瓜州区扶贫移民管理办法

瓜州区扶贫移民管理办法一、总则（一）目的和依据为了规范瓜州区扶贫移民工作，保障扶贫移民的合法权益，顺利推进扶贫移民项目实施，实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，根据国家相关法律法规、甘肃省及酒泉市有关扶贫移民政策规定，结合瓜州区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于瓜州区行政区域内实施的扶贫移民项目及相关管理活动。扶贫移民是指因生活贫困、生态环境脆弱、自然灾害频发等原因，按照政府统一规划和组织，从原居住地迁移到其他地区，以改善生产生活条件、实现脱贫致富的农村人口。（三）基本原则1.政府主导，群众自愿。充分发挥政府在扶贫移民工作中的主导作用，加强统筹规划和组织协调。尊重移民群众的意愿，保障移民群众的知情权、参与权和监督权。2.精准识别，分类施策。严格按照贫困标准和移民条件，精准识别扶贫移民对象。根据不同的致贫原因和移民需求，采取差异化的安置方式和帮扶措施。3.因地制宜，科学规划。结合瓜州区的自然地理条件、资源禀赋和经济社会发展水平，科学合理地规划移民安置点和产业发展项目。注重生态环境保护，实现可持续发展。4.整合资源，合力推进。整合各类扶贫资金、项目和政策资源，形成政府、社会、企业和移民群众共同参与的工作格局。加强部门之间的协作配合，形成工作合力。二、管理机构与职责（一）管理机构成立瓜州区扶贫移民工作领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区发改、财政、自然资源、农业农村、住建、水利、教育、卫生健康、人社、民政等相关部门和各乡镇政府主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在区扶贫开发办公室，负责扶贫移民工作的日常组织、协调和指导。（二）部门职责1.区扶贫开发办公室：负责扶贫移民工作的统筹协调和综合管理，制定扶贫移民规划和年度计划，组织实施扶贫移民项目，监督检查项目实施进度和质量，协调解决项目实施中的重大问题。2.区发改局：负责扶贫移民项目的立项审批和投资计划下达，协调争取国家和省上相关项目资金支持。3.区财政局：负责扶贫移民资金的筹集、管理和监督，确保资金安全、规范使用。4.区自然资源局：负责移民安置点的土地规划、用地审批和土地供应，保障移民住房和配套设施用地需求。5.区农业农村局：负责指导移民发展特色农业产业，提供农业技术培训和服务，促进移民增收致富。6.区住建局：负责移民住房建设的质量监管和技术指导，确保住房建设符合相关标准和规范。7.区水利局：负责移民安置点的水利设施建设和管理，保障移民生产生活用水需求。8.区教育局：负责移民子女的教育保障工作，合理调整学校布局，改善办学条件，确保移民子女享受公平优质的教育资源。9.区卫生健康局：负责移民安置点的医疗卫生设施建设和医疗卫生服务保障，加强疾病预防控制和妇幼保健工作，提高移民群众的健康水平。10.区人社局：负责移民的就业培训和就业指导，提供就业信息和就业岗位，促进移民转移就业。11.区民政局：负责做好移民中的特困人员供养、最低生活保障、临时救助等社会救助工作，保障移民的基本生活权益。12.各乡镇政府：作为扶贫移民工作的具体实施主体，负责本辖区内扶贫移民对象的精准识别、宣传动员、组织实施和后续管理等工作。三、移民对象识别与安置（一）移民对象识别1.识别标准：按照国家和省上有关贫困标准和移民条件，以家庭为单位，综合考虑收入水平、住房条件、生产生活设施等因素，精准识别扶贫移民对象。2.识别程序：严格按照农户申请、村民小组评议、村委会初审公示、乡镇政府审核公示、区政府审批公告的程序进行识别。对识别出的移民对象要建立档案，实行精准管理。（二）安置方式1.集中安置：在交通便利、基础设施完善、产业发展条件较好的区域，建设集中安置点，将移民群众集中安置。集中安置点要配套建设住房、道路、供水、供电、排水、通信、绿化等基础设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务设施。