农村水利灌区管理办法

农村水利灌区管理办法一、总则（一）目的与宗旨为加强农村水利灌区管理，保障灌区工程安全运行，充分发挥灌溉效益，促进农业生产和农村经济可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本灌区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本农村水利灌区范围内的水利工程设施及其附属设施的管理、维护、运行调度以及水资源的调配与使用等活动。（三）基本原则1.统一管理原则建立统一的灌区管理机构，对灌区的水利工程、水资源等进行统一规划、统一调度、统一管理，确保灌区整体效益的发挥。2.科学调度原则依据灌区水资源状况、作物需水规律和工程运行条件，科学合理地制定调度方案，实现水资源的优化配置，提高灌溉效率。3.安全第一原则把保障灌区工程安全和用水安全放在首位，加强工程设施的维护管理，及时消除安全隐患，确保灌区运行安全可靠。4.节约用水原则推广节水灌溉技术，加强用水管理，提高水资源利用效率，促进水资源的可持续利用。二、管理机构与职责（一）管理机构设置成立农村水利灌区管理委员会（以下简称“管委会”），作为灌区管理的决策机构。管委会下设灌区管理处，负责灌区日常管理工作。管理处根据工作需要，设置工程管理科、水资源管理科、灌溉调度科、财务科等职能科室，并按灌区范围划分若干管理段。（二）管委会职责1.贯彻执行国家有关农村水利灌区管理的法律法规和方针政策，制定灌区管理的规章制度和办法。2.审定灌区发展规划、年度计划和工程建设方案，协调解决灌区管理中的重大问题。3.监督检查灌区管理处的工作，考核其工作业绩，决定人员任免、奖惩等事项。4.筹集灌区管理和发展资金，协调落实有关政策支持。（三）管理处职责1.负责组织实施管委会审定的各项规划、计划和方案，具体承担灌区水利工程设施的运行管理、维护维修、安全监测等工作。2.负责灌区水资源的统一调配和管理，制定用水计划，组织开展灌溉用水管理，推广节水灌溉技术。3.负责灌区工程建设项目的组织实施和质量监督，参与工程竣工验收。4.负责灌区管理的日常事务，包括人员管理、财务管理、物资设备管理等，做好统计报表和档案资料管理工作。5.负责与灌区受益单位和群众的沟通协调，及时处理用水纠纷，保障灌区正常运行秩序。（四）职能科室职责1.工程管理科负责灌区水利工程设施的巡查、养护、维修等日常管理工作，制定工程维修养护计划并组织实施，确保工程设施完好运行；负责工程技术资料的收集、整理和归档；参与工程建设项目的设计审查、施工管理和竣工验收等工作。2.水资源管理科负责灌区水资源的调查评价和监测分析，掌握水资源动态变化情况；制定水资源调度方案和用水计划，合理调配水资源；负责取水许可管理，依法征收水资源费；开展节水宣传教育，推广节水技术和措施。3.灌溉调度科根据作物需水规律和气象条件，制定灌溉调度方案并组织实施；负责灌区灌溉用水的调度指挥，及时掌握灌溉进度和用水情况，协调解决灌溉过程中的问题；做好灌溉用水统计和效益分析工作。4.财务科负责编制灌区管理经费预算和决算，做好财务管理工作；负责灌区国有资产的登记、核算和管理，确保资产安全完整；负责财务收支的审核和监督，严格执行财经纪律。三、工程设施管理（一）工程设施范围本办法所称工程设施包括灌区的水库、渠道、泵站、水闸、渡槽、倒虹吸、涵洞等水利工程及其附属设施，以及灌区范围内的水源地、输配电设施等。（二）工程设施建设与验收1.工程设施建设应严格按照国家有关基本建设程序和技术标准进行，确保工程质量。建设项目应进行可行性研究、初步设计等前期工作，并报经相关部门审批。2.工程建设项目竣工后，应按照规定组织验收。验收合格后方可交付使用，并办理工程移交手续。工程建设单位应及时整理工程建设资料，移交管理单位存档。（三）工程设施运行管理1.管理单位应建立健全工程设施运行管理制度，明确运行操作规程和岗位责任，确保工程设施安全、高效运行。2.加强对工程设施的巡查检查，定期对水库、渠道、泵站等进行巡查，及时发现和处理工程隐患。对重要工程设施应进行实时监测，掌握运行状态。3.做好工程设施的维修养护工作，根据工程设施的运行状况和维修养护周期，制定年度维修养护计划并组织实施。维修养护工作应严格按照技术标准进行，确保维修质量。4.加强工程设施的安全管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施。对涉及公共安全的工程设施，应制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（四）工程设施保护1.灌区工程设施保护范围按照国家有关规定和工程实际情况划定，并设立界桩、标志等。在工程设施保护范围内，禁止从事危害工程设施安全的活动，如爆破、打井、采石、取土、建房等。2.因建设需要确需占用、穿越灌区工程设施或在其保护范围内进行建设活动的，应经管理单位同意，并按照有关规定办理审批手续。建设单位应采取相应的保护措施，确保工程设施安全。造成工程设施损坏的，应依法予以赔偿。四、水资源管理（一）水资源权属与调配1.灌区水资源属于国家所有。管理单位应在国家水资源统一管理的前提下，按照规定的权限和程序，负责灌区水资源的调配和使用管理。2.根据灌区水资源状况和用水需求，制定水资源年度调配计划，合理安排地表水、地下水的开采和利用，优先保障农业灌溉用水。