吉林施工招标管理办法

吉林施工招标管理办法总则目的与依据为了规范吉林省施工招标活动，维护建筑市场秩序，保障招标人和投标人的合法权益，提高工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及相关法律法规、行业标准，结合吉林省实际情况，制定本办法。适用范围在吉林省行政区域内进行的各类房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水利工程等施工招标活动，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。基本原则施工招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉施工招标活动，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。管理部门吉林省住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等相关行政主管部门按照各自职责，负责对本行业施工招标活动的监督管理。县级以上地方人民政府有关行政主管部门按照规定的职责分工，对本行政区域内的施工招标活动实施监督，依法查处施工招标活动中的违法行为。招标范围和规模标准必须招标的项目范围在吉林省行政区域内，下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定规模标准的，必须进行招标：1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。规模标准上述必须招标的项目，其施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须进行招标。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。可以不进行招标的情形有下列情形之一的，可以不进行招标：1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；2.需要采用不可替代的专利或者专有技术；3.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；5.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；6.国家规定的其他特殊情形。招标方式公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。审批程序招标人采用邀请招标方式的，应当向项目审批、核准部门提交书面申请，说明采用邀请招标方式的理由。项目审批、核准部门应当自收到申请之日起5个工作日内作出审批、核准决定。招标程序招标前准备招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标人应当按照国家有关规定办理项目审批、核准手续，取得相关批准文件。招标代理机构的选择招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构应当具备相应的资格条件，在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务。招标文件的编制招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。资格预审招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当包括资格预审申请文件格式、申请人须知，以及需要申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。发布招标公告或发出投标邀请书招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标文件的发售招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延投标截止时间。现场踏勘和标前会议招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人可以召开标前会议，解答潜在投标人提出的疑问。投标投标人资格投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。投标文件的编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分和报价部分。投标文件的递交投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标文件的补充、修改和撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。开标、评标和中标开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标委员会的组成评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。评标方法评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。招标人应当根据招标项目的特点和需要，选择合适的评标方法，并在招标文件中载明。评标程序评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人的确定评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐不超过3个有排序的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标通知和签订合同中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。监督管理行政监督部门的职责县级以上地方人民政府有关行政主管部门应当加强对施工招标活动的监督检查，依法查处施工招标活动中的违法行为。行政监督部门应当建立健全投诉处理机制，及时受理和处理有关施工招标活动的投诉。投诉与处理投标人或者其他利害关系人认为施工招标活动不符合法律、法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定