2.分散安置：对于有一定自主安置能力的移民群众，可采取分散安置的方式，在符合土地利用规划和村庄建设规划的前提下，自行选择安置地点。分散安置的移民群众要享受与集中安置移民同等的政策扶持。（三）安置点规划与建设1.规划编制：坚持先规划后建设的原则，委托有资质的规划设计单位编制移民安置点规划。规划要充分考虑移民群众的生产生活需求，合理布局住房、产业、公共服务设施等功能区。2.建设标准：移民住房建设要符合国家和地方有关建筑设计规范和质量安全标准，确保住房面积、结构形式、建筑质量等满足移民群众的基本生活需求。配套基础设施和公共服务设施建设要与住房建设同步规划、同步实施。3.质量监管：建立健全移民住房和配套设施建设质量监管体系，加强对建设工程的全过程质量监督。建设单位要严格按照设计文件和施工规范进行施工，监理单位要认真履行监理职责，确保工程质量。四、资金管理（一）资金来源1.中央和省级财政专项扶贫资金。2.市级财政配套资金。3.区本级财政安排的扶贫移民专项资金。4.社会捐赠资金。5.其他渠道筹集的资金。（二）资金使用范围1.移民住房建设补助。2.安置点基础设施和公共服务设施建设。3.移民产业发展扶持。4.移民就业培训和转移就业。5.移民搬迁过程中的运输、临时安置等费用。6.与扶贫移民工作相关的其他支出。（三）资金管理与监督1.建立健全扶贫移民资金管理制度，实行专户存储、专账核算、专款专用。严格按照项目进度和资金使用计划拨付资金，严禁截留、挤占、挪用扶贫移民资金。2.加强对扶贫移民资金使用情况的监督检查，定期开展审计和绩效评价。对发现的问题要及时整改，对违规违纪行为要依法依规严肃处理。五、产业扶持与就业帮扶（一）产业扶持1.因地制宜制定移民产业发展规划，结合安置地的资源优势和市场需求，引导移民发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业。2.加大对移民产业发展的资金投入，通过产业扶贫专项资金、小额信贷、财政贴息等方式，支持移民发展产业。3.建立产业扶贫利益联结机制，鼓励企业、合作社等新型经营主体与移民群众建立紧密的利益联结关系，通过订单农业、股份合作、土地流转等形式，带动移民增收致富。（二）就业帮扶1.加强对移民的就业培训，根据市场需求和移民自身特点，开展针对性的技能培训，提高移民的就业能力。2.建立就业服务平台，收集发布就业信息，组织开展招聘会、劳务对接等活动，促进移民转移就业。3.开发公益性岗位，优先安置就业困难的移民群众，保障其基本生活收入。六、后续管理与服务（一）社区管理1.加强移民安置点社区建设，建立健全社区管理组织和服务体系。完善社区管理制度，加强社区环境卫生、社会治安、消防安全等方面的管理。2.组织开展丰富多彩的社区文化活动，促进移民群众之间的交流融合，增强移民群众的归属感和认同感。（二）社会服务1.完善移民安置点的教育、医疗、养老等公共服务设施，提高公共服务水平。加强教育资源配置，保障移民子女就近入学；加强医疗卫生服务体系建设，为移民群众提供基本医疗服务。2.建立健全社会救助体系，对移民中的特困人员、残疾人、老年人等弱势群体给予重点帮扶，保障其基本生活权益。（三）权益保障1.依法保障移民群众的土地承包经营权、宅基地使用权等合法权益。在移民搬迁过程中，要严格按照相关法律法规和政策规定，做好土地流转、房屋拆迁等工作，确保移民群众的合法权益不受侵害。2.加强对移民群众的法治宣传教育，提高移民群众的法律意识和法治观念，引导移民群众依法维护自身合法权益。七、监督检查与考核评估（一）监督检查1.建立健全扶贫移民工作监督检查机制，定期对扶贫移民项目实施进度、质量、资金使用等情况进行监督检查。2.加强对扶贫移民工作的社会监督，设立举报电话和信箱，接受社会各界的监督和举报。对群众反映的问题要及时调查处理，并向社会公开处理结果。（二）考核评估1.制定扶贫移民工作考核评估办法，对各乡镇政府和相关部门的扶贫移民工作进行年度考核评估。考核评估内容包括移民对象识别精准度、项目实施进度和质量、资金使用管理、产业发展和就业帮扶成效、后续管理与服务等