社区老年人日间照料中心等级划分与评定要求编制说明

山东省地方标准《社区老年人日间照料中心等

级划分与评定要求》编制说明

（报批稿）

标准编制工作组

2023年3月

1-

目录

一、工作简况.............................................3

二、标准制定的目的和意义.................................5

三、标准编制原则、主要技术内容和确定依据及理由...........7

四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系.............13

五、重大分歧意见的处理、处理意见及其依据.................14

六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期建议和理由..14

七、其他需要说明的内容...................................14

-2-

山东省地方标准《社区老年人日间照料中心等

级划分与评定要求》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据《山东省市场监督管理局关于印发全省标准化创新发展

项目计划的通知》【鲁市监标函［2022）247号）要求，山东省

民政厅提出并归口的地方标准《城镇社区老年人日间照料中心的

等级划分与评定指南》确定立项，由山东省民政厅、山东省养老

服务指导中心组织起草。

（二）起草单位、主要起草人及任务分工

L主要起草单位

山东省民政厅、山东省养老服务指导中心、山东标易通信息

技术服务有限公司、山东颐养健康集团养老（集团）有限公司、

临沂市慈济社会服务发展中心。

2.主要起草人

宋坤、傅晓、王振宇、李海彦、王瑞霞、刘文倩、刘艾迎、

张伟、郭祁镇、孙成涛

3.任务分工

宋坤、傅晓：标准起草负责人，组织标准起草工作，把握标

准制定技术方向，组织协调标准制定所需资源。

王振宇、李海彦：标准技术负责人，组织确定标准制定方案,

组织推进标准制定程序和进度，组织讨论并确定标准框架、编写

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思路，组织并参加调研，组织标准审查、报批等工作。

王瑞霞、刘文倩、刘艾迎、张伟、郭祁镇、孙成涛：负责实

地调研、收集标准所需资料和素材，编写标准，整理编写标准制

定过程所需的技术文档，办理召开标准研讨会、征求意见、标准

专家审查会等具体事务。

（三）起草过程

L成立标准编制工作组

一是2022年3月成立标准编制工作组并召开标准编制工作

启动会，对编制工作进行了研讨，形成标准立项材料，申请标准

立项。二是参加了山东省市场监督管理局组织的立项评估会，阐

述了标准立项的必要性、可行性以及标准的主要内容。三是在标

准立项计划下达后，组织召开标准编制计划研讨会。

2.现场调研

标准编制工作组进行了资料调研，搜集查阅了社区老年人日

间照料中心等政策法规、国家标准、行业标准、地方标准、文献

等资料，对相关材料进行整合、分析，对社区老年人日间照料中

心管理和服务要求有了较为详实的了解。2022年6月8日，邀

请北京标准化专家田兰宁博士和济南、临沂等市8家日间照料中

心负责人召开视频会议研讨标准内容：6月10日至11日，分别

去济南、淄博等市8家日间照料中心开展现场调研，搜集资料、

拍摄现场照片，与工作人员交流等级划分情况及评定要求，6月

底形成标准初稿。

3.起草标准

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工作组通过“网络+现场”调研的方式收集管理现状、政策

规定、标准实施建议等内容。了解社区老年人日间照料中心管理、

服务的共性问题和个性问题，为标准的编制奠定基础。为磔保标

准的适用性和科学性，7月12日工作组与我省16市民政局养老

服务科科长等有关人员等召开标准内容研讨会，工作组经过充分

讨论、研究，进一步完善标准初稿，2022年8月30日形成标准

征求意见稿及编制说明。

4.征求意见

标准编制工作组将标准征求意见稿报送省民政厅，由省民政

厅牵头向全省16市民政部门、社区日间照料中心等有关单位征求

意见。至2022年10月1日，发送单位30家，收到回函单位20家，

其中有建议或意见的11家，反馈意见40条。2022年10月27日召开

征求意见研讨会，8家单位参会，3家单位提出8条意见。标准编

制工作组根据要求将反馈意见进行了汇总，填写标准征求意见汇

总处理表，对不采纳的意见给出了不采纳说明。经对反馈意见的

分析、论证，标准编制工作组又对标准进行修改、完善，形成标

准送审稿。

5.专家审查

2023年3月7日，山东省民政厅在济南组织召开了《城镇社区

老年人日间照料中心等级划分与评定指南》（鲁市监标函（2022〕

247号）山东省地方标准专家审查会议，山东省市场监管局对审

查会议进行监督指导。来自临沂市养老事业发展服务中心、淄博

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职业学院继续教育学院、中国老年保健协会社区养老服务评估专

