宜州市文物保护管理办法

宜州市文物保护管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强宜州市文物的保护和管理，继承优秀的历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关法律法规，结合宜州市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宜州市行政区域内文物的保护、管理、研究、利用等活动。（三）文物定义本办法所指文物，是指具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画；与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。（四）管理原则文物保护工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针，坚持政府主导、社会参与、属地管理、分级负责的原则。二、管理机构与职责（一）文物行政主管部门宜州市文化和旅游局是宜州市文物保护管理的行政主管部门，负责组织实施本办法，对全市文物保护工作进行指导、监督和管理。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关文物保护的法律法规和方针政策，制定并组织实施本市文物保护规划和年度工作计划。2.组织开展文物资源的调查、登记、评估和建档工作，公布文物保护单位和文物点名单。3.负责文物保护单位的申报、审批和管理工作，指导和监督文物保护单位的修缮、保养和环境整治。4.管理文物考古发掘工作，审核考古发掘申请，监督考古发掘活动。5.负责文物市场的监管工作，打击文物违法犯罪活动，保护文物安全。6.组织开展文物保护的宣传教育和科学研究工作，提高公众的文物保护意识。（二）相关部门职责1.发展和改革部门负责将文物保护纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排文物保护项目的立项和投资计划。2.财政部门负责安排文物保护专项经费，加强对经费使用的监督管理。3.自然资源和规划部门负责在土地利用总体规划和城乡规划中，统筹考虑文物保护的需要，划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，严格控制在保护范围内的建设活动。4.住房和城乡建设部门负责指导和监督文物保护单位的修缮、保养和建设工程的质量安全管理。5.公安部门负责维护文物保护单位的治安秩序，打击文物违法犯罪活动，保护文物安全。6.市场监督管理部门负责对文物经营活动进行监管，查处非法文物交易行为。7.教育部门负责将文物保护知识纳入学校教育内容，培养学生的文物保护意识。8.其他有关部门应当在各自职责范围内，做好文物保护相关工作。（三）乡镇人民政府和街道办事处职责乡镇人民政府和街道办事处应当按照本办法的规定，做好本辖区内的文物保护工作。其主要职责包括：1.宣传贯彻文物保护法律法规和方针政策，提高公众的文物保护意识。2.协助文物行政主管部门开展文物资源的调查、登记和保护工作。3.负责本辖区内文物保护单位的日常巡查和安全管理工作，及时发现和报告文物安全隐患。4.配合文物行政主管部门做好文物保护单位的修缮、保养和环境整治工作。5.调解和处理本辖区内的文物保护纠纷。三、文物保护单位的保护与管理（一）文物保护单位的确定1.市文物行政主管部门应当组织文物专家对本市行政区域内的文物进行调查、评估，根据文物的历史、艺术、科学价值，确定不同级别的文物保护单位。2.文物保护单位分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位和县级文物保护单位。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由市文物行政主管部门予以登记公布，并参照县级文物保护单位进行管理。（二）保护范围和建设控制地带的划定1.文物保护单位应当划定必要的保护范围和建设控制地带。保护范围是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域；建设控制地带是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。2.市文物行政主管部门应当会同自然资源和规划部门，根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况，划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，报市人民政府批准后公布。3.文物保护单位的保护范围和建设控制地带一经划定，不得擅自改变。确需改变的，应当按照原审批程序报经批准。（三）保护范围内的禁止行为在文物保护单位的保护范围内，禁止下列行为：1.刻划、涂污、损坏文物；2.擅自移动、拆除、损毁文物保护标志和保护设施；3.进行爆破、钻探、挖掘等危害文物安全的作业；4.建窑、取土、挖砂、开矿、毁林、开荒等破坏文物保护单位历史风貌和环境的活动；5.存放易燃、易爆、易腐蚀等危险物品；6.其他可能损害文物保护单位安全和历史风貌的行为。（四）建设控制地带内的建设活动管理在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，应当符合文物保护单位的保护规划和建设控制要求，不得破坏文物保护单位的历史风貌。建设工程的设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政主管部门同意后，报自然资源和规划部门批准。（五）文物保护单位的修缮与保养1.文物保护单位的修缮、保养应当遵循不改变文物原状的原则，由具有相应资质的文物保护工程勘察设计、施工、监理单位承担。2.文物保护单位的使用人或者管理人应当负责文物保护单位的日常修缮和保养工作，并将修缮和保养情况报市文物行政主管部门备案。3.对文物保护单位进行修缮、迁移、重建，应当根据文物保护单位的级别，报相应的文物行政主管部门批准。未经批准，不得擅自进行修缮、迁移、重建。四、考古发掘管理（一）考古发掘的审批1.考古发掘应当履行报批手续。任何单位或者个人进行考古发掘，必须向市文物行政主管部门提出申请，经市文物行政主管部门审核后，报上级文物行政主管部门批准。2.进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请市文物行政主管部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。