军队需求管理暂行办法

军队需求管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强军队需求管理，规范需求提报、分析、论证、评审、决策等活动，提高军队建设质量和效益，依据国家和军队有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于军队各级机关、部队及相关单位的需求管理活动。（三）基本原则1.需求牵引原则以军事战略需求为牵引，确保军队建设与国家安全和发展战略相适应，与战争形态演变和军事斗争任务需求相匹配。2.科学论证原则运用科学的方法和手段，对需求进行全面、深入、系统的分析论证，确保需求的科学性、合理性和可行性。3.统筹协调原则统筹军队建设各领域、各方面需求，加强与国家经济社会发展的协调配合，实现资源的优化配置和高效利用。4.动态管理原则根据形势任务变化和军事技术发展，及时调整和完善需求，保持需求的动态适应性。二、需求提报（一）需求来源1.军事战略需求依据国家军事战略方针和军事斗争任务，由军队高层领导机关提出的全局性、长远性需求。2.作战任务需求根据作战预案、作战计划和实际作战任务，由各级作战指挥机构提出的具体作战需求。3.部队建设需求部队在训练、管理、保障等方面的实际需求，由各级部队机关提出。4.军事技术发展需求跟踪世界军事技术发展趋势，结合军队建设实际，由军事科研机构、院校等提出的军事技术需求。（二）提报要求1.明确需求内容需求提报单位应详细阐述需求的背景、目标、任务、指标、条件等内容，确保需求清晰、准确、完整。2.规范格式要求按照统一的格式模板提报需求，包括需求名称、需求类别、需求提出单位、需求提出时间、需求内容摘要、详细说明等。3.注明优先级根据需求对军队建设和作战的重要程度，注明需求的优先级，以便进行分类管理和排序。三、需求分析（一）分析主体与职责1.需求管理部门负责组织协调需求分析工作，制定需求分析计划，指导和监督各相关部门开展需求分析。2.业务部门按照职责分工，对本部门相关需求进行深入分析，提出分析意见和建议。3.专家咨询机构组织相关领域专家对重大需求进行分析论证，提供专业咨询和技术支持。（二）分析方法1.定性分析方法通过对需求的背景、目的、意义、影响等方面进行分析，判断需求的合理性和可行性。2.定量分析方法运用数学模型、统计数据等手段，对需求的规模、数量、性能等指标进行量化分析，为需求决策提供依据。3.对比分析方法与国内外同类需求、军队现有能力和资源等进行对比分析，找出差距和不足，明确需求的重点和方向。（三）分析内容1.需求的必要性分析论证需求是否符合军事战略方针和作战任务要求，是否为解决军队建设和作战中的实际问题所必需。2.需求的可行性分析评估需求在技术、经济、资源等方面的可行性，分析实现需求的技术途径、资源条件和成本效益。3.需求的关联性分析分析需求与其他相关需求之间的关联关系，避免需求之间的矛盾和冲突，确保需求的协调性和一致性。4.需求的风险分析识别需求实施过程中可能面临的风险，评估风险的可能性和影响程度，提出风险应对措施。四、需求论证（一）论证主体与职责1.需求论证机构负责组织开展需求论证工作，制定论证方案，组织专家评审，形成论证报告。2.相关部门和单位参与需求论证工作，提供相关资料和数据，对论证内容进行审核和把关。（二）论证程序1.准备阶段明确论证任务，组建论证团队，收集相关资料，制定论证方案。2.实施阶段按照论证方案，组织专家进行调研、分析、讨论，开展实地考察和模拟验证等工作。3.评审阶段组织专家对论证报告进行评审，听取各方意见，对论证报告进行修改完善。4.审批阶段将论证报告报上级机关审批，上级机关根据论证结果做出决策。（三）论证内容1.需求的科学性论证从军事理论、作战原则、军事技术等方面，论证需求的科学性和合理性。2.需求的可行性论证对需求的技术可行性、经济可行性、资源可行性等进行全面论证。3.需求的效益性论证分析需求实施后可能产生的军事效益、经济效益和社会效益，评估需求的效益性。五、需求评审（一）评审主体与职责1.