渭南市环境管理办法公示

渭南市环境管理办法公示一、总则（一）目的与依据为了加强渭南市环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《陕西省环境保护条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于渭南市行政区域内的环境保护与管理活动。包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护，以及各类生产经营活动、建设项目等对环境影响的管理。（三）基本原则1.预防为主、防治结合强化源头预防，从规划、建设、生产等各个环节控制环境污染和生态破坏，同时注重污染治理和生态修复，实现预防与治理的有机结合。2.公众参与、社会共治鼓励公众参与环境管理，保障公众的知情权、参与权和监督权，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。3.科学管理、依法监管运用科学的方法和技术手段，提高环境管理的科学性和有效性，严格依照法律法规进行环境监管，确保环境管理工作有法可依、执法必严。二、环境规划与功能区划（一）环境规划编制1.渭南市人民政府应当组织编制本行政区域的环境保护规划，明确环境保护目标、任务、措施和实施步骤。环境保护规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等相衔接。2.环境保护规划编制过程中，应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见，进行科学论证，并报上一级人民政府环境保护主管部门备案。（二）环境功能区划1.根据渭南市的自然环境特点、经济社会发展状况和环境保护要求，划定环境功能区，包括大气环境功能区、水环境功能区、声环境功能区等。2.环境功能区的划定应当遵循科学合理、因地制宜、便于管理的原则，明确各功能区的环境质量目标和污染防治要求。3.任何单位和个人不得擅自改变环境功能区的划定和用途。因特殊情况需要调整的，应当按照规定的程序报经批准。三、环境质量监测与评价（一）监测体系建设1.渭南市人民政府应当建立健全环境质量监测体系，加强环境监测机构和队伍建设，提高环境监测能力和水平。2.环境保护主管部门应当按照国家和地方有关规定，设置环境监测站点，配备必要的监测设备和人员，对大气、水、土壤、噪声等环境要素进行监测。3.鼓励社会力量参与环境监测，支持具备相应资质的社会监测机构开展环境监测业务，并对其监测数据的真实性和准确性进行监督管理。（二）监测数据管理1.环境监测机构应当按照国家和地方有关标准、规范开展监测工作，确保监测数据的真实性、准确性、完整性和及时性。2.环境监测数据应当定期向社会公开，接受公众监督。任何单位和个人不得篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测数据。3.环境保护主管部门应当建立环境监测数据质量审核和管理制度，对监测数据进行审核和评估，发现问题及时处理。（三）环境质量评价1.环境保护主管部门应当定期对渭南市的环境质量进行评价，编制环境质量报告书，并向社会公布。2.环境质量评价应当综合考虑环境监测数据、污染源排放情况、生态环境状况等因素，客观、公正地反映环境质量状况及其变化趋势。3.根据环境质量评价结果，环境保护主管部门应当及时提出环境质量改善措施和建议，为环境管理决策提供依据。四、污染源管理（一）建设项目环境管理1.新建、改建、扩建建设项目，应当符合国家和地方有关环境保护法律法规和标准要求，依法进行环境影响评价，并按照经批准的环境影响评价文件的要求建设环境保护设施。2.建设项目的环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意的，建设单位不得开工建设。环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和地方有关规定，组织对环境保护设施进行验收。验收合格后方可投入生产或者使用。未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。（二）工业污染源管理1.工业企业应当采取有效措施，减少污染物排放，确保污染物达标排放。鼓励工业企业采用先进的生产工艺和污染防治技术，开展清洁生产审核，实施节能减排。2.工业企业应当按照国家和地方有关规定，安装使用污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，如实提供监测数据。3.环境保护主管部门应当加强对工业污染源的监督检查，定期对工业企业的污染物排放情况进行监测和评估，发现问题及时责令整改。对违法排放污染物的工业企业，依法予以处罚。（三）农业污染源管理1.农业生产经营者应当科学合理使用农药、化肥、农膜等农业投入品，减少农业面源污染。鼓励采用生态农业、绿色农业等生产方式，推广使用有机肥、生物农药等环保型农业投入品。2.