开封市养老机构管理办法

开封市养老机构管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强开封市养老机构管理，规范养老机构服务行为，提高养老机构服务质量，保障老年人合法权益，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在开封市行政区域内依法设立并从事养老服务活动的养老机构。本办法所称养老机构，是指依法设立并为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。（三）基本原则养老机构管理应当遵循以人为本、服务第一、安全规范、平等自愿、公平公正的原则。（四）职责分工市民政部门是本市养老机构的行业主管部门，负责全市养老机构的指导、监督和管理工作。区民政部门负责本辖区内养老机构的日常监督管理工作。发展改革、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急管理、消防救援等部门按照各自职责，做好养老机构管理的相关工作。二、设立与备案（一）设立条件设立养老机构，应当符合下列条件：1.有名称、住所、机构章程和管理制度；2.有符合养老机构相关规范和技术标准，满足服务需要的生活用房、设施设备和活动场地；3.有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；4.有与服务内容和规模相适应的资金；5.床位数在10张以上；6.法律、法规规定的其他条件。（二）设立程序1.申请举办者应当向拟设立养老机构所在地的区民政部门提交下列材料：（1）设立申请书；（2）申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；（3）符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；（4）建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；（5）服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同；（6）管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明；（7）资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告；（8）依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。2.受理与审查区民政部门应当自收到设立申请材料之日起20个工作日内进行审查，符合条件的，予以受理；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。3.许可区民政部门应当自受理设立申请之日起20个工作日内，对符合条件的，颁发养老机构设立许可证；对不符合条件的，不予许可，并书面通知申请人并说明理由。（三）备案养老机构应当自领取设立许可证之日起20个工作日内，向登记管理机关办理登记手续，并向区民政部门备案。备案时，应当提交下列材料：1.养老机构备案书；2.养老机构登记证书；3.养老机构章程和管理制度；4.服务设施设备清单；5.管理人员、专业技术人员、服务人员名单；6.消防验收合格证明或者消防备案凭证；7.食品经营许可证。区民政部门应当自收到备案材料之日起5个工作日内，对备案材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以备案，并向社会公布备案信息。三、服务规范（一）服务内容养老机构应当按照服务协议为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。（二）服务标准养老机构应当建立健全服务标准体系，严格按照国家和地方有关标准和规范开展服务活动。（三）服务合同养老机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，明确双方的权利和义务。服务协议应当包括下列内容：1.养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式；2.老年人及其代理人的姓名、住址、身份证明、联系方式；3.服务内容和服务方式；4.服务收费标准和费用支付方式；5.服务期限和地点；6.双方的权利和义务；7.协议变更、解除与终止的条件；8.违约责任；9.争议解决方式；10.其他事项。（四）服务人员养老机构应当配备与服务内容和规模相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员，并定期组织培训，提高服务人员的业务素质和服务水平。服务人员应当遵守职业道德，尊重、关爱老年人，不得歧视、虐待、遗弃老年人。（五）服务设施设备养老机构应当按照国家和地方有关标准和规范，配备与服务内容和规模相适应的生活用房、设施设备和活动场地，并定期进行维护、保养和更新，确保设施设备安全、完好、有效。养老机构应当为老年人提供安全、卫生、舒适的居住环境，保持室内外环境整洁、通风良好。（六）食品安全养老机构应当严格遵守食品安全法律法规，建立健全食品安全管理制度，配备必要的食品安全管理人员和设施设备，加强食品采购、储存、加工、留样等环节的管理，确保老年人饮食安全。（七）医疗服务养老机构应当按照国家和地方有关规定，为老年人提供必要的医疗服务。具备条件的养老机构应当设立医务室或者护理站，配备必要的医疗设备和医护人员，为老年人提供基本医疗服务。养老机构应当与周边医疗机构建立合作关系，确保老年人突发疾病时能够及时得到救治。四、运营管理（一）财务管理养老机构应当建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务、会计制度，依法进行会计核算，确保财务信息真实、完整。养老机构应当按照国家有关规定，定期公布财务状况和收费标准，接受社会监督。（二）资产管理养老机构应当加强资产管理，建立健全资产管理制度，定期进行资产清查，确保资产安全、完整。养老机构应当按照国家有关规定，对固定资产进行折旧核算，并按照规定进行资产处置。（三）人员管理养老机构应当加强人员管理，建立健全人员考核、奖惩等制度，提高服务人员的工作积极性和主动性。养老机构应当依法为服务人员缴纳社会保险，保障服务人员的合法权益。（四）档案管理养老机构应当建立健全档案管理制度，对老年人的档案进行分类管理，妥善保管。档案内容应当包括老年人的基本信息、服务协议、健康状况、护理记录、费用清单等。养老机构应当按照国家有关规定，为老年人提供档案查询服务。（五）信息化建设养老机构应当加强信息化建设，利用现代信息技术，提高服务管理水平。养老机构应当建立老年人信息管理系统，实现老年人信息的动态管理和服务过程的全程监控。养老机构应当按照国家有关规定，及时将养老服务信息报送至民政部门指定的信息平台。五、安全管理（一）安全制度养老机构应当建立健全安全管理制度，制定安全事故应急预案，明确安全责任，落实安全措施，确保老年人的人身安全和财产安全。（二）安全设施设备养老机构应当按照国家和地方有关标准和规范，配备必要的安全设施设备，如消防设施、监控设备、应急照明设备等，并定期进行检查、维护和保养，确保设施设备完好、有效。（三）食品安全管理养老机构应当严格遵守食品安全法律法规，建立健全食品安全管理制度，加强食品采购、储存、加工、留样等环节的管理，确保老年人饮食安全。（四）卫生防疫管理养老机构应当建立健全卫生防疫管理制度，加强环境卫生管理，定期进行消毒、通风等工作，预防和控制传染病的发生和传播。养老机构应当按照国家有关规定，为老年人接种疫苗，做好老年人的健康管理工作。（五）应急管理养老机构应当制定安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生安全事故时，养老机构应当立即采取措施，妥善处理，并及时向有关部门报告。六、监督检查（一）监督检查主体市民政部门应当会同有关部门，定期对养老机构进行监督检查，加强对养老机构服务质量、安全管理等方面的监督指导。区民政部门应当按照属地管理原则，对本辖区内养老机构进行日常监督检查，及时发现和处理问题。（二）监督检查内容监督检查内容包括：1.养老机构设立、备案情况；2.服务质量情况；3.安全管理情况；4.财务管理情况；5.人员管理情况；6.档案管理情况；7.信息化建设情况；8.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、问卷调查、听取汇报等方式进行。（四）整改要求对监督检查中发现的问题，民政部门应当责令养老机构限期整改；对逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处理。七、法律责任（一）养老机构违法行为的法律责任养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未依法履行备案义务的；2.未按照服务协议提供服务的；3.歧视、虐待、遗弃老年人的；4.擅自暂停或者终止服务的；5.