委会、东营市民政局养老服务科、淄博市民政局养老服务科、滨

州市沾化区子梅养护院、山东和孚养老服务中心、山东安养养老

服务促进中心、山东凯旋医养健康产业集团有限公司等单位共9

名专家组成了审查委员会（见附表1）。审查委员会听取了标准

编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制

说明等进行了审查,本标准因为不限于城镇还是农村的老年人日

间照料中心，所以地方标准名称需要变更，由《城镇社区老年人

日间照料中心等级划分与评定指南》改为《社区老年人日间照料

中心等级划分与评定指南》。会议一致同意该标准通过审查。会

议要求起草单位按照专家意见修改完善，尽快形成报批材料后上

报山东省市场监督管理局。

6.标准报批

专家审查会后，标准编制工作组汇总专家意见，并根据会

议反馈意见和建议组织研究论证，对标准文本和编制说明进行了

相应修改。将修改后的材料再次发给审查会专家审议，在进行了

局部微调后，形成标准报批稿。经山东省民政厅审核同意后，报

送山东省市场监督管理局批准发布。经山东省市场监督管理局专

家审查，提出标准内容不能够反映标准题目的功能定位。以“指

南”为名则要将标准功能定位为“指南标准”，本标准是服务内

容和要求采用要求的表述方式，不适合用“指南”命名标准名称,

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因此，标准名称修改为《社区老年人日间照料中心等级划分与评