畜禽养殖场、养殖小区应当按照国家和地方有关规定，建设配套的污染防治设施，对畜禽粪便、污水等进行无害化处理和资源化利用。未建设污染防治设施或者污染防治设施未正常运行的，不得从事畜禽养殖活动。3.环境保护主管部门应当会同农业农村等部门加强对农业污染源的监督管理，指导农业生产经营者做好污染防治工作，定期对农业面源污染情况进行监测和评估。（四）生活污染源管理1.城市人民政府应当加强城市污水处理设施建设和运行管理，提高城市污水收集率和处理率。鼓励建设中水回用设施，实现水资源的循环利用。2.城市生活垃圾应当按照规定进行分类收集、运输和处理，逐步实现无害化、减量化、资源化。加强对垃圾填埋场、焚烧厂等垃圾处理设施的环境监管，防止二次污染。3.环境保护主管部门应当会同城市管理等部门加强对生活污染源的监督检查，督促相关单位和个人做好生活污水、垃圾等的处理工作，改善城市环境质量。五、环境应急管理（一）应急预案制定1.渭南市人民政府应当组织制定本行政区域的突发环境事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，并报上一级人民政府环境保护主管部门备案。2.可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当按照国家和地方有关规定，制定本单位的突发环境事件应急预案，并报所在地环境保护主管部门和有关部门备案。3.应急预案应当定期进行修订和演练，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急准备1.各级人民政府和有关部门应当按照应急预案的要求，做好应急物资储备、应急队伍建设等应急准备工作。2.企业事业单位应当配备必要的应急救援设备、器材和物资，并定期进行维护和更新，确保其处于良好状态。3.环境保护主管部门应当建立健全突发环境事件应急指挥系统，加强与相关部门的协调联动，提高应急处置能力。（三）应急处置1.突发环境事件发生后，事发单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，控制污染扩散，减少环境污染危害，并及时向所在地人民政府和环境保护主管部门报告。2.人民政府和环境保护主管部门接到报告后，应当立即启动应急响应，组织开展应急处置工作，采取措施消除或者减轻污染危害，保障公众生命健康和环境安全。3.应急处置工作结束后，人民政府应当组织有关部门和专家对突发环境事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，并向上一级人民政府报告。六、环境执法与监督（一）执法机构与职责1.渭南市环境保护主管部门及其所属的环境执法机构负责本行政区域内的环境执法工作，依法查处环境违法行为。2.环境执法机构应当配备必要的执法人员和执法装备，加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.环境执法机构应当依法履行监督检查职责，对污染源排放情况、建设项目环境影响评价执行情况等进行监督检查，发现问题及时依法处理。（二）执法程序与措施1.环境执法人员在进行执法检查时，应当出示执法证件，表明身份。执法检查可以采取现场检查、监测、调查询问等方式进行。2.对环境违法行为，环境执法机构应当依法立案查处，并按照规定的程序进行调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出处罚决定等。3.环境执法机构有权采取查封、扣押等行政强制措施，对造成或者可能造成严重环境污染的设施、设备、物品等予以查封、扣押。（三）公众监督与举报1.鼓励公众参与环境监督，对发现的环境违法行为，可以向环境保护主管部门或者其他有关部门举报。2.环境保护主管部门应当设立举报电话、信箱等举报渠道，及时受理公众举报，并对举报内容进行调查核实。3.对查证属实的举报，环境保护主管部门应当给予举报人适当奖励，并为举报人保密。对打击报复举报人的，依法予以处罚。七、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.对违反本办法规定的单位和个人，由环境保护主管部门或者其他有关部门依照相关法律法规的规定给予处罚。2.建设项目未依法进行环境影响评价擅自开工建设的，由环境保护主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.工业企业违法排放污染物的，由环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。4.农业生产经营者违法使用农药、化肥、农膜等农业投入品造成农业面源污染的，由农业农村等部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款。（二）环境损害赔偿1.因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。造成生态环境损害的，应当承担生态环境修复责任。2.环境损害赔偿责任的认定、赔偿范围、赔