考古调查、勘探中发现文物的，由市文物行政主管部门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护措施；遇有重要发现的，由市文物行政主管部门及时报上级文物行政主管部门处理。（二）考古发掘的实施与管理1.考古发掘单位应当按照批准的发掘计划进行发掘，不得擅自改变发掘范围、发掘对象和发掘时间。2.考古发掘工作结束后，考古发掘单位应当及时向市文物行政主管部门提交发掘报告，并将出土文物移交市文物行政主管部门指定的文物收藏单位收藏。3.考古发掘单位应当对发掘现场进行清理和保护，不得遗留文物和废弃物。五、馆藏文物管理（一）馆藏文物的收藏1.宜州市博物馆、纪念馆等文物收藏单位应当具备必要的文物保管条件，建立健全文物藏品档案和管理制度。2.文物收藏单位应当按照国家有关规定，对文物藏品进行登记、编目、建档，并报市文物行政主管部门备案。3.文物收藏单位应当定期对文物藏品进行检查和维护，确保文物安全。（二）馆藏文物的调拨、交换与借用1.国有文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等需借用馆藏文物的，应当报市文物行政主管部门批准；借用馆藏一级文物的，应当经国务院文物行政主管部门批准。2.非国有文物收藏单位和其他单位举办展览需借用国有馆藏文物的，应当报市文物行政主管部门批准；借用馆藏一级文物的，应当经国务院文物行政主管部门批准。3.文物收藏单位不得将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人。（三）馆藏文物的修复与复制1.文物收藏单位对馆藏文物进行修复，应当由具有相应资质的文物修复单位承担，并报市文物行政主管部门批准。2.文物收藏单位复制、拓印馆藏文物，应当按照国家有关规定办理审批手续，并在文物行政主管部门的监督下进行。六、民间收藏文物管理（一）民间收藏文物的来源公民、法人和其他组织可以通过依法继承或者接受赠与、从文物商店购买、从经营文物拍卖的拍卖企业购买等合法方式收藏文物。（二）民间收藏文物的流通1.文物商店应当由市文物行政主管部门批准设立，并依法取得文物经营许可证。文物商店不得销售未经文物行政主管部门审核的文物。2.经营文物拍卖的拍卖企业应当取得国务院文物行政主管部门颁发的文物拍卖许可证。拍卖企业拍卖的文物，在拍卖前应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门审核，并报国务院文物行政主管部门备案。3.公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：（1）国有文物，但是国家允许的除外；（2）非国有馆藏珍贵文物；（3）国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等，但是依法拆除的国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等不属于本法第二十条第四款规定的应由文物收藏单位收藏的除外；（4）来源不符合本法第五十条规定的文物。（三）民间收藏文物的保护民间收藏文物的所有者应当妥善保管文物，不得损毁、破坏文物。对收藏的珍贵文物，所有者可以要求市文物行政主管部门提供文物保护方面的指导和帮助。七、文物保护经费（一）经费来源1.市人民政府应当将文物保护经费纳入本级财政预算，保障文物保护工作的正常开展。2.争取上级文物保护专项经费的支持。3.鼓励社会力量通过捐赠、资助等方式参与文物保护，设立文物保护基金。（二）经费使用与管理1.文物保护经费应当专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用。2.市文物行政主管部门应当按照规定编制文物保护经费年度预算，报市财政部门审核批准后执行。3.市财政部门和审计部门应当加强对文物保护经费使用情况的监督检查，确保经费使用的合理性和有效性。八、奖励与处罚（一）奖励有下列事迹之一的单位或者个人，由市人民政府或者文物行政主管部门给予表彰和奖励：1.认真执行文物保护法律法规，保护文物成绩显著的；2.为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；3.将个人收藏的重要文物捐献给国家或者为文物保护事业作出捐赠的；4.发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；5.在文物保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的；6.在文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；7.长期从事文物工作，作出显著成绩的。（二）处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市文物行政主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：（1）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；（2）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政主管部门同意、报自然资源和规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；（3）擅自迁移、拆除不可移动文物的；（4）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；（5）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；（6）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。2.违反本办法规定，刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。3.违反本办法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由市文物行政主管部门责令改正，可以并处二万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得：（1）文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的；（2）国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案