江苏省公路建设管理办法

江苏省公路建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江苏省公路建设管理，规范公路建设市场秩序，保证公路工程质量，保障公路建设资金安全，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》以及国家和江苏省有关法律法规、行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江苏省行政区域内新建、改建、扩建、大中修等公路建设项目的管理活动。农村公路建设管理可参照本办法执行，但国家和省另有规定的，从其规定。（三）管理原则公路建设应当遵循科学规划、质量第一、安全至上、节约资源、保护环境、依法建设的原则。（四）管理职责江苏省交通运输主管部门负责全省公路建设的行业管理工作，制定全省公路建设相关政策、制度和技术标准，监督指导全省公路建设项目的实施。设区的市、县（市、区）交通运输主管部门按照职责分工，负责本行政区域内公路建设项目的管理工作。二、建设程序管理（一）项目规划与立项1.公路建设项目应当符合全省公路发展规划。项目建设单位应根据规划要求，开展项目前期研究，编制项目建议书。2.项目建议书经批准后，建设单位应组织编制可行性研究报告，并按照规定进行环境影响评价、节能评估等专项评价。可行性研究报告应报有审批权限的部门审批。（二）设计管理1.公路建设项目设计应当按照初步设计和施工图设计两个阶段进行。技术简单、方案明确的小型项目可以直接进行施工图设计。2.初步设计文件应包括设计说明书、设计图纸、工程概算等内容。初步设计文件由有审批权限的交通运输主管部门审批。3.施工图设计文件应根据批准的初步设计文件进行编制，包括设计图纸、工程预算等内容。施工图设计文件应报交通运输主管部门审查。未经审查批准的施工图设计文件不得使用。（三）施工许可1.公路建设项目开工前，建设单位应当向有管辖权的交通运输主管部门申请施工许可。2.申请施工许可应当具备下列条件：-项目已列入公路建设年度计划；-施工图设计文件已经审查批准；-建设资金已经落实；-征地拆迁手续已办理，施工场地已经具备施工条件；-已依法确定施工单位和监理单位；-已办理工程质量监督手续和安全生产监督手续。（四）竣工验收1.公路建设项目完工后，建设单位应当按照国家和省有关规定组织交工验收。交工验收合格的，方可进入试运营期。2.试运营期满后，建设单位应当向有审批权限的交通运输主管部门申请竣工验收。竣工验收应当具备下列条件：-通车试运营2年以上；-交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；-工程决算已按交通运输主管部门规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通运输主管部门或其授权单位认定；-竣工文件已按交通运输主管部门规定的内容完成；-对需进行档案、环保等单项验收的项目，已经有关部门验收合格；-各参建单位已按交通运输主管部门规定的内容完成各自的工作报告；-质量监督机构已按交通运输主管部门规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。三、建设市场管理（一）从业单位资质管理1.从事公路建设的勘察、设计、施工、监理等单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事公路建设活动。2.交通运输主管部门应当加强对从业单位资质的动态管理，建立从业单位信用档案，对从业单位的市场行为、信用状况等进行评价和记录。（二）招标投标管理1.公路建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家规定的规模标准的，必须进行招标。2.招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标人应当按照规定发布招标公告，编制招标文件。3.投标人应当具备承担招标项目的能力和资格条件，按照招标文件的要求编制投标文件。禁止投标人相互串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。（三）合同管理1.公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、违约责任等内容。2.建设单位应当按照合同约定及时支付工程款项，不得拖欠工程款。施工单位应当按照合同约定组织施工，确保工程质量和工期。四、工程质量管理（一）质量管理体系1.公路建设项目实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量管理体系。2.交通运输主管部门及其所属的质量监督机构应当加强对公路建设工程质量的监督检查，依法查处质量违法行为。3.建设单位应当建立健全工程质量管理体系，加强对工程质量的管理。勘察、设计、施工、监理等单位应当按照合同约定和有关规定，对工程质量负责。（二）质量责任1.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。2.施工单位应当建立健全施工质量保证体系，加强施工过程质量控制，严格按照设计文件和施工技术规范施工，对工程施工质量负责。3.监理单位应当按照监理合同的约定，对工程施工质量进行监理，对施工质量承担监理责任。（三）质量检测1.公路建设工程应当按照规定进行质量检测。质量检测机构应当具备相应的资质条件，按照有关标准和规范进行检测，并对检测结果负责。2.建设单位、施工单位、监理单位应当按照规定委托有资质的质量检测机构进行工程质量检测。未经检测或者检测不合格的工程，不得进行下一道工序施工。（四）质量问题处理1.公路建设过程中发现质量问题的，建设单位应当及时组织勘察、设计、施工、监理等单位进行分析，制定处理方案，并按照处理方案进行处理。2.对存在严重质量问题的工程，交通运输主管部门应当责令建设单位暂停施工，进行整改。整改合格后方可继续施工。五、安全生产管理（一）安全生产责任1.公路建设项目实行安全生产责任制。建设单位、施工单位、监理单位等应当按照有关法律法规和合同约定，明确各自的安全生产责任。2.建设单位应当加强对安全生产工作的领导，为施工单位提供必要的安全生产条件，监督施工单位和监理单位履行安全生产职责。3.施工单位应当建立健全安全生产管理体系，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工现场的安全生产负责。4.监理单位应当对施工单位的安全生产措施进行审查和监督，发现安全隐患及时要求施工单位整改。（二）安全生产措施1.施工单位应当按照有关规定编制安全生产专项施工方案，并按照方案组织施工。对危险性较大的分部分项工程，应当组织专家进行论证。2.施工单位应当为施工现场的作业人员提供必要的劳动保护用品，并按照规定进行安全教育培训。3.建设单位、施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。（三）安全事故处理1.公路建设过程中发生安全事故的，施工单位应当立即采取措施组织救援，保护事故现场，并及时向建设单位、交通运输主管部门和有关部门报告。2.事故发生后，有关单位应当按照规定组成事故调查组，对事故进行调查处理。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，查明事故原因，认定事故责任，提出整改措施。六、建设资金管理（一）资金筹集与使用1.公路建设资金可以通过政府投资、社会资本投资、银行贷款等方式筹集。建设单位应当按照规定合理安排资金，确保建设资金专款专用。2.公路建设资金应当用于公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等方面，不得挪作他用。（二）资金监督1.交通运输主管部门应当加强对公路建设资金使用情况的监督检查，确保建设资金安全。2.建设单位应当建立健全建设资金管理制度，定期对建设资金的使用情况进行审计和检查。七、环境保护与文物保护（一）环境保护1.公路建设项目应当符合环境保护要求。建设单位应当按照有关规定进行环境影响评价，并采取有效的环境保护措施，减少对环境的影响。2.施工单位应当在施工现场采取有效的防尘、降噪、废水处理等措施，保护施工现场及周边环境。（二）文物保护1.在公路建设过程中，发现文物古迹的，建设单位应当立即停止施工，保护现场，并及时报告文物保护部门。2.文物保护部门应当按照有关规定对文物古迹进行保护和处理。建设单位应当按照文物保护部门的要求，调整建设方案，确保文物古迹得到妥善保护。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.交通运输主管部门应当加强对公路建设项目的监督检查，定期对项目的建设程序、工程质量、安全生产、资金使用等情况进行检查。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。被检查单位应当积极配合，如实提供有关资料和情况。（二）法律责任1.