淄博市矿山资源管理办法

淄博市矿山资源管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强淄博市矿山资源的合理开发、利用和保护，规范矿山资源管理秩序，保障矿山资源的可持续供应，促进经济社会与环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规和行业标准，结合淄博市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在淄博市行政区域内从事矿山资源勘查、开采、矿山环境治理恢复等活动的单位和个人。（三）管理原则矿山资源管理应当遵循科学规划、合理开发、综合利用、保护生态、安全生产的原则，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一。（四）管理部门职责淄博市自然资源和规划局是本市矿山资源管理的主管部门，负责全市矿山资源的勘查、开采审批登记，监督管理矿山资源开发利用和保护，组织实施矿山地质环境保护和治理恢复等工作。市发展改革、生态环境、应急管理、财政、公安、水利、林业等有关部门按照各自职责，协同做好矿山资源管理的相关工作。各区县自然资源和规划部门负责本行政区域内矿山资源的日常管理工作。二、矿山资源规划管理（一）规划编制淄博市自然资源和规划局应当根据国家和省矿产资源总体规划，结合本市经济社会发展需求和矿山资源实际情况，组织编制本市矿山资源总体规划。矿山资源总体规划应当包括矿山资源勘查、开发利用与保护的总体布局、发展目标、重点任务、保障措施等内容，并与土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等相衔接。矿山资源总体规划经市人民政府批准后实施，并报省自然资源主管部门备案。（二）规划执行从事矿山资源勘查、开采活动，必须符合矿山资源总体规划。不符合规划的，不得批准勘查、开采项目。市、区县自然资源和规划部门应当加强对矿山资源规划执行情况的监督检查，对违反规划的行为依法予以查处。（三）规划调整矿山资源总体规划的调整应当按照原审批程序进行。因国家和地方重大战略、产业政策调整或者其他特殊情况需要调整规划的，应当进行科学论证，并广泛征求社会各界意见。三、矿山资源勘查管理（一）勘查许可在淄博市行政区域内进行矿山资源勘查，必须依法取得勘查许可证。勘查许可证的申请、审批和颁发按照国家和省有关规定执行。申请勘查许可证，应当向市自然资源和规划局提交下列材料：1.勘查申请书；2.勘查单位的资格证书复印件；3.勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；4.勘查实施方案及附件；5.勘查项目资金来源证明；6.法律法规规定的其他材料。（二）勘查作业要求勘查单位应当按照勘查许可证规定的勘查范围、期限和勘查工作阶段进行勘查作业，不得超越批准的勘查范围进行勘查活动。勘查单位在勘查作业过程中，应当采取必要的措施，保护勘查作业区的生态环境和地质遗迹。勘查结束后，应当及时封填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施消除安全隐患。勘查单位应当按照国家有关规定，及时向市自然资源和规划局汇交勘查成果资料。（三）监督管理市、区县自然资源和规划部门应当加强对矿山资源勘查活动的监督管理，定期对勘查项目进行检查。检查内容包括勘查作业情况、勘查成果资料汇交情况、生态环境保护情况等。对违反勘查管理规定的行为，依法予以处罚；情节严重的，吊销勘查许可证。四、矿山资源开采管理（一）开采许可在淄博市行政区域内开采矿山资源，必须依法取得采矿许可证。采矿许可证的申请、审批和颁发按照国家和省有关规定执行。申请采矿许可证，应当向市自然资源和规划局提交下列材料：1.采矿权申请登记书；2.以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图；3.有设计资格的单位编制的矿产资源开发利用方案；4.依法设立矿山企业的批准文件；5.开采矿产资源的环境影响评价报告；6.矿山地质环境保护与治理恢复方案；7.土地复垦方案；8.安全生产许可证；9.法律法规规定的其他材料。（二）开采作业要求采矿权人应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采方式和开采规模进行开采作业，不得越界开采、乱采滥挖。采矿权人应当采用先进的开采技术和设备，提高矿山资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，减少资源浪费。采矿权人在开采过程中，应当加强对矿山地质环境的监测和保护，采取有效措施防止地质灾害的发生。（三）开采监督管理市、区县自然资源和规划部门应当加强对矿山资源开采活动的监督管理，建立健全矿山企业开采信息管理系统，定期对矿山企业的开采情况进行检查。检查内容包括开采范围、开采方式、开采规模、资源利用情况、矿山地质环境保护情况等。对违反开采管理规定的行为，依法予以处罚；情节严重的，吊销采矿许可证。（四）矿产资源补偿费征收采矿权人应当按照国家和省有关规定缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征，具体计征标准按照国家和省有关规定执行。市、区县自然资源和规划部门负责矿产资源补偿费的征收管理工作，对拒不缴纳或者拖欠矿产资源补偿费的采矿权人，依法予以追缴，并加收滞纳金。五、矿山环境保护与治理恢复（一）环境保护要求矿山企业应当按照国家和地方有关环境保护法律法规和标准的要求，采取有效措施，减少矿山开采活动对生态环境的破坏。矿山企业在开采前，应当编制环境影响评价报告，并报生态环境部门审批。在开采过程中，应当严格按照环境影响评价报告的要求落实各项环境保护措施。