应急管理部基地管理办法

应急管理部基地管理办法一、总则（一）目的为加强应急管理部基地的规范化管理，提高基地资源利用效率，保障应急管理工作的顺利开展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于应急管理部所属各类基地的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则确保基地在应急管理工作中的安全性，保障人员、设施及物资的安全。2.科学规划原则依据应急管理工作需求和发展趋势，科学合理地规划基地布局和功能设置。3.高效利用原则充分发挥基地资源的作用，提高资源利用效率，避免闲置浪费。4.规范管理原则建立健全管理制度，规范基地各项管理工作流程，确保管理工作的标准化、规范化。二、基地规划与建设（一）规划编制1.应急管理部应根据国家应急管理战略和实际工作需要，组织编制基地总体规划。总体规划应明确基地的功能定位、发展目标、建设规模、空间布局等内容。2.总体规划编制过程中，应充分征求相关部门、专家及利益相关者的意见，进行科学论证和评估，确保规划的科学性和可行性。（二）项目立项1.基地建设项目应按照国家有关规定进行立项审批。项目申报单位应提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告等相关材料。2.应急管理部对申报项目进行审核，符合要求的项目予以立项，并下达立项批复文件。（三）设计与施工1.项目建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行基地建设项目的设计。设计文件应符合国家相关标准和规范要求，并通过有关部门的审查。2.项目建设单位应按照国家有关规定，通过招标等方式选择具有相应资质的施工单位进行项目施工。施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。3.项目建设过程中，建设单位应加强工程监理，确保工程建设符合设计要求和施工规范，保证工程进度和质量。（四）竣工验收1.项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验。自验合格后，向应急管理部提交竣工验收申请报告。2.应急管理部组织相关部门和专家对项目进行竣工验收。验收内容包括工程质量、设施设备运行情况、环境保护等方面。验收合格的项目，颁发竣工验收合格证书；验收不合格的项目，建设单位应按照要求进行整改，整改合格后重新申请验收。三、基地使用管理（一）使用申请1.应急管理部内部各部门因工作需要使用基地的，应提前向基地管理部门提交使用申请。申请内容包括使用时间、使用范围、使用人数等信息。2.基地管理部门对使用申请进行审核，符合条件的予以批准，并下达使用通知。（二）使用安排1.基地管理部门根据批准的使用申请，合理安排基地的使用时间和空间。对于多个部门同时申请使用的情况，应按照轻重缓急进行统筹安排。2.在使用过程中，如遇特殊情况需要调整使用安排的，基地管理部门应及时与相关部门沟通协调，并重新下达使用通知。（三）使用规范1.使用部门应严格按照批准的使用范围和要求使用基地，不得擅自改变用途或扩大使用范围。2.使用部门应爱护基地内的设施设备，保持基地环境整洁卫生。如因使用不当造成设施设备损坏或环境破坏的，应承担相应的赔偿责任。3.使用部门在使用基地过程中，应遵守国家有关法律法规和基地的各项管理制度，确保使用安全。四、基地设施设备管理（一）设施设备配置1.基地管理部门应根据基地的功能定位和实际工作需要，合理配置各类设施设备。设施设备的配置应符合国家相关标准和规范要求。2.在设施设备配置过程中，应充分考虑设施设备的先进性、适用性和经济性，确保设施设备能够满足应急管理工作的需求。（二）设施设备采购1.设施设备采购应按照国家有关规定进行。采购前，应进行市场调研，选择具有良好信誉和资质的供应商。2.采购过程中，应严格按照采购程序进行，签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应包括设施设备的规格型号、数量、价格、质量标准、售后服务等内容。（三）设施设备安装与调试1.设施设备到货后，采购部门应及时通知使用部门和技术人员进行验收。验收合格后，组织安装调试工作。2.安装调试过程中，技术人员应严格按照安装调试说明书进行操作，确保设施设备安装牢固、运行正常。安装调试完成后，应进行试运行，试运行时间不少于规定期限，以检验设施设备的性能和稳定性。（四）设施设备维护与保养1.基地管理部门应建立健全设施设备维护保养制度，明确维护保养责任人和维护保养周期。2.维护保养人员应按照维护保养制度和操作规程，定期对设施设备进行维护保养，及时发现和排除故障隐患，确保设施设备处于良好的运行状态。3.对于大型、关键设施设备，应制定专项维护保养计划，并委托专业机构进行维护保养。（五）设施设备更新与报废1.随着应急管理工作的发展和技术进步，基地管理部门应根据实际情况，适时对设施设备进行更新。更新设施设备应按照相关规定进行审批。2.对于已达到使用年限、损坏严重无法修复或技术性能落后的设施设备，应按照规定进行报废处理。报废处理应填写报废申请表，经相关部门审核批准后，按照国家有关规定进行处置。五、基地安全管理（一）安全制度建设1.