需求评审委员会由军队高层领导、机关业务部门负责人、专家学者等组成，负责对重大需求进行评审决策。2.需求管理部门组织需求评审工作，制定评审计划，通知相关部门和单位参加评审，整理评审意见。（二）评审程序1.需求申报需求提出单位按照要求提交需求申报材料，包括需求分析报告、需求论证报告等。2.初审需求管理部门对申报材料进行初审，筛选出符合条件的需求进入评审环节。3.评审准备需求管理部门组织评审委员会成员熟悉需求申报材料，制定评审方案，确定评审议程。4.评审会议召开评审会议，需求提出单位汇报需求情况，评审委员会成员进行质询、讨论和评议，形成评审意见。5.结果反馈需求管理部门将评审意见反馈给需求提出单位，需求提出单位根据评审意见进行修改完善。（三）评审标准1.需求的必要性需求是否符合军事战略方针和作战任务要求，是否为解决军队建设和作战中的实际问题所必需。2.需求的可行性需求在技术、经济、资源等方面是否可行，是否具备实施的条件。3.需求的合理性需求指标是否合理，是否与军队现有能力和资源相匹配。4.需求的协调性需求与其他相关需求之间是否协调一致，是否存在矛盾和冲突。六、需求决策（一）决策主体与职责1.军队高层领导机关根据需求评审结果，做出需求是否立项的决策。2.需求管理部门负责整理需求决策相关材料，提供决策支持信息。（二）决策程序1.需求申报需求提出单位按照要求提交需求申报材料，包括需求分析报告、需求论证报告、需求评审意见等。2.审核评估需求管理部门对申报材料进行审核评估，提出审核意见。3.决策建议需求管理部门根据审核评估结果，提出需求立项、调整或不予立项的决策建议。4.决策审批军队高层领导机关对需求管理部门提出的决策建议进行审批，做出最终决策。（三）决策依据1.需求评审结果以需求评审委员会的评审意见为重要依据，综合考虑需求的必要性、可行性、合理性和协调性等因素。2.军队建设规划计划需求决策应与军队建设规划计划相衔接，确保需求符合军队建设的总体目标和发展方向。3.资源保障情况充分考虑军队现有资源状况和资源保障能力，确保需求实施具备相应的资源条件。七、需求执行与监督（一）需求执行1.任务下达需求决策确定后，由上级机关向相关部门和单位下达需求执行任务，明确任务目标、要求和完成时限。2.组织实施相关部门和单位按照任务要求，制定具体的实施方案，精心组织实施，确保需求得到有效落实。3.进度控制建立需求执行进度跟踪机制，定期对需求执行情况进行检查和评估，及时发现和解决问题，确保需求按时完成。（二）需求监督1.监督主体与职责需求管理部门负责对需求执行情况进行监督检查，相关业务部门按照职责分工对本部门需求执行情况进行自查自纠。2.监督内容监督检查需求执行的进度、质量、成本等情况，检查需求执行过程中是否严格按照相关规定和要求进行操作。3.监督方式采取定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对需求执行情况进行全面监督。对发现的问题及时下达整改通知，督促相关部门和单位限期整改。八、需求变更管理（一）变更提出在需求执行过程中，因形势任务变化、军事技术发展、资源条件限制等原因，确需对需求进行变更的，由需求执行单位提出变更申请。（二）变更论证需求管理部门组织相关部门和单位对变更申请进行论证，分析变更的必要性、可行性和影响，形成变更论证报告。（三）变更审批变更论证报告报上级机关审批，上级机关根据论证结果做出变更是否批准的决策。（四）变更实施变更批准后，需求执行单位按照变更要求组织实施，并及时调整相关计划和措施。九、需求文档管理（一）文档种类1.需求提报文档包括需求申报书、需求分析报告等。2.需求论证文档包括需求论证方案、论证报告、专家评审意见等。3.需求评审文档包括需求评审计划、评审会议记录、评审意见等。4.需求决策文档包括需求决策建议、决策审批文件等。5.需求执行与监督文档包括需求执行任务书、执行情况报告、监督检查记录等。6.需求变更文档包括需求变更申请、变更论证报告、变更审批文件等。（二）文档管理要求1.规范文档格式统一制定各