民航发展基金管理办法

民航发展基金管理办法总则目的与依据为规范民航发展基金的征收、使用和管理，促进民航事业持续健康发展，根据国家有关法律法规和相关政策，结合民航行业实际情况，制定本办法。定义本办法所称民航发展基金，是指由国家依法设立，专项用于民航基础设施建设、民航事业发展相关支出的政府性基金。适用范围本办法适用于民航发展基金的征收、使用、管理和监督等活动。凡在中华人民共和国境内从事与民航发展基金相关业务的单位和个人，均应遵守本办法。管理原则民航发展基金的管理遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、注重效益”的原则，确保基金的合理征收和有效使用。征收管理征收范围1.乘坐国内航班的旅客，包括持成人票、儿童票的旅客，以及购买婴儿票的旅客除外，均应缴纳民航发展基金。2.乘坐国际及地区航班出境的旅客，按规定缴纳民航发展基金，但持有外交护照出境的旅客、年龄在12周岁以下（含12周岁）的儿童和婴儿除外。征收标准1.国内航班旅客每人次50元。2.国际及地区航班出境旅客每人次90元。征收方式1.民航发展基金由航空公司在旅客购买机票时一并代收。2.航空公司应按照规定的征收标准和范围，准确计算并代收民航发展基金，不得擅自减免或提高征收标准。上缴要求1.航空公司应在每月终了后10个工作日内，将代收的民航发展基金全额上缴中央国库。2.上缴时，应填写《民航发展基金上缴报表》，并附相关代收凭证，确保上缴金额准确无误。减免规定1.对符合国家规定的特定旅客群体，如执行紧急救援任务的人员、因自然灾害等不可抗力因素滞留机场的旅客等，经相关部门审核批准后，可减免民航发展基金。2.减免申请应在规定的时间内，向当地民航管理部门提出，并提供相关证明材料。使用管理使用范围1.民航基础设施建设机场跑道、滑行道、停机坪等飞行区设施的建设、改造和维护。机场航站楼、候机楼、货运站等航站区设施的建设、改造和维护。空管设施、导航设施、通信设施等空中交通管理系统的建设、改造和维护。2.民航安全保障民航安全检查设备的购置、更新和维护。民航安全监测系统的建设、运行和维护。民航应急救援体系的建设和完善。3.民航节能减排推广应用民航节能减排新技术、新设备。支持民航企业开展节能减排项目。4.民航科教研发民航科学技术研究和开发项目的资助。民航专业人才的培养和培训。5.其他与民航事业发展相关的支出经国务院批准的其他支出项目。使用原则1.民航发展基金的使用应符合国家宏观经济政策和民航行业发展规划，优先保障重点项目和关键领域的资金需求。2.坚持效益优先原则，提高资金使用效率，确保基金使用取得良好的经济效益和社会效益。3.严格按照规定的使用范围和程序使用资金，不得擅自改变资金用途。项目申报与审批1.申请使用民航发展基金的项目单位，应按照规定的时间和要求，向当地民航管理部门提交项目申请报告。2.项目申请报告应包括项目名称、项目背景、项目内容、项目预算、项目效益等内容，并附相关证明材料。3.当地民航管理部门对项目申请报告进行初审，初审合格后报上级民航管理部门。4.上级民航管理部门组织专家对项目进行评审，根据评审结果确定项目是否列入年度使用计划。资金拨付与使用1.列入年度使用计划的项目，由财政部按照预算管理规定，将资金拨付给项目单位。2.项目单位应按照项目实施进度和资金使用计划，合理安排资金使用，确保资金专款专用。3.项目单位应定期向当地民航管理部门和财政部门报送项目进展情况和资金使用情况报告。监督检查1.民航管理部门和财政部门应加强对民航发展基金使用情况的监督检查，确保资金使用符合规定。2.项目单位应接受民航管理部门和财政部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。3.对违反本办法规定，擅自改变资金用途、截留挪用资金等行为，依法追究相关单位和人员的责任。财务管理预算管理1.民航发展基金收支应纳入国家预算管理，实行收支两条线。2.每年年初，民航管理部门应根据上年度基金收支情况和本年度民航事业发展规划，编制民航发展基金年度收支预算草案。3.年度收支预算草案经财政部审核后，报国务院批准执行。会计核算1.航空公司应按照国家统一的会计制度，对代收的民航发展基金进行单独核算，确保账目清晰、准确。2.项目单位应按照国家有关财务会计制度的规定，对使用的民航发展基金进行会计核算，设置专门的会计科目，如实反映资金收支情况。财务报告1.航空公司应在每年终了后30个工作日内，向当地民航管理部门和财政部门报送年度民航发展基金代收情况财务报告。2.项目单位应在项目完成后30个工作日内，向当地民航管理部门和财政部门报送项目资金使用情况财务报告。财务审计1.民航管理部门和财政部门应定期对航空公司代收民航发展基金情况和项目单位使用民航发展基金情况进行财务审计。2.审计结果作为评价航空公司和项目单位工作绩效的重要依据。监督检查监督主体1.财政部负责对民航发展基金的征收、使用和管理情况进行监督检查。2.民航局负责对航空公司代收民航发展基金情况和项目单位使用民航发展基金情况进行行业监督管理。3.审计机关依法对民航发展基金的收支情况进行审计监督。监督内容1.征收方面航空公司是否按照规定的征收范围、征收标准和征收方式代收民航发展基金。航空公司是否按时足额上缴代收的民航发展基金。2.使用方面项目单位是否按照规定的使用范围和程序使用民航发展基金。项目单位是否存在截留、挪用、挤占民航发展基金等行为。3.财务管理方面航空公司和项目单位是否按照国家有关财务会计制度的规定进行会计核算和财务管理。航空公司和项目单位是否按时报送财务报告和相关资料。监督方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.现场检查与非现场检查相结合。3.专项检查与综合检查相结合。违规处理1.对违反本办法规定的航空公司，由民航局责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。2.对违反本办法规定的项目单位，由民航局和财政部门责令限期改正；逾期不改正的，停止拨付资金，并追回已拨付的资金，同时处1万元以上3万元以下的罚款。3.对违反本办法规定的单位和个人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律责任行政责任1.单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：擅自减免或提高民航发展基金征收标准的。截留、挪用、挤占民航发展基金的。未按照规定的使用范围和程序使用民航发展基金的。未按照规定上缴或拨付民航发展基金的。拒绝、阻碍监督检查的。2.相关部门工作人员在民航发展基金管理工作中，滥用