基地管理部门应建立健全安全管理制度，明确安全管理职责和工作流程。安全管理制度应包括安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、安全事故应急预案等内容。2.安全管理制度应定期进行修订和完善，确保其有效性和适应性。（二）安全检查与隐患排查1.基地管理部门应定期组织安全检查和隐患排查工作。安全检查和隐患排查应覆盖基地的各个区域和设施设备。2.安全检查和隐患排查过程中，应详细记录检查情况和发现的问题，并及时下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限。整改责任人应按照要求及时进行整改，整改完成后提交整改报告。3.对于重大安全隐患，应立即采取措施进行整改，并及时向上级主管部门报告。在隐患整改期间，应采取有效的防范措施，确保安全。（三）安全教育培训1.基地管理部门应定期组织开展安全教育培训活动，提高全体人员的安全意识和安全技能。安全教育培训应包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置知识等内容。2.新入职人员应进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。对于特殊工种作业人员，应按照国家有关规定进行专门的安全技术培训，取得相应资格证书后方可上岗作业。（四）应急处置1.基地管理部门应制定完善的安全事故应急预案，并定期组织演练。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.发生安全事故时，应立即启动应急预案，迅速组织救援工作，保护事故现场，及时向上级主管部门报告。事故处理应按照“四不放过”原则进行，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。六、基地人员管理（一）人员配备1.基地管理部门应根据基地的规模和工作需要，合理配备管理人员、技术人员和操作人员。人员配备应满足基地正常运行和应急管理工作的需求。2.在人员配备过程中，应注重人员的专业素质和技能水平，选拔具有相关工作经验和专业知识的人员担任相应职务。（二）人员培训1.基地管理部门应定期组织人员培训，提高人员的业务能力和综合素质。培训内容应包括应急管理知识、设施设备操作技能、安全管理知识等方面。2.鼓励人员参加各类专业培训和学术交流活动，不断更新知识结构，提高业务水平。（三）人员考核1.基地管理部门应建立健全人员考核制度，对人员的工作表现、业务能力、安全意识等方面进行考核。考核结果作为人员晋升、奖惩、续聘等的重要依据。2.考核应定期进行，考核方式可采用自评、互评、上级评价相结合的方式。考核结果应及时反馈给被考核人员，并提出改进建议。七、基地财务管理（一）预算管理1.基地管理部门应按照国家有关规定，编制基地年度预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的科学性和合理性。2.年度预算应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算主要包括财政拨款、项目经费、资产出租收入等；支出预算主要包括人员经费、公用经费、设施设备购置及维护费用、项目费用等。3.预算编制完成后，应报应急管理部审核批准。经批准的预算应严格执行，不得随意调整。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行审批。（二）经费使用1.基地管理部门应严格按照预算安排使用经费，确保经费使用的合法性、合理性和效益性。经费使用应符合国家有关财经法规和财务制度的规定。2.经费支出应按照审批程序进行，严格执行审批制度。报销凭证应真实、合法、有效，手续齐全。对于大额经费支出，应实行集体决策制度。3.加强经费使用的监督管理，定期对经费使用情况进行内部审计和检查。对于发现的问题，应及时进行整改，确保经费使用安全。（三）资产管理1.基地管理部门应建立健全资产管理制度，加强对基地资产的管理。资产管理制度应包括资产购置、验收、登记、保管、使用、处置等环节的管理规定。2.定期对基地资产进行清查盘点，确保资产账实相符。对于盘盈、盘亏的资产，应及时查明原因，按照规定进行处理。3.加强对基地资产的维护保养，提高资产的使用寿命和使用效益。对于闲置资产，应及时进行调剂或处置，避免资产闲置浪费。八、基地信息化管理（一）信息化建设规划1.应急管理部应根据应急管理工作的信息化需求，组织编制基地信息化建设规划。信息化建设规划应明确信息化建设的目标、任务、重点项目等内容。2.信息化建设规划编制过程中，应充分考虑信息技术的发展趋势和应急管理工作的实际需求，确保规划的前瞻性和实用性。（二）信息系统建设1.根据信息化建设规划，组织实施基地信息系统建设项目。信息系统建设应采用先进的信息技术和架构，确保系统的稳定性、安全性和可靠性。2.信息系统建设过程中，应注重系统的集成和数据共享，实现与应急管理部其他信息系统的互联互通。同时，应加强信息系统的用户培训和应用推广，提高信息系统的使用效率和效益。（三）信息资源管理1.建立健全信息资源管理制度，加强对基地各类信息资源的采集、整理、存储、利用等环节