成品粮储备管理暂行办法

成品粮储备管理暂行办法一、总则（一）目的为加强成品粮储备管理，确保成品粮数量真实、质量良好、储存安全，有效发挥成品粮储备在宏观调控、应急保障等方面的作用，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内成品粮储备的计划、储存、轮换、动用及监督管理等活动。（三）基本原则1.分级负责原则：成品粮储备实行分级管理，各级政府负责本辖区内成品粮储备的管理工作。2.质量安全原则：严格把控成品粮质量，确保储备粮符合国家食品安全标准，储存安全无事故。3.高效运作原则：优化储备布局和运作流程，提高储备粮管理效率，降低管理成本。4.公开透明原则：储备粮管理信息应依法依规公开，接受社会监督。（四）定义本办法所称成品粮储备，是指政府为调节粮食供求、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或其他突发事件而储备的面粉、大米等成品粮。二、职责分工（一）政府职责1.负责制定本地区成品粮储备管理的政策、制度和规划。2.落实成品粮储备的财政补贴、费用开支等资金保障。3.监督检查成品粮储备管理工作，协调解决工作中的重大问题。（二）粮食行政管理部门职责1.负责组织实施本地区成品粮储备计划，指导承储企业做好储备粮的管理工作。2.监督检查成品粮储备的数量、质量、储存安全等情况，定期向上级粮食行政管理部门和本级政府报告。3.会同有关部门制定成品粮储备动用方案，并组织实施。（三）财政部门职责1.负责安排成品粮储备的财政补贴资金，并及时足额拨付。2.会同粮食行政管理部门对财政补贴资金的使用情况进行监督检查。（四）承储企业职责1.严格执行成品粮储备管理的各项规章制度，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。2.按照规定做好储备粮的收购、储存、轮换、销售等工作，建立健全储备粮管理台账。3.定期向粮食行政管理部门报告储备粮管理情况，接受监督检查。三、计划管理（一）储备规模根据本地区粮食市场供求状况、人口数量、消费习惯以及应急保障需要等因素，科学合理确定成品粮储备规模，并报上级政府备案。（二）品种结构成品粮储备品种应根据本地区居民消费习惯和市场需求确定，一般应以面粉、大米等为主，适当兼顾其他品种。（三）计划制定粮食行政管理部门应会同有关部门，根据本地区成品粮储备规模、品种结构和市场供求情况，制定年度成品粮储备计划，报本级政府批准后组织实施。（四）计划下达粮食行政管理部门应将批准后的成品粮储备计划及时下达给承储企业，并抄送财政部门等相关部门。承储企业应严格按照计划组织储备粮的收购、储存等工作。四、储存管理（一）承储企业选择1.承储企业应具备一定的仓储设施条件、良好的经营管理能力和信誉，具有相应的粮食质量检验检测设备和专业技术人员。2.承储企业应通过公开招标、邀请招标等方式确定，并签订承储合同，明确双方的权利和义务。（二）仓储设施要求1.承储企业的仓储设施应符合国家有关标准和规范，具备防潮、防虫、防鼠、防火、防盗等功能。2.仓储设施应定期进行维护和保养，确保其安全可靠。（三）入库管理1.储备粮入库时，承储企业应严格按照国家有关标准和规定进行质量检验，确保入库粮食质量合格。2.入库粮食应分类存放，做到账实相符、质量清晰。（四）储存管理1.承储企业应建立健全储备粮管理制度，加强对储备粮的日常管理和监督检查。2.定期对储备粮进行质量检测和品质检验，及时掌握储备粮质量变化情况。3.做好储备粮的保管工作，防止粮食发生霉变、虫害、鼠害等问题。（五）出库管理1.储备粮出库时，承储企业应按照粮食行政管理部门的指令进行，确保出库粮食质量合格、数量准确。2.出库粮食应及时办理出库手续，做到账实相符。五、轮换管理（一）轮换原则成品粮储备轮换应遵循有利于保证储备粮质量、降低成本、提高效益的原则，做到均衡轮换、推陈储新。（二）轮换计划粮食行政管理部门应根据储备粮的储存年限、质量状况等因素，制定年度轮换计划，报本级政府批准后组织实施。（三）轮换方式1.储备粮轮换可采取同品种等量轮换、先销后购、先购后销等方式。2.轮换应通过规范的粮食交易市场进行，确保交易公开、公平、公正。（四）轮换价差处理1.储备粮轮换产生的价差，由财政部门按照有关规定进行处理。2.因市场价格波动等原因导致轮换价差较大的，财政部门应会同粮食行政管理部门进行专项研究，提出处理意见。六、动用管理（一）动用条件1.本地区粮食市场出现明显波动，价格大幅上涨或供应短缺。2.发生重大自然灾害、公共卫生事件或其他突发事件，需要动用成品粮储备进行应急保障。3.上级政府要求动用本地区成品粮储备。（二）动用方案粮食行政管理部门应会同有关部门制定成品粮储备动用方案，明确动用的品种、数量、价格、供应方式、运输保障等内容。动用方案报本级政府批准后实施。（三）动用程序1.粮食行政管理部门根据动用方案，向承储企业下达动用指令。2.承储企业接到动用指令后，应立即组织储备粮出库，并按照规定的供应方式和渠道进行投放。3.粮食行政管理部门应及时掌握储备粮动用情况，向上级粮食行政管理部门和本级政府报告。（四）动用补偿1.对动用的成品粮储备，由财政部门按照有关规定给予补偿。2.补偿标准应根据储备粮的收购成本、储存费用、轮换价差等因素合理确定。七、监督检查（一）监督检查内容1.成品粮储备计划执行情况，包括储备粮的数量、品种、质量等是否符合要求。2.承储企业的仓储设施条件、管理制度执行情况。3.储备粮的收购、储存、轮换、动用等环节的操作规范情况。4.财政补贴资金的使用情况。（二）监督检查方式1.定期检查：粮食行政管理部门会同有关部门定期对成品粮储备进行检查，检查内容包括库存数量、质量、仓储设施等。2.不定期抽查：粮食行政管理部门根据工作需要，不定期对承储企业进行抽查，及时发现和解决问题。3.专项检查：针对成品粮储备管理中的重点问题或突发事件，开展专项检查，确保储备粮管理安全。（三）问题处理1.对监督检查中发现的问题，粮食行政管理部门应责令承储企业限期整改。2.对违反本办法规定的承储企业，依法依规给予处罚；情节严重的，取消其承储资格。3.对在成品粮储备管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法依规追究责任。八、财务管理（一）资金来源成品粮储备的资金来源包括财政补贴、企业自筹等。财政补贴资金应及时足额拨付到承储企业。（二）资金使用范围1.储备粮的收购费用。2.仓储设施的维护保养费用。3.储备粮的质量检测、品质检验费用。4.储备粮的轮换费用。5.其他与储备粮管理相关的费用。（三）财务核算承储企业应建立健全财务管理制度，对成品粮