上海市养老管理暂行办法

上海市养老管理暂行办法一、引言随着上海市人口老龄化程度的不断加深，养老服务需求日益增长，养老管理工作的重要性愈发凸显。为了规范本市养老服务行业，提升养老服务质量，保障老年人的合法权益，依据国家相关法律法规和上海市的实际情况，特制定本《上海市养老管理暂行办法》。本办法适用于本市行政区域内各类养老服务机构、养老服务设施以及相关养老服务活动的管理。二、适用范围与管理原则（一）适用范围本办法适用于上海市行政区域内为老年人提供集中居住和照料服务的养老机构，包括公办养老机构、民办养老机构等；社区养老服务设施，如日间照料中心、老年助餐点等；以及提供居家养老服务的各类组织和个人。（二）管理原则1.以人为本：以老年人的需求为导向，提供安全、舒适、便捷、个性化的养老服务，保障老年人的生活质量和尊严。2.依法管理：严格遵守国家和上海市有关养老服务的法律法规和政策标准，确保养老服务活动合法合规。3.公平公正：对各类养老服务机构和设施一视同仁，公平分配资源，促进养老服务市场的健康有序发展。4.质量优先：注重养老服务质量的提升，建立健全质量评估和监督机制，不断提高养老服务水平。三、养老机构管理（一）设立与审批1.设立条件-举办者应具有合法的身份和相应的民事行为能力。-有符合规定的名称、章程和管理制度。-有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。-有符合国家和上海市相关标准的养老服务设施和场地。-有与其服务内容和规模相适应的资金。2.审批程序-举办者向所在地的区民政部门提出申请，并提交相关材料，包括申请书、可行性研究报告、章程草案、管理人员和专业技术人员的资格证明等。-区民政部门收到申请后，应在规定的时间内进行审核，并组织实地查验。对符合条件的，颁发养老机构设立许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）服务规范1.生活照料服务-为老年人提供符合卫生标准的饮食，合理安排膳食，尊重老年人的饮食习惯和宗教信仰。-协助老年人做好个人卫生，定期为老年人洗澡、理发、修剪指甲等。-为老年人提供安全、舒适的居住环境，定期对居住场所进行清洁和消毒。2.医疗护理服务-配备必要的医疗设施和药品，为老年人提供基本的医疗护理服务。-与周边医疗机构建立合作关系，确保老年人能够及时获得医疗救治。-为患有慢性病的老年人提供健康管理服务，定期进行体检和康复训练。3.精神文化服务-组织开展适合老年人的文化、娱乐、体育活动，丰富老年人的精神生活。-关注老年人的心理健康，为老年人提供心理咨询和心理慰藉服务。（三）人员管理1.人员配备-养老机构应根据服务内容和规模，合理配备管理人员、专业技术人员和服务人员。其中，护理人员与生活不能自理老年人的比例应不低于1:3，与生活部分不能自理老年人的比例应不低于1:6，与生活完全能够自理老年人的比例应不低于1:10。2.人员培训-养老机构应定期组织工作人员参加业务培训，提高其服务技能和专业水平。培训内容应包括养老服务相关法律法规、职业道德、服务技能等方面。3.人员考核-建立健全工作人员考核制度，对工作人员的工作表现、服务质量等进行定期考核。考核结果作为工作人员晋升、奖惩的依据。（四）安全管理1.消防安全-养老机构应按照国家和上海市有关消防安全的规定，配备消防设施和器材，设置明显的消防安全标志。-定期组织工作人员和老年人进行消防安全培训和演练，提高其消防安全意识和应急处置能力。2.食品安全-养老机构应建立健全食品安全管理制度，严格执行食品采购、储存、加工、留样等环节的卫生要求。-食堂工作人员应持健康证明上岗，定期进行健康检查。3.设施设备安全-定期对养老服务设施和设备进行检查、维护和保养，确保其正常运行。-对存在安全隐患的设施设备，应及时进行维修或更换。四、社区养老服务设施管理（一）规划与建设1.规划布局-各区政府应将社区养老服务设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划，合理布局社区养老服务设施。-新建住宅小区应按照每百户不少于20平方米的标准配套建设社区养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。2.建设标准-社区养老服务设施应符合国家和上海市相关标准和规范，具备基本的生活照料、医疗护理、文化娱乐等功能。-社区养老服务设施应设置在交通便利、环境适宜的地段，方便老年人使用。（二）运营管理1.运营主体-社区养老服务设施可以由政府直接运营，也可以通过委托、承包、租赁等方式交由社会组织、企业等运营。2.服务内容-社区养老服务设施应提供日间照料、助餐、助浴、康复护理、文化娱乐等服务，满足老年人的多样化需求。3.服务收费-社区养老服务设施的服务收费应遵循合理、公开、透明的原则，根据服务成本和市场需求确定收费标准，并向社会公示。（三）监督管理1.政府监管-区民政部门应加强对社区养老服务设施运营管理的监督检查，定期对服务质量、安全管理等方面进行评估。2.社会监督-建立健全社区养老服务设施服务质量投诉举报机制，接受社会公众的监督。对投诉举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。五、居家养老服务管理（一）服务内容与方式1.服务内容-居家养老服务主要包括生活照料、医疗护理、康复服务、精神慰藉等方面。具体服务项目可以根据老年人的需求和实际情况进行确定。2.服务方式-居家养老服务可以通过上门服务、社区集中服务、远程服务等方式提供。鼓励养老服务机构、社会组织、企业等开展居家养老服务。（二）服务机构与人员管理1.服务机构资质-从事居家养老服务的机构应具备相应的资质和条件，依法登记注册，并按照规定向所在地的区民政部门备案。2.服务人员培训-加强对居家养老服务人员的培训，提高其服务技能和专业水平。培训内容应包括养老服务相关法律法规、职业道德、服务技能等方面。3.服务质量监督-建立居家养老服务质量监督机制，对服务机构和服务人员的服务质量进行定期评估和检查。对服务质量不符合要求的，应责令其限期整改；情节严重的，依法取消其服务资格。（三）服务补贴与支持1.服务补贴-对符合条件的经济困难老年人，政府应给予居家养老服务补贴。补贴标准根据老年人的经济状况和服务需求确定。2.政策支持-政府应出台相关政策，鼓励和支持社会组织、企业等开展居家养老服务。对提供居家养老服务的机构和个人，给予税收优惠、资金扶持等政策支持。六、监督检查与评估（一）监督检查1.民政部门监督-市民政部门和区民政部门应加强对养老服务机构、社区养老服务设施和居家养老服务的监督检查，定期对其服务质量、安全管理、运营情况等进行检查。2.相关部门协同监督-卫生健康、市场监管、消防等部门应按照各自职责，协同民政部门做好养老服务的监督管理工作。对发现的问题，应依法及时进行处理。（二）评估机制1.服务质量评估-建立养老服务质量评估机制，定期对养老服务机构、社区养老服务设施和居家养老服务的服务质量进行评估。评估结果作为政府补贴、政策支持和服务机构奖惩的重要依据。2.满意度调查-定期开展老年人及其家属对养老服务的满意度调查，了解老年人的需求和意见建议，不断改进养老服务质量。七、法律责任（一）养老服务机构的法律责任1.养老服务机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销养老机构设立许可证：-未按照规定的服务标准提供服务的。-未按照规定配备管理人员、专业技术人员和服务人员的。-未按照规定进行安全管理的。-其他违反本办法规定的行为。2.养老服务机构因管理不善、服务质量差等原因，导致老年人合法权益受到损害的，应依法承担相应的民事