住建部城市管理管理办法

住建部城市管理管理办法一、总则（一）目的与宗旨为加强城市管理，提升城市综合承载能力，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境，依据国家相关法律法规，结合城市管理工作实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于住建部所管辖区域内城市建成区及相关城乡结合部的城市管理活动。包括城市规划、市政工程、环境卫生、园林绿化、市容市貌、城市公用事业等方面的管理工作。（三）基本原则1.以人为本原则城市管理工作应以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分考虑市民的需求和感受，保障市民的合法权益。2.依法治理原则严格依据国家法律法规和相关行业标准开展城市管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保城市管理活动的合法性和规范性。3.精细化管理原则运用现代信息技术和科学管理手段，对城市管理的各个环节进行精细规划、精细组织、精细实施和精细考核，提高城市管理的效能和质量。4.协同共治原则建立政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的城市管理工作格局，充分调动各方积极性，形成城市管理合力。二、城市规划管理（一）规划编制与审批1.城市规划编制应遵循科学发展观，符合城市发展战略和总体定位，充分考虑城市的经济、社会、文化、生态等因素，注重保护历史文化遗产和自然风貌。2.规划编制过程中应广泛征求社会各界意见，组织专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.城市规划经法定程序审批后，应严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应按照规定程序重新报批。（二）规划实施监督1.建立健全城市规划实施监督机制，加强对规划执行情况的日常检查和定期评估。2.对违反城市规划的建设行为，应依法予以查处，责令限期改正或拆除，恢复城市规划的严肃性和权威性。3.加强对规划区内各类建设项目的规划核实，确保建设工程符合规划要求。未经规划核实或核实不合格的，不得组织竣工验收。三、市政工程管理（一）道路桥梁管理1.加强城市道路桥梁的建设、维护和管理，确保道路桥梁设施完好、安全畅通。2.定期对道路桥梁进行巡查、检测和评估，及时发现和处理病害隐患，制定科学合理的维修养护计划。3.严格控制道路桥梁周边的挖掘施工，确需挖掘的，应按照规定办理审批手续，并采取相应的保护措施，减少对道路桥梁设施的影响。（二）排水与污水处理1.完善城市排水系统，加强雨水、污水管网的建设和维护，确保排水畅通，防止内涝和污水外溢。2.加强污水处理设施的运行管理，提高污水处理能力和水质达标率。定期对污水处理设施进行检测和维护，确保其正常运行。3.加强对排水户的管理，规范排水行为，严禁向城市排水管网排放超标污水和有毒有害物质。（三）照明管理1.合理规划城市照明设施布局，提高照明质量和节能水平。加强对照明设施的日常巡查和维护，及时修复损坏的灯具，确保路灯亮灯率达到规定标准。2.推广应用智能照明系统，根据不同时段、不同区域的需求，合理控制照明亮度，节约能源。3.加强对照明设施建设项目的管理，严格按照设计标准和规范进行施工，确保照明设施的质量和安全。四、环境卫生管理（一）清扫保洁1.制定科学合理的城市清扫保洁作业标准，明确清扫保洁范围、频次和质量要求。2.加强对主次干道、背街小巷、公共广场、公园绿地等区域的清扫保洁工作，确保环境卫生整洁。3.推广使用机械化清扫设备，提高清扫保洁效率和质量。同时，合理安排人工保洁力量，对机械化清扫难以覆盖的区域进行补充清扫。（二）垃圾收集与处理1.建立健全城市生活垃圾收集、运输和处理体系，确保垃圾日产日清。2.加强对垃圾收集容器的管理，定期清洗、更换，保持外观整洁。合理设置垃圾收集点，方便市民投放垃圾。3.推进垃圾分类工作，制定垃圾分类实施方案，加强宣传引导，提高市民垃圾分类意识。逐步建立垃圾分类投放、收集、运输和处理系统，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。（三）环境卫生设施建设与管理1.加强城市环境卫生设施的规划和建设，确保垃圾转运站、公厕等设施布局合理、数量充足、功能完善。2.定期对环境卫生设施进行维护和更新，确保其正常运行。加强对公厕的管理，保持公厕清洁卫生，提供良好的如厕环境。3.加强对建筑垃圾、工程渣土等固体废弃物的管理，严格按照规定办理运输处置手续，实行密闭运输，防止抛洒滴漏。五、园林绿化管理（一）绿地建设与保护1.加强城市绿地系统规划，合理布局公园、广场、街头绿地等各类绿地，提高城市绿地率和绿化覆盖率。2.严格保护城市现有绿地，严禁擅自占用或破坏绿地。因建设需要占用绿地的，应按照规定办理审批手续，并按照“占一补一”的原则进行异地补绿。3.