在水资源紧张时期，应按照上级主管部门的要求，采取限量供水、轮灌等措施，确保生活用水和重点领域用水需求。（二）取水许可管理1.灌区范围内的取水单位和个人，应按照国家有关规定申请领取取水许可证，并按照许可的取水用途、取水量和取水方式取水。2.管理单位应加强对取水许可的监督管理，定期对取水单位和个人的取水情况进行检查，确保其依法取水。对未按规定取水的，应责令限期整改；情节严重的，依法吊销取水许可证。（三）用水计量与收费1.在灌区主要取水口、分水口和用水大户安装计量设施，对取用水情况进行准确计量。计量设施应定期进行校验和维护，确保计量准确可靠。2.按照国家有关规定，合理制定水资源费征收标准，依法征收水资源费。用水户应按照规定及时缴纳水资源费，逾期不缴纳的，按照有关规定加收滞纳金。（四）节约用水管理1.大力推广节水灌溉技术，如喷灌、滴灌、微喷灌等，提高灌溉水利用效率。管理单位应制定节水灌溉技术推广计划，组织开展技术培训和示范推广工作。2.加强用水管理，实行计划用水、定额管理。根据作物种植面积、灌溉定额等，制定用水计划，并将用水指标分解到各用水户。用水户应按照计划用水，不得擅自超计划用水。3.开展节水宣传教育活动，提高灌区群众的节水意识，引导全社会形成节约用水的良好风尚。五、灌溉用水管理（一）灌溉用水计划制定1.根据灌区作物种植结构、面积和灌溉制度，结合水资源状况和工程设施供水能力，制定年度灌溉用水计划。灌溉用水计划应明确各时段的灌溉面积、用水量、供水时间等。2.在灌溉季节开始前，将灌溉用水计划通知到各用水户，并向社会公布。用水户应根据灌溉用水计划，合理安排灌溉用水，做好用水准备工作。（二）灌溉用水调度1.灌溉调度科应根据天气变化、作物生长情况和用水需求，实时调整灌溉用水调度方案，确保灌溉用水合理分配。2.加强与气象部门的沟通协作，及时获取气象信息，为灌溉用水调度提供依据。根据气象预报，提前做好灌溉用水准备，如蓄水、放水等工作。3.在灌溉过程中，加强对灌溉用水的监测和统计，及时掌握灌溉进度和用水情况。发现用水异常情况，应及时分析原因，采取有效措施进行处理。（三）灌溉用水秩序维护1.加强对灌区灌溉用水秩序的管理，建立健全用水管理制度，规范用水行为。用水户应按照规定的时间、顺序和水量进行灌溉，不得私自截流、抢水等。2.及时处理用水纠纷，对用水过程中出现的矛盾和问题，管理单位应积极协调解决，维护灌区正常的用水秩序。对违反用水管理规定的行为，应依法予以制止和处罚。六、财务管理与监督（一）财务管理1.建立健全灌区财务管理体制，严格执行国家财务制度和财经纪律。管理单位应配备专业财务人员，负责财务管理工作。2.编制灌区年度财务预算，明确各项收入和支出项目，并报管委会审定。财务预算应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保灌区管理和发展资金的合理安排。3.加强财务收支管理，规范财务核算。严格按照规定的渠道和标准组织收入，确保各项收入足额上缴。各项支出应严格按照预算执行，做到专款专用，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准。4.加强对灌区国有资产的管理，建立资产台账，定期进行清查盘点，确保资产安全完整。国有资产的处置应按照国家有关规定进行，严格履行审批手续。（二）财务监督1.管委会应加强对灌区财务管理工作的监督检查，定期对财务收支情况进行审计，确保财务管理规范、透明。2.管理单位应建立健全内部财务监督制度，加强对财务人员的管理和监督，防止发生财务违规行为。财务人员应严格遵守职业道德，依法履行职责。3.接受上级主管部门和财政、审计等部门的监督检查，如实提供财务资料，对检查中发现的问题，应及时整改落实。七、人员管理与培训（一）人员配备与岗位设置1.根据灌区管理工作需要，合理配备管理人员，明确岗位设置和人员编制。管理人员应具备相应的专业知识和技能，满足灌区管理工作的要求。2.按照岗位要求，制定岗位职责和工作标准，明确各岗位人员的工作职责和工作流程，确保各项管理工作有序开展。（二）人员培训与考核1.建立健全人员培训制度，定期组织管理人员参加业务培训，提高其业务水平和综合素质。培训内容包括水利工程管理、水资源管理、灌溉技术、法律法规等方面。2.加强对管理人员的考核评价，建立科学合理的考核指标体系，定期对管理人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核。考核结果与人员的薪酬待遇、职务晋升等挂钩，激励管理人员积极工作。八、信息化建设与管理（一）信息化建设目标利用现代信息技术，建立灌区信息化管理系统，实现灌区工程设施、水资源、灌溉用水等信息的实时监测、动态管理和科学决策，提高灌区管理的现代化水平和工作效率。（二）信息化系统建设1.建设灌区工程设施监测系统，对水库、渠道、泵站、水闸等工程设施的运行状态进行实时监测，包括水位、流量、水质、设备运行参数等信息的采集和传输。2.建立水资源管理信息系统，实现水资源数据的收集、分析和管理，为水资源调配和决策提供依据。3.开发灌溉用水管理信息系统，对灌溉用水计划、调度、计量等进行信息化管理，提高灌溉用水管理的精准度和效率。4.建设灌区综合管理信息平台，整合各类信息资源，实现信息共享和协同办公，为灌区管理决策提供全面、准确的信息支持。（三）信息化系统运行与维护1.建立信息化