食物浪费管理暂行办法

食物浪费管理暂行办法一、总则（一）目的为了加强食物浪费管理，减少食物浪费，保障国家粮食安全，促进经济社会可持续发展，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事食物生产、加工、流通、消费等活动的单位和个人。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，从食物生产、加工、储存、运输到销售、消费等各个环节，采取有效措施预防食物浪费的发生。2.分类管理原则：根据不同行业、不同场景的特点，对食物浪费管理实行分类指导、分类施策。3.公众参与原则：鼓励和引导公众树立节约粮食意识，积极参与食物浪费治理，形成全社会共同参与的良好氛围。4.综合治理原则：综合运用法律、行政、经济、技术等手段，协同推进食物浪费管理工作。（四）定义1.食物浪费：指食物在生产、加工、流通、消费等环节中被丢弃、损耗或者未能得到充分利用的现象。2.易腐食物：指新鲜的肉类、禽类、水产品、蔬菜、水果、奶类、蛋类等容易腐烂变质的食物。3.餐饮服务提供者：指从事餐饮服务经营活动的单位和个人，包括餐馆、酒店、食堂、小吃店等。二、管理职责（一）政府部门职责1.发展改革部门：负责统筹协调食物浪费管理工作，将食物浪费治理纳入国民经济和社会发展规划，制定相关政策措施，推动全社会节约粮食。2.农业农村部门：负责指导农业生产环节的食物节约减损工作，推广先进适用的种植、养殖技术，提高农产品质量和产量，减少产后损失。3.商务部门：负责指导流通环节的食物节约减损工作，推动建立高效的物流配送体系，减少食物在运输、储存过程中的损耗。加强对餐饮服务行业的监督管理，督促餐饮服务提供者落实反食物浪费措施。4.市场监管部门：负责加强对食品生产经营活动的监督检查，查处食品浪费违法行为，规范食品市场秩序。5.教育部门：负责将节约粮食教育纳入国民教育体系，组织开展形式多样的节约粮食教育活动，提高学生的节约意识。6.其他有关部门：按照各自职责，做好食物浪费管理的相关工作。（二）社会组织职责1.行业协会：发挥行业自律作用，制定行业规范和标准，引导会员单位加强食物浪费管理，开展行业培训和交流活动，推动行业节约粮食水平提升。2.公益组织：开展食物浪费防治宣传教育活动，倡导绿色消费理念，组织志愿者参与食物浪费治理行动，监督和促进食物浪费问题的解决。（三）企业职责1.食物生产企业：优化生产工艺，采用先进技术和设备，提高原材料利用率，减少生产过程中的食物损耗。加强对原材料采购、储存、加工等环节的管理，建立健全质量控制体系，确保产品质量合格，减少次品率。2.食物加工企业：合理规划生产流程，提高加工精度和出品率，减少加工过程中的食物浪费。加强对边角料、废弃物的综合利用，开发利用新的产品或能源。3.食物流通企业：加强仓储管理，优化库存结构，合理控制库存水平，减少食物在储存过程中的损耗。采用先进的物流技术和设备，提高运输效率，降低运输损耗。4.餐饮服务提供者：建立健全食品采购、储存、加工、销售等环节的管理制度，严格控制食品采购量，根据用餐人数合理准备食材，避免过度加工和过量供应。加强对消费者的宣传引导，鼓励适量点餐、剩餐打包。（四）个人职责公民应当树立节约粮食意识，养成珍惜粮食、反对浪费的良好习惯。在家庭生活中，合理规划家庭饮食，按需采购食材，避免食物积压和浪费。在外出就餐时，适量点餐，践行“光盘行动”，剩餐主动打包。积极参与节约粮食宣传教育活动，向身边的人传播节约粮食的理念。三、食物生产环节管理（一）种植养殖环节1.推广科学种植养殖技术：农业农村部门应加大对先进种植、养殖技术的推广力度，指导农民科学选种、施肥、灌溉、防治病虫害，提高农作物产量和质量，减少因自然灾害、病虫害等原因导致的减产和损失。2.优化种植养殖布局：根据市场需求和资源条件，合理调整种植养殖结构，避免盲目跟风种植养殖，减少农产品滞销造成的浪费。