农村零转移人员管理办法

农村零转移人员管理办法一、总则（一）目的为加强农村零转移人员的管理与服务，促进农村劳动力充分就业，推动农村经济社会发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村零转移人员的管理与服务工作。农村零转移人员是指农村家庭中，在劳动年龄内（男性1660周岁，女性1655周岁），有劳动能力和就业愿望，但未实现转移就业的人员。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重农村零转移人员的意愿和需求，保障其合法权益，为其提供个性化、全方位的就业服务和支持。2.政府引导原则强化政府在农村劳动力转移就业工作中的引导作用，制定政策措施，搭建服务平台，营造良好的就业环境。3.市场调节原则发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用，引导农村零转移人员根据市场需求自主择业、灵活就业，促进劳动力合理流动。4.培训促进原则加大对农村零转移人员的职业技能培训力度，提高其就业能力和创业能力，增强其在劳动力市场上的竞争力。二、管理职责（一）政府部门职责1.人力资源和社会保障部门负责统筹规划、指导和协调农村零转移人员就业工作，制定相关政策措施并组织实施。建立健全农村零转移人员就业服务体系，开展就业信息发布、职业介绍、就业指导、创业扶持等服务工作。组织开展农村零转移人员职业技能培训和鉴定工作，提高其就业能力和职业素质。负责农村零转移人员就业情况的统计和监测，定期向上级部门报告工作进展情况。2.农业农村部门结合农业产业发展规划，引导农村零转移人员从事农业生产经营活动，发展特色农业、高效农业、生态农业等。加强对农村土地流转的管理和服务，为农村零转移人员自主创业、发展农业产业提供土地支持。组织开展农业实用技术培训，提高农村零转移人员的农业生产技能和经营管理水平。3.财政部门加大对农村零转移人员就业工作的资金投入，保障就业服务、职业培训、创业扶持等各项工作的顺利开展。加强对就业专项资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。4.其他相关部门教育部门负责做好农村劳动力职业技能培训与学历教育的衔接工作，为农村零转移人员提供学历提升渠道。民政部门负责对符合条件的农村零转移人员家庭给予社会救助，帮助其解决生活困难。税务部门负责落实国家有关促进农村劳动力就业创业的税收优惠政策，减轻农村零转移人员创业负担。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，积极参与农村零转移人员就业工作，开展形式多样的就业帮扶活动。（二）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责本辖区内农村零转移人员的调查摸底、登记造册工作，建立健全农村零转移人员信息档案，并及时更新和上报。2.组织开展农村零转移人员就业政策宣传和就业指导工作，提高其就业意识和就业能力。3.配合相关部门做好农村零转移人员职业技能培训、职业介绍、创业扶持等服务工作，协助落实各项就业政策。4.加强对农村零转移人员就业情况的跟踪服务，及时了解其就业动态和需求，协调解决就业过程中遇到的问题。（三）村（居）民委员会职责1.协助乡镇人民政府（街道办事处）做好本村（社区）农村零转移人员的调查摸底、登记造册工作，及时掌握本村（社区）农村零转移人员的基本情况和就业需求。2.组织开展本村（社区）农村零转移人员就业政策宣传和就业指导工作，引导其树立正确的就业观念，积极参与就业创业活动。3.配合相关部门做好本村（社区）农村零转移人员职业技能培训、职业介绍等服务工作，为其提供必要的帮助和支持。4.关心本村（社区）农村零转移人员的生产生活情况，及时反映其困难和问题，协助做好帮扶救助工作。三、就业服务（一）就业信息收集与发布1.建立农村零转移人员就业信息收集机制，通过多种渠道广泛收集各类用人单位的招聘信息，包括企业用工需求、岗位要求、薪资待遇等。2.依托公共就业服务平台、乡镇（街道）劳动保障事务所、村（社区）就业服务站等，及时发布就业信息，确保农村零转移人员能够及时获取就业岗位。3.利用互联网、微信公众号、短信平台等现代信息技术手段，拓宽就业信息发布渠道，提高信息传播的覆盖面和时效性。（二）职业介绍1.为农村零转移人员提供免费的职业介绍服务，根据其就业意愿、技能水平和身体状况，推荐合适的就业岗位。2.加强与用人单位的沟通协调，建立长期稳定的合作关系，为农村零转移人员创造更多的就业机会。3.对有创业意愿的农村零转移人员，提供创业项目推荐、创业咨询等服务，帮助其了解创业政策和创业流程，提高创业成功率。（三）就业指导1.开展就业指导培训，帮助农村零转移人员了解就业形势、就业政策和就业市场需求，掌握求职技巧和职业规划方法。2.根据农村零转移人员的特点和需求，提供个性化的就业指导服务，引导其树立正确的就业观念，增强就业信心。3.