招标性采购管理暂行办法

招标性采购管理暂行办法一、总则（一）目的为规范本公司/组织的招标性采购活动，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，加强廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织内所有使用财政性资金、自筹资金等进行的招标性采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则招标性采购活动应公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应按照事先公布的标准和程序进行，确保评审过程和结果公正，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或采取不正当手段谋取私利。二、采购范围与标准（一）采购范围1.货物采购包括各类原材料、设备、办公用品、仪器仪表等。2.工程采购涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务采购如软件开发、系统集成、咨询服务、物业管理、培训服务等。（二）采购标准1.金额标准达到以下金额标准的采购项目，应采用招标性采购方式：货物类采购单项合同估算价在[X]万元人民币以上；工程类采购单项合同估算价在[X]万元人民币以上；服务类采购单项合同估算价在[X]万元人民币以上。2.其他标准对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，经相关部门批准，可以采用非招标性采购方式，但应严格按照规定程序进行。三、采购程序（一）采购计划编制1.需求部门提出申请各需求部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、预计采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.审核与批准采购申请表经部门负责人审核后，报分管领导审批。对于重大采购项目，需经公司/组织领导班子集体研究决定。3.采购计划制定采购管理部门根据批准的采购申请表，编制采购计划，明确采购方式、采购时间安排、采购责任人等，并将采购计划下达给相关采购人员。（二）采购方式选择1.公开招标适用于采购项目符合下列条件之一的：具有广泛的潜在供应商，能够形成充分竞争的；采购金额较大，需要通过公开招标方式实现经济效益最大化的；法律法规规定必须采用公开招标方式的。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判符合下列条件的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。（三）招标公告与投标邀请1.公开招标公告发布采用公开招标方式的，采购管理部门应在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、投标人资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。2.邀请招标投标邀请书发出采用邀请招标方式的，采购管理部门应向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书内容与公开招标公告基本相同。（四）招标文件编制与发售1.招标文件编制采购管理部门根据采购项目特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等内容。2.招标文件发售招标文件发售时间不得少于五个工作日。潜在供应商应在规定时间内购买招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。（五）投标文件编制与提交1.投标文件编制投标人应按照招标文件要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照规定格式密封包装。2.投标文件提交投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，采购人不予受理。（六）开标与评标1.开标采购管理部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。2.评标采购管理部门依法组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人，并出具评标报告。（七）中标与合同签订1.中标通知采购管理部门根据评标委员会的评标报告，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。2.合同签订中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订合同。合同签订应按照招标文件和投标文件的内容进行，不得擅自变更合同实质性内容。合同签订后，采购人应将合同副本报采购管理部门备案。四、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门监督采购管理部门负责对采购活动全过程进行监督，检查采购程序是否合规、采购文件是否齐全、采购过程是否公正透明等。2.审计部门监督审计部门定期对采购项目进行审计，检查采购项目的预算执行情况、采购合同履行情况、采购资金使用情况等，发现问题及时提出整改意见。3.纪检监察部门监督纪检监察部门对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。（二）外部监督1.财政部门监督接受财政部门对采购活动的监督检查，按照财政部门要求提供相关资料，配合财政部门做好采购项目的绩效评价等工作。2.社会监督接受社会公众的监督，对采购活动中的违法违规行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。五、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用招标方式而擅自采用其他方