3.加强农业基础设施建设：加大对农田水利、灌溉排水、仓储保鲜等农业基础设施的投入，改善农业生产条件，提高农产品产后处理能力，降低农产品在储存、运输过程中的损耗。（二）农产品采收环节1.规范采收标准：制定科学合理的农产品采收标准，明确采收时间、采收方法、采收质量要求等，确保采收的农产品符合质量标准，减少因采收不当导致的损伤和变质。2.提高采收效率：推广先进的采收设备和技术，提高采收机械化水平，缩短采收时间，减少农产品在田间地头的停留时间，降低损耗风险。3.加强采收过程管理：采收人员应严格按照采收标准进行操作，避免过度采收和粗暴采收。采收后的农产品应及时进行分拣、清洗、分级等处理，剔除不合格产品，提高农产品质量。（三）农产品初加工环节1.合理确定加工规模：农产品初加工企业应根据市场需求和原料供应情况，合理确定加工规模，避免盲目扩大生产导致原料积压和浪费。2.优化加工工艺：采用先进的加工工艺和设备，提高加工精度和出品率，减少加工过程中的物料损耗。例如，推广谷物低温烘干技术、水果无损加工技术等。3.加强副产物综合利用：对农产品初加工过程中产生的果皮、果核、秸秆、麸皮等副产物进行综合利用，开发生产饲料、肥料、生物质能源等产品，提高资源利用率。四、食物加工环节管理（一）食品加工企业管理1.建立食物浪费监测制度：食品加工企业应建立健全食物浪费监测体系，对生产过程中的原材料投入、产品产出、废弃物产生等情况进行详细记录和统计分析，及时发现食物浪费问题并采取措施加以解决。2.优化生产流程：通过改进生产工艺、调整设备布局、合理安排生产计划等方式，优化生产流程，减少物料搬运、等待时间和加工过程中的损耗，提高生产效率。3.加强质量控制：严格把控食品加工质量，减少次品、废品的产生。建立质量追溯体系，对不合格产品进行原因分析，采取针对性措施加以改进，避免因质量问题导致的食物浪费。（二）餐饮加工环节管理1.合理制定菜单：餐饮服务提供者应根据经营规模、客源结构、季节特点等因素，合理制定菜单，避免菜品种类过多导致食材浪费。同时，要根据不同菜品的食材用量和受欢迎程度，合理搭配菜品，提高食材利用率。2.规范食材加工：厨师应按照标准菜谱进行食材加工，严格控制食材用量和加工时间，避免过度加工。加强对食材边角料、剩余食材的管理，通过合理利用或妥善处理，减少浪费。3.推广小份菜和半份菜：鼓励餐饮服务提供者推出小份菜和半份菜，满足消费者多样化的用餐需求，同时减少食物浪费。在菜单设计、菜品展示等方面突出小份菜和半份菜，引导消费者适量点餐。五、食物流通环节管理（一）仓储管理1.合理规划仓储设施：食物仓储企业应根据储存食物的种类、数量、特性等因素，合理规划仓储设施布局，设置不同类型的仓库，如常温库、冷藏库、冷冻库等，确保食物储存条件适宜，减少因储存不当导致的变质和损耗。2.加强库存管理：建立科学的库存管理制度，定期对库存食物进行盘点清查，掌握库存动态。根据食物保质期、销售情况等因素，合理安排库存数量和存放位置，先进先出，避免食物积压过期造成浪费。3.提高仓储技术水平：采用先进的仓储设备和技术，如自动化仓储系统、温湿度控制系统、保鲜包装技术等，提高仓储管理效率和食物储存质量，降低食物损耗率。（二）运输管理1.优化运输路线：食物运输企业应根据食物的产地、销地、运输时间等因素，合理规划运输路线，选择最佳运输方式，减少运输里程和运输时间，降低运输成本和食物损耗。2.加强运输过程保护：采取有效的防护措施，确保食物在运输过程中的安全。对于易腐食物，应配备必要的冷藏、保鲜设备，保证运输过程中的温度、湿度等条件符合要求，减少因运输颠簸、温度变化等原因导致的食物变质和损坏。3.提高运输组织化程度：通过整合运输资源、发展共同配送等方式，提高运输组织化程度，减少车辆空载率和货物装卸次数，降低运输损耗。六、食物消费环节管理（一）餐饮服务提供者管理1.