浙江省用海预审管理办法

浙江省用海预审管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江省海域使用管理，规范用海预审行为，保障海洋经济可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《浙江省海域使用管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在浙江省管辖海域内申请用海的各类项目，包括但不限于填海造地、围海养殖、港口码头、跨海桥梁、海底电缆管道等用海活动的预审管理。（三）基本原则1.保护优先原则充分考虑海洋生态环境保护，确保用海活动不对海洋生态系统造成不可逆转的损害，实现海洋资源的可持续利用。2.科学规划原则依据海洋功能区划和相关规划，合理确定用海的位置、范围、方式和期限，促进海洋经济有序发展。3.依法依规原则严格按照法律法规和本办法规定的程序和要求进行用海预审，确保预审结果合法、公正、准确。4.公开公平原则用海预审过程和结果向社会公开，接受公众监督，保障申请人的合法权益，营造公平竞争的市场环境。二、用海预审申请（一）申请主体用海预审申请由项目建设单位或个人提出。项目建设单位或个人应当对申请材料的真实性、合法性和完整性负责。（二）申请材料1.用海预审申请表申请表应详细填写项目基本情况、用海类型、用海面积、用海期限等内容，并加盖申请单位公章或申请人签字。2.项目建设依据文件包括项目可行性研究报告、项目核准或备案文件、环境影响评价文件等，证明项目建设的必要性和合法性。3.海域使用论证报告由具备相应资质的单位编制，论证报告应包括项目用海对海洋环境、资源、生态等方面的影响分析及相应的对策措施，明确用海的合理性和可行性。4.相关图件包括项目地理位置图、用海范围图、海洋功能区划图等，图件应清晰准确，比例尺符合要求。5.其他需要提供的材料根据项目具体情况，可能需要提供如海洋生态保护方案、渔业资源补偿方案等相关材料。（三）申请程序1.申请人向项目所在地的县级以上海洋行政主管部门提交用海预审申请材料。2.县级海洋行政主管部门对申请材料进行初步审查，符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.受理申请后，县级海洋行政主管部门在规定时间内将申请材料及初步审查意见报送上级海洋行政主管部门。三、用海预审受理与审查（一）受理上级海洋行政主管部门收到下级报送的申请材料后，对材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查内容1.项目是否符合海洋功能区划审查项目用海位置、范围是否与海洋功能区划相符，是否符合所在海域的主导功能和发展方向。2.用海规模是否合理根据项目建设的实际需求和海洋资源承载能力，评估用海面积、用海期限等是否合理，是否存在过度用海或浪费资源的情况。3.对海洋环境和生态的影响分析项目用海对海洋水质、海洋生态系统、渔业资源、海洋景观等方面的影响程度，并审查相应的环境保护和生态修复措施是否可行。4.与相关规划的协调性审查项目用海是否与港口规划、海洋经济发展规划、海岸带保护与利用规划等相关规划相协调，是否符合区域发展战略。5.用海权益情况核实项目用海是否存在权属争议，是否已取得相关海域的合法使用权或已按规定办理相关手续。（三）审查方式1.书面审查对申请人提交的申请材料进行详细审查，核实材料的真实性、合法性和完整性。2.实地核查根据需要，组织人员对项目用海现场进行实地查看，了解项目实际情况，核实申请材料与现场的一致性。3.专家评审对于技术复杂、影响较大的用海项目，组织相关专家进行评审，听取专家意见，对项目用海的合理性和可行性进行论证。（四）审查期限海洋行政主管部门应当自受理用海预审申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。四、用海预审意见（一）意见类型1.同意经审查，项目用海符合海洋功能区划、相关规划和法律法规要求，用海规模合理，对海洋环境和生态影响较小，且用海权益无争议的，出具同意用海预审的意见。2.不同意存在以下情形之一的，出具不同意用海预审的意见：项目不符合海洋功能区划或相关规划；用海规模不合理，对海洋环境和生态造成重大不利影响；存在权属争议且未解决；申请材料不齐全或不符合法定形式，经补正后仍不符合要求等。3.补充材料项目基本符合要求，但存在部分问题需要进一步补充材料或说明情况的，要求申请人在规定时间内补充相关材料，待补充完善后重新审查。（二）意见送达海洋行政主管部门应当自作出用海预审意见之日起五个工作日内，将预审意见送达申请人。同意用海预审的意见，作为项目单位办理海域使用申请手续的重要依据；不同意用海预审的意见，应当说明理由。（三）意见有效期用海预审意见有效期为两年。自预审意见出具之日起，项目在有效期内未办理海域使用申请手续的，预审意见自动失效。如需继续用海，项目单位应当重新申请用海预审。五、监督管理（一）建立档案管理制度海洋行政主管部门应当建立用海预审档案，对预审申请材料、审查过程记录、预审意见等进行归档管理，以便查阅和监督。（二）加强跟踪检查对已通过用海预审的项目，海洋行政主管部门应当加强跟踪检查，监督项目单位按照预审意见要求进行用海活动。如发现项目实际用海情况与预审意见不符的，应当及时责令项目单位整改；情节严重的，依法撤销预审意见，并追究相关责任。（三）接受社会监督海洋行政主管部门应当将用海预审的受理、审查、意见等情况向社会公开，接受公众监督。任何单位和个人对用海预审过程中的违法违规行为，有权向海洋行政主管部门举报，海洋行政主管部门应当及时核实处理，并将处理结果反馈举报人。六、法律责任（一）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请用海预审的，海洋行政主管部门不予受理或者不予通过预审，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请用海预审。以欺骗、贿赂等不正当手段取得用海预审意见的，海洋行政主管部门应当予以撤销，并依法给予行政处罚；申请人在三年内不得再次申请用海预审。（二）审查人员责任海洋行政主管部门工作人员在用海预审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，