定期组织就业指导讲座和座谈会，邀请专家学者、企业人力资源管理人员等为农村零转移人员进行就业指导和经验分享。四、职业培训（一）培训需求调查1.定期开展农村零转移人员培训需求调查，了解其就业愿望、技能水平和培训需求，为制定培训计划提供依据。2.通过问卷调查、上门走访、电话访谈等方式，广泛收集农村零转移人员对培训内容、培训方式、培训时间等方面的意见和建议。（二）培训计划制定1.根据培训需求调查结果，结合本地区产业发展规划和市场需求，制定农村零转移人员职业技能培训计划。2.培训计划要明确培训目标、培训内容、培训方式、培训时间、培训师资等内容，确保培训工作的针对性和实效性。（三）培训实施1.按照培训计划组织开展职业技能培训，培训内容要注重实用性和针对性，包括就业技能培训、创业培训、农业实用技术培训等。2.采用集中培训、分散培训、现场实训等多种培训方式，提高培训效果。3.加强对培训师资的管理和考核，确保培训师资具备相应的专业知识和教学能力。4.建立培训档案，记录农村零转移人员的培训情况，包括培训时间、培训内容、考核成绩等。（四）培训补贴1.对参加职业技能培训并取得相应职业资格证书或培训合格证书的农村零转移人员，按照规定给予培训补贴。2.培训补贴标准根据培训专业、培训时间等因素确定，补贴资金由财政部门从就业专项资金中列支。3.加强对培训补贴资金的管理和监督，确保补贴资金专款专用，防止虚报冒领等行为的发生。五、创业扶持（一）创业政策宣传1.广泛宣传国家和地方有关促进农村劳动力创业的政策措施，包括创业扶持资金、税收优惠、场地支持等，提高农村零转移人员的创业知晓率。2.通过举办创业政策培训班、发放宣传资料、开展政策咨询活动等方式，为农村零转移人员提供创业政策解读和指导服务。（二）创业培训1.组织开展农村零转移人员创业培训，培训内容包括创业意识培养、创业项目选择、企业经营管理、市场营销、财务管理等方面。2.邀请创业成功人士、专家学者、企业管理人员等担任创业培训讲师，通过案例分析、模拟演练、实地考察等方式，提高创业培训的针对性和实效性。3.对参加创业培训并取得创业培训合格证书的农村零转移人员，给予创业培训补贴。（三）创业扶持资金1.设立农村零转移人员创业扶持资金，专项用于支持农村零转移人员创业。2.创业扶持资金的申请条件、扶持标准、申请程序等要明确具体，并向社会公开。3.加强对创业扶持资金的管理和监督，确保资金安全、规范使用，提高资金使用效益。（四）创业服务1.为农村零转移人员创业提供一站式服务，包括工商注册登记、税务登记、银行开户、项目申报等方面的指导和帮助。2.建立创业孵化基地，为农村零转移人员创业提供场地支持、创业指导、项目对接、融资服务等全方位的创业服务。3.加强与金融机构的合作，为农村零转移人员创业提供小额担保贷款等金融支持，解决创业资金难题。六、就业援助（一）就业困难人员认定1.对农村零转移人员中符合就业困难人员条件的，按照规定进行认定。就业困难人员包括残疾人、零就业家庭人员、农村低保家庭人员、农村贫困家庭高校毕业生等。2.就业困难人员认定程序要公开、公平、公正，由本人提出申请，经村（居）民委员会核实、乡镇人民政府（街道办事处）初审、县级人力资源和社会保障部门审核后确定。（二）援助措施1.对就业困难的农村零转移人员，实行一对一帮扶，制定个性化的就业援助方案，提供优先就业服务。2.开发公益性岗位，优先安置就业困难的农村零转移人员就业，并按照规定给予岗位补贴和社会保险补贴。3.对通过市场渠道难以实现就业的就业困难农村零转移人员，可通过政府购买服务等方式，托底安置在公共服务领域就业。4.加强对就业困难农村零转移人员的跟踪服务，定期了解其就业情况和生活状况，及时调整援助措施，帮助其实现稳定就业。七、监督检查（一）监督检查主体1.人力资源和社会保障部门负责对农村零转移人员就业工作进行监督检查，定期对各项政策措施的落实情况、就业服务机构的工作开展情况、用人单位的用工情况等进行检查。2.财政部门负责对就业专项资金的使用情况进行监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.审计部门负责对农村零转移人员就业工作相关资金和项目进行审计监督，防止出现违规违纪行为。（二）监督检查内容1.就业政策的贯彻落实情况，包括就业信息发布、职业介绍、职业培训、创业扶持、就业援助等政策措施的执行情况。2.就业服务机构的工作开展情况，包括服务质量、服务效率、服务规范等方面的情况。3.用人单位的用工情况，包括劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳等方面的情况。4.就业专项资金的使用情况，包括资金的拨付、管理、使用等方面的情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合，对重点地区、重点领域、重点项目进行重点检查。2.实地检查与书面检查相结合，通过查阅资料、听取汇报、现场查看等方式，全面了解工作开展情况。3.建立投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理农村零转移人员及