太陆架地带法》l978年修正案）。《90油污法》对保护美国海域环境和油污受害者的利益起了重要作用、致使油船建造成本和石油运输成本大幅度上升并导致了“MARPOL73/78”的修正。2．油污赔偿

(1)赔偿限额（责任限制）责任方（船舶拥有者、经营者或光船租赁该

船的任何人）的赔偿责任在其名下的任何清

污费用的总额不超出下列规定的范围:①3000总吨以上的液货船限额为每总吨1200美元，或总额1000万美元，取其大者。②3000总吨以下的液货船限额为每总吨l200美元，或总额200万美元，取其大者。③其他船舶限额为每总吨600美元，或总额50万美元，取其大者。(2)无限赔偿如果油污染事故是由于负责方或其代理人、雇员或按照与负责方的合同关系的人员下列行为，则将承担无限赔偿，即不享受责任限制的权利：①有重大过失或故意不当行为。②违反适用的联邦安全、构造或操作规则和命令，其中包括没有按规定报告该事故或没有向有关方面提供关于清污活动和一切合理的合作与协助。③从外部大陆架设施运载货油时，油污染事故所产生的一切清污费用全部由船东或经营人承担，不享受责任限制。(3)免责由下述原因造成的油污事故，可免除赔偿损害和清污费用：①天灾。②战争行为。③第三方的行为或不为，但负责方的

雇员或代理人或其行为或不为涉及与负

责方的任何合同关系的第三方不在此例。3．对船员的要求①对船员的酗酒和吸毒进行严厉处罚，严重者追究刑事责任。②凡到美国的船舶尤其是油船，其船上的船员要接受美国主管机关的考核，其内容包括配员、培训、资历和值班标准。油船还要求“原油洗舱”培训与证书、航行计划及英语能力，必须具备为防止和消除油污行动的应急反应能力。其他国家船员发证标准至少相当于美国法律或美国所接受的国际标准规定的能力；否则禁止其进港。4．对液货船航行安全标准的规定①配备足够完善的航行设备和系统。②制定符合规定的航行计划和驾驶台常规命令。③用船旗国官方语言和英文对照的船东管理船舶的规章制度④实施船位报告制度。⑤威廉王子湾、华盛顿的罗萨里欧海峡和普夫特海峡等水域，强制雇用拖船护航。

5．对油船构造和货油系统的要求①油船必须建造成双层壳体。②货油舱必须设置液位和舱内压力检测装置、超高液位报警装置。③设置舱内油气回收装置，保证油气不放入大气。四、中华人民共和国防污染法规我国于1982年8月23日通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》，并于1983年12月颁布了《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》。《中华人民共和国船舶污染物排放标准》和《中华人民共和国海洋倾废管理条例》也分别于1983年4月和l985年3月颁布施行。此外，国务院、交通部、港务监督局和船舶检验局当时也先后颁布相应的防污法规、条例和办法。（一）中华人民共和国海洋环境保护法1．目的、适用范围和义务为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民其和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法。2．管理体制国务院环境保护行政主管部门国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；国家渔业行政主管部门军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。3．防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染事先按照有关规定报经有关部门批准或者核准：①船舶在港区水域内使用焚烧炉。②船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水或残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业。③船舶、码头、设施使用化学消油剂。④船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板。⑤船舶进行散装液体污染危害性货物过驳作业⑥从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上水下船舶施工作业。（二）中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例为了防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》，制定本条例，经国务院批准，自2010年3月1日起施行（1983年12月29日国务院发布的《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》同时废止）。2．船舶污染物的排放和接收①船舶不得向依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域以及其他需要特别保护的海域排放船舶污染物。②船舶处置污染物，应当在相应的记录簿内如实记录。船舶应当将使用完毕的船舶垃圾记录簿在船舶上保留2年；将使用完毕的含油污水、含有毒有害物质污水记录簿在船舶上保留3年。③船舶污染物接收单位从事船舶垃圾、残

油、含油污水、含有毒有害物质污水接

收作业，应当依法经海事管理机构批准。④船舶污染物接收单位接收船舶污染物，

应当向船舶出具污染物接收单证，并由

船长签字确认。船舶凭污染物接收单证

向海事管理机构办理污染物接收证明，

并将污染物接收证明保存在相应的记录

簿中。1.

凭污染物接收单证向海事管理机构办理污染物接收证明，并将污染物接收证明保存在相应的记录簿中。A.船长B.大副C.公司D.船舶答案：D3、船舶污染事故应急处置(2)船舶污染事故分为以下等级：①特别重大船舶污染事故，是指船舶溢油1000t以上，或者造成直接经济损失2亿元以

上的船舶污染事故。（国务院或者交通运输部）②重大，是指船舶溢油500t以上不足1000t，

或者造成直接经济损失l亿元以上不足2亿元的。③较大，100t以上不足500t，或者造成直接

经济损失5000万元以上不足1亿元的。④一般船舶污染事故，是指船舶溢油不足100t，

或者造成直接经济损失不足5000万元的船舶污

染事故。4．船舶污染事故调查处理①特别重大船舶污染事故由国务院或者国务院授权国务院交通运输主管

部门等部门组织事故调查处理。②重大,由国家海事管理机构组织事

故调查处理③较大和一般,由事故发生地的海事

管理机构组织事故调查处理。5．船舶污染事故损害赔偿(2)完全属于下列情形之一，经过及时采取合

理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污

染损害的，免予承担责任：①战争。②不可抗拒的自然灾害。③负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，

在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。(3)对船舶污染事故损害赔偿的争议，当事人

可以请求海事管理机构调解，也可以向仲