鲁山县地方债务管理办法

鲁山县地方债务管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强鲁山县地方债务管理，规范政府举债融资行为，防范和化解债务风险，维护经济安全和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等相关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于鲁山县各级政府及其所属部门、机构，以及依法承担地方政府债务举借、使用、偿还责任的企事业单位（以下统称债务主体）。（三）基本原则1.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和政策规定，规范地方债务举借、使用、偿还等行为。2.规模控制原则。合理确定地方债务规模，与本县经济社会发展水平和财政承受能力相适应。3.风险防控原则。强化债务风险监测和预警，及时采取有效措施防范和化解债务风险。4.公开透明原则。建立健全地方债务信息公开制度，接受社会监督。二、债务分类与规模控制（一）债务分类1.政府债务。指政府及其所属部门、机构通过发行政府债券等方式举借的债务，分为一般债务和专项债务。2.或有债务。指政府及其所属部门、机构为其他主体债务提供担保等形成的或有债务，分为政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务。（二）规模控制1.政府债务规模实行限额管理。省财政厅根据本县经济社会发展水平、财政收支状况、债务风险等因素，核定本县政府债务限额，并报省人民政府批准。本县政府债务余额不得突破省财政厅核定的限额。2.建立健全政府债务规模动态调整机制。根据本县经济社会发展需要和财政状况，在省财政厅核定的限额内，合理调整政府债务规模。三、举债融资管理（一）举债主体1.经国务院批准，省人民政府可以适度举借债务，市、县级政府确需举借债务的，由省人民政府代为举借。2.本县政府及其所属部门、机构不得通过融资平台公司等企业举借政府债务。融资平台公司不得新增政府债务。（二）举债方式1.政府债务只能通过发行政府债券的方式举借，不得通过其他方式举借。2.政府债券应当按照市场化原则发行，遵循公开、公平、公正的原则，实行信用评级和信息披露制度。（三）举债程序1.本县政府举借债务应当编制预算调整方案，经本级人民代表大会常务委员会批准后，报省财政厅备案。2.举借债务的政府应当制定偿债计划，明确偿债资金来源、偿债期限等，确保按时足额偿还债务。（四）或有债务管理1.本县政府及其所属部门、机构应当严格控制或有债务规模，不得违规为其他主体债务提供担保。2.对已形成的或有债务，要逐笔进行甄别，依法明确偿债责任，采取有效措施妥善处置。四、债务资金使用管理（一）使用范围政府债务资金应当主要用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。（二）项目管理1.债务主体应当按照国家有关规定和项目建设实际需要，合理安排债务资金使用，确保资金专款专用。2.建立健全政府债务项目库管理制度，加强项目储备和前期论证，提高项目质量和效益。（三）资金拨付1.财政部门应当按照国库集中支付制度等有关规定，及时、足额拨付债务资金。2.债务主体应当按照合同约定，及时支付项目款项，确保项目顺利实施。五、债务偿还管理（一）偿还责任1.本县政府是政府债务的偿还主体，应当切实履行偿债责任，确保按时足额偿还政府债务。2.债务主体应当按照合同约定，承担相应的偿债责任。（二）偿债资金来源1.一般债务通过一般公共预算收入偿还。2.专项债务通过对应的政府性基金或专项收入偿还。3.偿债资金不足部分，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式解决。（三）偿债计划与监督1.本县政府应当制定年度偿债计划，明确偿债资金来源、偿债期限等，并报上级财政部门备案。2.财政部门应当加强对偿债资金的管理和监督，确保偿债资金及时足额到位。六、债务风险防控（一）风险监测与预警1.建立健全地方政府债务风险监测预警机制，对政府债务规模、结构、偿债能力等进行动态监测和分析。2.设定债务风险预警指标，对债务风险状况进行评估和预警。当债务风险指标超过预警值时，及时采取措施进行防控。（二）风险防控措施1.优化政府债务结构，合理控制债务期限和利率水平，降低债务成本。2.加强财政收支管理，提高财政收入质量，增强财政偿债能力。3.推进政府与社会资本合作（PPP）项目规范运作，引导社会资本参与公共服务供给，减轻政府债务负担。4.建立债务风险应急处置机制，制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工，确保在债务风险发生时能够及时、有效地进行处置。七、信息公开（一）公开内容1.本县政府应当定期向社会公开政府债务限额、余额、使用、偿还等情况。2.债务主体应当按照有关规定，公开债务资金使用情况、项目建设进度、偿债情况等信息。（二）公开方式1.通过政府网站、财政部门网站等渠道公开政府债务信息。2.主动接受社会监督，对公众提出的疑问和意见及时进行回应和处理。八、监督管理（一）监督检查1.财政部门应当加强对地方债务管理情况的监督检查，定期对债务主体的债务举借、使用、偿还等情况进行检查。2.审计部门应当依法对地方债务进行审计监督，加强对债务资金使用效益、偿债能力等方面的审计。（二）责任追究1.对违反本办法规定举借债务、违规使用债务资金、未履行偿债责任等行为，依法依规追究相关责任人的责任。