定要求》。

二、标准制定的目的和意义

随着我国人口老龄化进程加快，老年人口的数量日益增多，

养老问题日益凸显，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。

扩大养老服务供给、促进养老服务消费，事关亿万老年人及其家

庭幸福生活，对拉动内需、扩大就业、推动经济发展具有重要作

用。近年来，我国养老服务快速发展，但还存在有效供给不足、

消费政策不健全、营商和消费环境有待改善等突出问题，难以满

足广大老年人多样化多层次养老服务需求。如何解决好庞大的老

年人口带来的巨大养老服务需求，已经成为人民群众迫切需要解

决的重大民生问题。

受传统观念影响，相当一部分老年人不愿去养老机构养老，

以山东省为例，目前全省老年人口2122万人，养老机构2419

家，养老床位39.9万张，入住老年人17.5万人，入住率仅为44%o

而大部分的老年人还是希望住在家中、留在社区养老，因此社区

老年人日间照料中心作为社区居家养老的主要承担者，成为我省

养老服务体系的重要组成部分，也是社会养老服务业发展的重要

方向。为实现日间照料中心的科学发展，2015年，省民政厅组

织起草了《城镇社区老年人日间照料中心等级划分》(DB37/T

2722—2015)地方标准，提出了我省社区日间照料中心等级划分

的标准。该标准的制定，为进一步引导我省社区老年人日间照料

中心有序发展，为建设功能完善、规模适度的社区日间照料中心

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提供了指导和参考。

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》指出,

发展社区养老服务机构，支持物业企业发挥贴近住户的优势，与

社区养老服务机构合作提供居家养老服务。在乡镇（街道）层面,

建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹

等功能的区域养老服务中心。到2025年，乡镇（街道）层面区

域养老服务中心建有率达到60%o《山东省“十四五”养老服

务体系规划》指出，增加养老服务有效供给，健全养老服务设施

网络。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、乡镇（街

道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。在村（社区）

层面，发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施，2025

年年底前，实现城乡社区日间照料服务全覆盖。上述文件均为《城

镇社区老年人日间照料中心等级划分和评定指南》标准编制从政

策层面提供了依据，

标准的推广和实施，将起到以标准规范行为、以标准落实责

任的作用，本标准从服务场所、设施设备、人员配备、服务项目、

服务管理、服务成效6个方面做出具体等级划分评分要求，有利

于社区老年人日间照料中心认定规定的执行，有利于满足老年人

需求，提高整体管理规范水平，有效推动社区老年人日间照料中

心工作高质量发展。

三、标准编制原则、编制依据和主要技术内容

（一）编制原则

1.依法性原则

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本标准的编制依据《中华人民共和国老年人权益保障法》

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《山东省

“十四五”养老服务体系规划》等法律法规的要求，明确了标准

内容应依法依规，上下衔接，确保标准编制和实施是落实法律法

规的要求。

2.规范性原则

本标准按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》（GB/T1.1）等文件的要求组织编制，保证标准

形式和内容的规范性。

3.科学性原则

本标准的内容是在参考社区老年人日间照料中心服务基本

要求、设施设备配置等相关资料，对老年人日间照料中心进行大

量实践调研，从服务场所、设施设备、人员配备、服务项目、服

务管理、服务成效6个方面做出具体等级划分评分要求。标准指

标的设定既能满足老年人的服务需求，又能保证社区老年人日间

照料中心能够实现。

4.实践性原则

本标准的编制坚持实践性原则，总结吸纳各地社区老年人日

间照料中心实际运行模式和创建经验，充分考虑实际可操作性。

本标准既可作为民政部门规范、监督、评估老年人日间照料中心

及养老服务业发展的依据，又可作为老年人日间照料中心规范自

身服务行为、提高服务质量的技术标准。

（二）编制依据

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1,编制依据

（1）《中华人民共和国老年人权益保障法》

（2）《山东省老年人权益保障条例》

（3）国务院关于印发《“十四五”国家老龄事业发展和养

老服务体系规划》的通知（国发（2021）35号）

（4）山东省人民政府办公厅关于印发《山东省“十四五”