加强对新建、改建、扩建项目附属绿化工程的监管，确保绿化工程质量和效果。建设项目的附属绿化工程应与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。（二）园林植物养护管理1.建立健全园林植物养护管理制度，制定养护技术标准和规范，加强对园林植物的日常养护管理。2.定期对园林植物进行修剪、施肥、浇水、病虫害防治等养护作业，确保园林植物生长良好，景观效果显著。3.加强对古树名木的保护，建立古树名木档案，落实养护责任，采取有效的保护措施，确保古树名木的安全。（三）公园广场管理1.加强对公园、广场等公共场所的管理，维护良好的秩序和环境。制定公园广场管理规定，明确禁止性行为，加强巡查执法，及时制止各类违法违规行为。2.合理安排公园广场的开放时间，加强设施设备的维护和管理，为市民提供安全、舒适、便捷的休闲娱乐场所。3.组织开展各类文化、体育、科普等活动，丰富市民的精神文化生活，提升公园广场的文化内涵和吸引力。六、市容市貌管理（一）户外广告与招牌设置管理1.制定户外广告和招牌设置规划，明确设置原则、标准和要求。加强对户外广告和招牌设置的审批管理，严格按照规划和标准进行审核，确保设置安全、规范、美观。2.加强对户外广告和招牌的日常监管，定期进行巡查，及时发现和处理违规设置、破损陈旧等问题。对不符合要求的户外广告和招牌，责令限期整改或拆除。3.鼓励采用新技术、新材料、新工艺，推广设置节能环保、形式多样的户外广告和招牌，提升城市形象。（二）建筑物外立面管理1.加强对建筑物外立面的规划和管理，保持建筑物外立面整洁、美观。制定建筑物外立面清洗、粉刷等维护计划，定期组织实施。2.规范建筑物外立面的装饰装修行为，严禁擅自改变建筑物外立面的颜色、形状和材质。对影响城市容貌的违法装饰装修行为，依法予以查处。3.加强对建筑物顶部、阳台、窗台等部位的管理，禁止在建筑物顶部搭建违法建筑，禁止在阳台、窗台等部位堆放杂物、晾晒衣物等影响城市容貌的行为。（三）城市道路容貌管理1.加强对城市道路两侧建筑物、构筑物、设施设备等的管理，保持道路容貌整洁、有序。禁止在道路两侧乱贴乱画、乱停乱放、乱摆摊点等影响道路容貌的行为。2.加强对道路施工现场的管理，设置明显的施工标志和围挡，采取有效的防尘、降噪等措施，减少施工对周边环境的影响。施工结束后，及时清理现场，恢复道路原状。3.加强对城市道路照明、公交站台、交通标志等设施的维护和管理，确保设施完好、整洁、醒目。七、城市公用事业管理（一）供水管理1.加强城市供水设施建设和管理，确保供水安全、稳定、充足。定期对供水设施进行巡查、检测和维护，及时发现和处理供水故障。2.加强对供水水质的监测和管理，严格按照国家饮用水卫生标准进行检测，确保供水水质达标。建立水质检测报告制度，定期向社会公布水质检测结果。3.规范供水企业的经营行为，加强对供水价格的监管，保障用户的合法权益。严格执行供水服务承诺制度，及时处理用户的投诉和举报。（二）供气管理1.加强城市燃气设施建设和管理，确保燃气供应安全、稳定。定期对燃气设施进行巡查、检测和维护，及时发现和消除安全隐患。2.加强对燃气经营企业的监管，规范燃气经营行为，严格执行燃气经营许可制度。加强对燃气市场的整顿和规范，严厉打击非法经营燃气等违法行为。3.加强对燃气用户的安全宣传和教育，提高用户的安全意识和自我防范能力。指导用户正确使用燃气设施，定期对用户进行安全检查，及时发现和纠正用户的不安全行为。（三）供热管理1.加强城市供热设施建设和管理，提高供热质量和效率。定期对供热设施进行巡查、检测和维护，确保供热设施正常运行。2.加强对供热企业的监管，规范供热经营行为，严格执行供热质量标准和服务承诺制度。加强对供热价格的监管，保障用户的合法权益。3.加强对供热用户的管理，督促用户按时足额缴纳热费。对拖欠热费的用户，依法采取相应的催缴措施。同时，加强对供热计量装置的管理，推进供热计量收费改革。八、执法监督与考核（一）执法队伍建设1.加强城市管理执法队伍建设，提高执法人员的素质和业务能力。定期组织执法人员培训，加强法律法规、业务知识和职业道德教育，提高执法水平。2.规范执法人员的执法行为，严格按照法定程序和要求开展执法工作。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法公正、公开、透明。3.加强对执法人员的监督管理，建立健全执法人员考核评价机制，对执法人员的执法行为、工作业绩等进行考核评价，激励执法人员积极履行职责。（二）执法监督1.建立健全城市管理执法监督机制，加强对执法工作的日常监督和检查。定期对执法案件进行评查，发现问题及时督促整改。2.畅通群众监督渠道，设立举报电话、信箱等，接受市民对城市管理执法工作的投诉和举报。对群众反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。3.加强与其他部门的协同配合，建立联合执法机制，共同打击城市管理领域的违法违规行为。加强对执法工作的协调指导，形成工作合力。（三）考核评价1.建立城市管理工作考核评价体系，对城市管理工作进行量化考核。考核内容包括城市规