开展节约粮食宣传：在餐厅显著位置张贴节约粮食宣传标语、海报，播放节约粮食公益广告，引导消费者树立节约意识。服务员应主动向消费者宣传节约粮食知识，提醒适量点餐。2.实施点餐提醒制度：在点餐环节，服务员应根据用餐人数、菜品分量等情况，合理提醒消费者适量点餐。对于明显超过用餐人数的点餐要求，应及时进行劝阻。3.提供打包服务：鼓励餐饮服务提供者为消费者提供免费的打包服务，主动提醒消费者将剩餐打包带走。在餐厅设置打包专区，配备打包工具，方便消费者打包。（二）单位食堂管理1.制定节约用餐制度：单位食堂应制定节约用餐制度，加强对食堂工作人员的培训和管理，要求工作人员在采购、储存、加工、供餐等环节严格落实节约措施。2.合理安排用餐计划：根据用餐人数和人员变动情况，合理安排食材采购量和菜品供应量，避免食物浪费。加强对食堂剩余食物的管理，妥善处理剩余食物，可通过捐赠等方式实现资源再利用。3.开展“光盘行动”：在食堂内张贴“光盘行动”宣传标语，设置曝光台，对浪费食物的行为进行曝光。开展节约粮食评比活动，对节约用餐表现突出的个人和部门进行表彰奖励，营造节约用餐的良好氛围。（三）家庭消费管理1.树立节约意识：家庭成员应相互提醒，养成节约粮食的好习惯。在购买食材时，根据家庭实际需求合理采购，避免盲目购买导致食物积压过期。2.合理储存食物：掌握科学的食物储存方法，根据食物的特性选择合适的储存容器和储存环境，延长食物保质期，减少食物变质浪费。3.合理烹饪用餐：根据家庭成员数量和食量，合理安排烹饪食材用量，避免过度烹饪。在用餐过程中，倡导适量用餐，不挑食、不偏食，将剩餐合理处理，如制作炒饭、煮粥等。七、监督检查（一）监督检查主体1.政府部门监督：发展改革、农业农村、商务、市场监管等部门按照各自职责，对食物生产、加工、流通、消费等环节的食物浪费管理情况进行监督检查。2.社会监督：鼓励社会组织、媒体、公众对食物浪费行为进行监督举报。对举报属实的，可给予举报人适当奖励。（二）监督检查内容1.食物浪费管理制度落实情况：检查各单位和个人是否建立健全食物浪费管理制度，是否明确管理职责，是否将制度落实到具体工作中。2.食物浪费行为查处情况：重点检查餐饮服务提供者是否存在诱导、误导消费者超量点餐造成食物浪费的行为，食品生产经营企业是否存在食品浪费违法行为等。对发现的违法行为，依法予以查处。3.节约粮食宣传教育情况：检查各单位和个人是否开展节约粮食宣传教育活动，是否将节约粮食纳入员工培训、学生教育等内容，是否营造了良好的节约粮食氛围。（三）监督检查方式1.日常检查：各监督检查部门定期对管辖范围内的单位和场所进行日常检查，及时发现和纠正食物浪费问题。2.专项检查：针对重点行业、重点领域、重点时段，开展专项监督检查，集中整治食物浪费突出问题。3.随机抽查：采用随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式进行抽查，确保监督检查的公正性和客观性。八、法律责任（一）违法行为界定1.餐饮服务提供者诱导、误导消费者超量点餐造成食物浪费的：由市场监管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。2.食品生产经营者在食品生产经营过程中造成严重食物浪费的：由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者其他有关部门责令改正，拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。3.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的：由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.责令改正：对于存在食物浪费违法行为的单位和个人，监督检查部门责令其限期改正，采