矿山企业应当加强对废水、废气、废渣等污染物的治理，实现达标排放。对尾矿、废石等固体废弃物，应当按照规定进行综合利用或者妥善处置，防止造成环境污染和地质灾害。（二）治理恢复责任矿山企业是矿山地质环境治理恢复的责任主体，应当按照"谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理"的原则，履行矿山地质环境治理恢复义务。矿山企业在申请采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报市自然资源和规划局审批。矿山地质环境保护与治理恢复方案应当包括矿山地质环境现状、治理恢复目标、治理恢复措施、经费预算等内容。矿山企业应当按照批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案，及时开展矿山地质环境治理恢复工作，并在规定的期限内完成治理恢复任务。（三）治理恢复保证金制度为确保矿山地质环境治理恢复工作的顺利进行，实行矿山地质环境治理恢复保证金制度。矿山企业应当按照规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金。矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和管理办法按照国家和省有关规定执行。矿山企业完成矿山地质环境治理恢复任务并经验收合格后，缴存的保证金予以返还。（四）监督检查市、区县自然资源和规划部门应当加强对矿山地质环境保护与治理恢复工作的监督检查，定期对矿山企业的治理恢复情况进行检查和评估。对未按照规定开展治理恢复工作或者治理恢复不符合要求的矿山企业，责令限期整改；逾期不整改的，依法予以处罚。六、安全生产管理（一）安全责任矿山企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。矿山企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。矿山企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。（二）安全许可矿山企业必须依法取得安全生产许可证，方可从事矿山开采活动。安全生产许可证的申请、审批和颁发按照国家和省有关规定执行。矿山企业在申请安全生产许可证时，应当具备下列安全生产条件：1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2.安全投入符合安全生产要求；3.设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；4.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；5.特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6.从业人员经安全生产教育和培训合格；7.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；8.矿山建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格；9.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；10.法律、法规规定的其他条件。（三）安全检查与隐患排查治理矿山企业应当定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。对排查出的安全隐患，应当制定整改方案，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并跟踪督促整改。市、区县应急管理部门应当加强对矿山企业安全生产工作的监督检查，对发现的安全问题和隐患，依法责令矿山企业限期整改；对重大安全隐患，实行挂牌督办。（四）应急救援矿山企业应当制定生产安全事故应急救援预案，并报应急管理部门备案。应急救援预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援器材和设备、应急救援措施等内容。矿山企业应当定期组织应急救援演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故时，矿山企业应当立即启动应急救援预案，采取有效措施进行救援，并及时向应急管理部门和有关部门报告。七、法律责任（一）行政责任对违反本办法规定的单位和个人，由市、区县自然资源和规划、生态环境、应急管理等有关部门按照各自职责，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行勘查、开采活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得一定比例的罚款；没有违法所得的，处以一定数额的罚款。2.超越批准的勘查范围、开采范围进行勘查、开采活动的，责令退回本勘查区、矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得一定比例的罚款；拒不退回本勘查区、矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销勘查许可证、采矿许可证。3.不按照规定汇交勘查成果资料、缴纳矿产资源补偿费、缴存矿山地质环境治理恢复保证金的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一定数额的罚款。4.未按照规定编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、开展矿山地质环境治理恢复工作的，责令限期改正；逾期不