杭州节能房屋管理办法

杭州节能房屋管理办法总则目的与依据为加强杭州节能房屋的管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，改善居住和办公环境，促进建筑行业可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》等相关法律法规和国家、地方有关节能标准，结合杭州市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于杭州市行政区域内节能房屋的规划、设计、建设、改造、运营、使用及相关监督管理活动。本办法所称节能房屋，是指按照国家和地方节能标准进行设计、建造，采用节能技术、工艺、材料和设备，在建筑全寿命周期内降低能源消耗，提高能源利用效率的房屋建筑，包括居住建筑和公共建筑。管理部门杭州市建设行政主管部门负责全市节能房屋的监督管理工作。各区、县（市）建设行政主管部门在市建设行政主管部门的指导下，负责本行政区域内节能房屋的具体管理工作。发展改革、财政、规划和自然资源、市场监管等部门按照各自职责，协同做好节能房屋管理的相关工作。规划与设计规划要求市、区（县、市）人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、详细规划时，应当统筹考虑节能房屋的发展布局，合理确定节能房屋的建设规模和比例。在城市新区建设、旧城改造等项目中，应当优先规划建设节能房屋。设计标准节能房屋的设计应当严格执行国家和地方有关建筑节能设计标准，采用节能型的建筑结构、材料、器具和设备，提高保温隔热性能，减少能源消耗。设计单位应当在设计文件中明确节能措施和节能指标，并对设计质量负责。节能评估建设单位在项目可行性研究阶段，应当委托有资质的机构进行节能评估，编制节能评估文件。节能评估文件应当包括项目能源利用情况、节能措施、能源消耗指标等内容。节能评估文件经专家评审通过后，作为项目审批、核准或备案的重要依据。设计审查建设单位在申请施工图设计文件审查时，应当将节能设计专篇一并报送审查机构。审查机构应当按照国家和地方节能标准对节能设计专篇进行审查，不符合要求的，不得通过审查。未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得使用。建设与施工建设单位责任建设单位应当按照节能设计文件和相关标准组织施工，不得明示或暗示施工单位使用不符合节能要求的建筑材料、构配件和设备。建设单位在签订施工合同时，应当明确节能工程的质量要求和违约责任。施工单位责任施工单位应当按照节能设计文件和施工技术标准进行施工，对进入施工现场的节能材料、构配件和设备进行查验，不符合要求的不得使用。施工单位应当建立节能工程质量管理制度，加强施工过程中的质量控制，确保节能工程质量。监理单位责任监理单位应当按照法律、法规以及节能标准、设计文件和监理合同的要求，对节能工程施工质量实施监理。监理单位发现施工单位未按照节能设计文件施工的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。节能材料管理节能材料、构配件和设备的生产企业应当对其产品质量负责，提供产品质量证明文件和使用说明书。建设、施工单位应当选用符合国家和地方标准的节能材料、构配件和设备，并按照规定进行检验和检测。工程验收节能房屋工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行节能专项验收。节能专项验收应当按照国家和地方有关标准和规范进行，验收合格后方可交付使用。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。改造与运营既有建筑节能改造市、区（县、市）人民政府应当制定既有建筑节能改造计划，明确改造目标、范围和要求。既有建筑所有权人或使用人应当按照改造计划的要求，对不符合节能标准的建筑进行节能改造。既有建筑节能改造应当优先采用合同能源管理等市场化运作模式，鼓励社会资本参与改造。运营管理责任节能房屋的运营管理单位应当建立健全能源管理制度，加强对房屋能源消耗的监测和管理，采取有效措施降低能源消耗。运营管理单位应当定期对房屋的节能设施设备进行维护和保养，确保其正常运行。能源消耗监测市建设行政主管部门应当建立节能房屋能源消耗监测系统，对重点用能建筑的能源消耗情况进行实时监测。运营管理单位应当按照要求将能源消耗数据上传至监测系统，接受建设行政主管部门的监督检查。节能激励措施对在节能房屋建设、改造和运营管理中做出显著成绩的单位和个人，市、区（县、市）人民政府应当给予表彰和奖励。鼓励金融机构对节能房屋建设、改造项目提供信贷支持，对符合条件的项目给予优惠利率。使用与维护使用人责任节能房屋的使用人应当遵守房屋使用说明书中的节能要求，合理使用能源，不得擅自改变房屋的节能结构和设施。使用人发现房屋节能设施设备出现故障或损坏的，应当及时通知运营管理单位进行维修。维护保养运营管理单位应当制定节能设施设备的维护保养计划，定期对房屋的保温隔热材料、门窗、空调、照明等节能设施设备进行检查和维护，确保其正常运行。维护保养记录应当存档备查。节能宣传教育市、区（县、市）建设行政主管部门应当加强对节能房屋相关知识的宣传教育，提高公众的节能意识。运营管理单位应当在房屋内设置节能宣传标识，向使用人宣传节能知识和节能措施。监督管理监督检查市、区（县、市）建设行政主管部门应当加强对节能房屋建设、改造、运营等活动的监督检查，建立健全监督检查制度。监督检查内容包括节能标准执行情况、节能工程质量、能源消耗监测等。投诉举报处理任何单位和个人对违反本办法的行为有权进行投诉和举报。建设行政主管部门接到投诉和举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。信用管理市建设行政主管部门应当建立节能房屋相关单位和个人的信用档案，将其在节能房屋建设、改造、运营等活动中的信用信息纳入信用管理系统。对违反本办法的单位和个人，依法予以信用惩戒。法律责任建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二十万元以上五十万元以下的罚款：1.未按照节能设计文件组织施工的；2.明示或暗示施工单位使用不符合节能要求的建筑材料、构配件和设备的；3.未组织节能专项验收或验收不合格擅自交付使用的。设计单位责任设计单位违反本办法规定，未按照节能标准进行设计的，由建设行政主管部门责令限期改正，处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。施工单位责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失：1.未按照节能设计文件施工的；2.使用不符合节能要求的建筑材料、构配件和设备的。监理单位责任监理单位违反本办法规定，未按照节能标准和监理合同的要求对节能工程施工质量实施监理的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。