养老服务体系规划》的通知（鲁政办字（2021）86号）

2.参考资料

（1）国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》

（国办发（2019）5号）

（2）山东省人民政府办公厅印发的《关于支持社区居家养

老服务的若干意见》（鲁政办字（2018）18号）

（3）山东省人民政府办公厅印发的《关于推进养老服务发

展的实施意见》（鲁政办发（2019）31号）

（三）主要技术内容

为全面推进我省社区养老服务高质量发展，进一步完善我省

社区养老服务体系建设，提升社区综合为老服务水平，在全面分

析、综合考虑社区老年人日间照料中心服务内容和管理职责基础

上，确定3个重点方面为标准的章节，即等级划分与标志、申请

等级评定基本要求和条件、等级评定。

本标准适用于社区老年人日间照料中心（以下简称“日间照

料中心”）的等级划分与评定。标准具体内容说明如下：

1,规范性引用文件

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主要从两个层面考虑，一个层面是吻合国家现有日间照料中

心养老服务相关的国家、行业标准，充分利用现有国家、行业标

准的基础；另一个层面是充分结合山东省现有地方标准的要求，

与山东省地方特色保持一致。基于以上两个层面和标准文本中涉

及的有关标准内容，列出该标准引用的主要标准：《食品安全国

家标准消毒餐(饮)具》(GB14934—2016)、《养老机构服务

质量基本规范》(GB/T35796—2017)、《民用建筑隔声设计规范》

(GB50118)、《养老服务常用图形符号及标志》(MZ/T131—

2019)等国家、行业标准。

2,术语和定义

该章节对标准中涉及的社区老年人日间照料中心给出了界

定，社区老年人日间照料中心这个术语在《社区老年人日间照料

中心服务基本要求》(GB/T33168—2016)中3」规定的基础上

做了修改。休息位这个术语是在《社区老年人日间照料中心设施

设备配置》(GB/T33169—2016)中3.1规定的基础上做了修改。

3.等级划分与标志

参考《养老机构等级划分与评定》(GB/T37276-2018)中

第4章等级划分与标志，将2015版标准中第4章“等级划分规

则”更改为“等级划分和标志”，从低到高依次为一星级、二星

级、三星级、四星级、五星级岗位五个等级，改为三个等级，从

低到高依次为一级、二级、三级(见4.1),并增加了“等级标

志和有效期三年“，由五角星图案构成，用一颗、两颗、三颗五

角星分别表示一级、二级、三级(见4.2、4.3)o

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4.申请等级评定基本要求和条件

参考《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018）中

第5章申请等级评定应满足的基本要求和条件等规定，将“基本

要求”更改为“申请等级评定基本要求和条件”（见第5章），

增加了“基本条件”（见5.2）；

基本条件中规定了日间照料中心应同时满足建筑面积、服务

项目及人员配置要求才可以评定等级，一级或二级或三级。

5.等级评定

参考《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018）第

6章等级评定等规定，增加了评定原则、评定方法、评定程序。

删除原标准“一星级、二星级、三星级、四星级、五星级”的内

容（见2015版第6、7、8、9、10章）。

遵循自愿申请、全面客观、质量为重、动态管理等评定原贝L

按照提出申请、材料审核、现场查看、评定打分、社会公示、结

果发布的评定程序依据等级评分表（见附录A）评出日间照料中

心的等级。

日间照料中心等级评定得分与星级对照表见下表:

划分等级分数要求备注

一星级400分〜649分-

二星级650分〜799分-

三星级800分〜1000分-

6.等级划分评分表

本标准增加了“等级划分评分表”（见附录A）。评分表的一

级指标包括服务场所100分、设施设备200分、人员配备100

分、服务项目300分、服务管理100分、服务成效200分，合计

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1000分。

服务场所包括选址和室外环境（15分）、建筑设计与建设（20

分）、功能区配置（36分）、室内环境（12分）、室外活动场所（10

分）、场所标识（7分）等6项二级指标，合计100分。按照评

分要求、评分方法（包括查看现场、证明材料）等规定，对应每

个二级指标的分值进行打分。

设施设备包括基本要求（10分）、消防（20分）、安全防范

和监控（20分）、通讯设备（5分）、午间休息设备（10分）、应

急照明灯和低位照明灯（10分）、室内温度控制（10分）、老年

人助行辅具（10分）、信息化设备（5分）、就餐区（10分）、文

化、娱乐活动区（10分）、接待区（10分）、心理疏导区（10分）、

卫生间（10分）、保健康复区（15分）、洗浴室（10分）、理发

区（5分）、洗衣区（5分）、办公区（10分）、交通出行（5分）

等20项二级指标，合计200分，按照评分要求、评分方法（包

括查看现场、证明材料）等规定，对应每个二级指标的分值进行

打分。

人员配备包括人员资质（60分）、人员要求（40分）等2

项二级指标，合计100分。按照评分要求、评分方法（包括查看

现场、证明材料）等规定，对应每个二级指标的分值进行打分。

服务项目包括就餐服务（40分）、精神文化、休闲娱乐服务

（40分）、午间休息服务（20分）、日间照料、喘息服务、居家

照护服务（60分）、教育咨询服务（20分）、保健康复服务（20

分）、心理慰藉服务（15分）、助餐服务（15分）、助医服务（15

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分）、助急服务（10分）、助浴服务（5分）、托养服务（15分）、智

慧健康养老服务（15分）、交通出行服务（5分）、其他服务（5分）

等15项二级指标，合计300分，按照评分要求、评分方法（包

括查看现场、证明材料）等规定，对应每个二级指标的分值进行

打分。

服务管理包括财务管理制度（5分）、人员岗位职责（5分）、

安全责任制度（10分）、登记统计制度（5分）、信息化服务制度

（5分）、应急演练制度（10分）、回访与满意度测评制度（10

分）、监督检查和奖惩制度（5分）、档案管理制度（10分）、投

诉处理制度（10分）、台账管理制度（5分）、服务标准（5分）、

服务收费（5分）、合同管理制度（5分）、持续改进机制（5分）

等15项二级指标，合计100分。按照评分要求、评分方法（包

括查看现场、证明材料）等规定，对应每个二级指标的分值进行

打分。

服务成效包括提供服务完成率（8