浙江省商品储备管理办法

浙江省商品储备管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江省商品储备管理，增强政府对重要商品的宏观调控能力，保障市场供应，稳定市场价格，有效应对突发事件，根据国家有关法律法规及相关政策规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内粮食、食用油、棉花、食糖、食盐、肉类、蔬菜、应急医疗物资等重要商品储备的计划、储存、轮换、动用及监督管理等活动。（三）基本原则1.统筹规划原则商品储备应根据全省经济社会发展需要，统筹考虑区域布局、品种结构和储备规模，实现科学规划、合理安排。2.分级负责原则按照“谁储备、谁管理”的原则，明确省、市、县（市、区）各级政府及相关部门在商品储备管理中的职责，分级组织实施商品储备工作。3.安全高效原则确保商品储备数量真实、质量良好、储存安全，提高储备管理效率，降低储备成本，实现储备资源的优化配置和高效利用。4.动态管理原则根据市场供求变化和宏观调控需要，适时调整商品储备的品种、数量和结构，保持储备的动态平衡。（四）职责分工1.政府职责省人民政府负责全省商品储备工作的统一领导，制定全省商品储备发展规划和相关政策，协调解决商品储备工作中的重大问题。市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内商品储备工作的组织实施和管理，落实上级政府下达的商品储备任务，保障储备所需资金和仓储设施等条件。2.部门职责省发展改革部门负责会同有关部门研究提出全省商品储备发展规划，组织编制省级储备计划，协调省级储备粮棉糖等重要商品的收储、轮换和动用等工作。省财政部门负责安排商品储备所需资金，加强资金监管，确保资金安全。省粮食和物资储备部门负责省级储备粮棉糖等重要商品的行政管理，监督检查省级储备的数量、质量和储存安全，指导全省粮食和物资储备系统的管理工作。省商务部门负责肉类、蔬菜等生活必需品储备的行政管理，组织实施相关储备计划，监测市场供求变化，适时投放储备物资。省卫生健康部门负责应急医疗物资储备的行政管理，制定储备计划，组织储备物资的采购、储存和轮换，保障突发公共卫生事件应急物资需求。其他有关部门按照各自职责，做好商品储备的相关工作。二、商品储备计划（一）计划制定1.省发展改革部门会同有关部门根据国家宏观调控要求、全省经济社会发展状况、市场供求变化趋势以及突发事件应急需要，研究提出全省商品储备发展规划和年度储备计划建议。2.省粮食和物资储备部门、省商务部门、省卫生健康部门等相关部门根据全省商品储备发展规划，结合本部门职责，分别制定省级储备粮棉糖、肉类蔬菜、应急医疗物资等具体储备计划，报省发展改革部门审核汇总。3.省发展改革部门将审核后的全省年度商品储备计划报省人民政府批准后组织实施，并抄送省财政部门及相关部门。（二）计划调整1.因宏观调控、市场供求变化、突发事件等原因，需要调整商品储备计划的，由省发展改革部门会同有关部门提出调整建议，报省人民政府批准后实施。2.调整后的商品储备计划应及时抄送省财政部门及相关部门。三、商品储备储存（一）承储单位确定1.商品储备承储单位应具备以下条件：具有独立法人资格；拥有与储备规模相适应的仓储设施，仓储条件符合国家和地方有关标准和规范要求；具备良好的经营管理和财务状况，近三年内无违法违规经营记录；具有健全的管理制度，能够有效保证储备商品的数量、质量和储存安全；法律、法规规定的其他条件。2.商品储备承储单位通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定。省粮食和物资储备部门、省商务部门、省卫生健康部门等相关部门按照职责分工，负责组织本部门储备商品承储单位的招标等工作。（二）储存管理1.承储单位应严格按照国家和地方有关标准和规范要求，对储备商品进行储存管理，确保储备商品数量真实、质量良好、储存安全。2.承储单位应建立健全储备商品管理制度，包括出入库管理制度、库存盘点制度、质量检验制度、安全管理制度等，加强对储备商品的日常管理。3.承储单位应按照规定设置储备商品专账，如实记录储备商品的品种、数量、质量、出入库时间等情况，做到账账相符、账实相符。4.承储单位应定期对储备商品进行质量检验，确保储备商品质量符合国家标准和规定要求。对不符合质量要求的储备商品，应及时进行处理。5.承储单位应加强储备仓库的安全管理，配备必要的消防、安全设施设备，落实安全防范措施，确保储备仓库安全无事故。四、商品储备轮换（一）轮换计划1.商品储备轮换应遵循保持储备规模、优化储备结构、保证质量安全、降低成本费用的原则，按照储备计划组织实施。2.省粮食和物资储备部门、省商务部门、省卫生健康部门等相关部门根据储备商品的品质状况、储存年限等因素，制定年度储备商品轮换计划，报省发展改革部门审核备案。3.储备商品轮换计划应明确轮换品种、数量、时间、质量要求等内容。（二）轮换方式1.储备商品轮换可采取同品种等量轮换、先销后购、先购后销等方式进行。2.承储单位应按照轮换计划组织实施轮换工作，确保轮换期间储备商品数量不低于规定的最低储备量，质量符合要求。3.轮换入库的储备商品应符合国家和地方有关标准和规范要求，承储单位应提供有效的质量检验报告。（三）轮换管理1.承储单位应建立健全储备商品轮换管理制度，加强对轮换工作的组织领导和监督管理。2.轮换过程中，承储单位应严格遵守国家有关法律法规和政策规定，规范操作程序，确保轮换工作公开、公平、公正。3.省粮食和物资储备部门、省商务部门、省卫生健康部门等相关部门应加强对储备商品轮换工作的监督检查，对违反轮换规定的行为依法进行处理。五、商品储备动用（一）动用条件1.发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要动用商品储备的；2.市场供求出现重大变化，对居民生活和国民经济正常运行造成严重影响，需要动用商品储备进行调控的；3.省人民政府认为需要动用商品储备的其他情形。（二）动用程序1.省发展改革部门会同有关部门根据突发事件的性质、影响范围、危害程度以及市场供求状况等因素，提出动用商品储备的建议，报省人民政府批准。2.省人民政府批准动用商品储备后，由省发展改革部门会同有关部门组织实施。省粮食和物资储备部门、省商务部门、省卫生健康部门等相关部门按照职责分工，负责组织本部门储备商品的动用工作。3.动用商品储备时，承储单位应按照要求及时、足额组织调出储备商品，并确保调出商品的质量和数量符合规定要求。（三）动用补偿1.因动用商品储备造成承储单位损失的，由同级财政部门按照国家和省有关规定给予补偿。2.补偿资金来源包括财政预算安排、储备商品轮换差价收入等。六、监督管理（一）监督检查1.省粮食和物资储备部门、省商务部门、省卫生健康部门等相关部门应加强对商品储备工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期或不定期对储备计划执行情况、储存管理情况、轮换动用情况等进行检查。2.监督检查内容包括储备商品的数量、质量、储存安全、管理制度执行情况等。3.监督检查可采取实地检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。承储单位应积极配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。（二）责任追究1.对违反本办法规定，在商品储备工作中存在违规行为的单位和个人，由相关部门依法依规追究责任。2.承储单位有下列情形之一的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，取消其承储资格，并依法追究相关责任：未按照规定储存、轮换、动用储备商品的；虚报、瞒报储备商品数量的；擅自串换储备商品品种、变更储备地点的；因管理不善造成储备商品重大损失的；其他违反储备管理规定的行为。3.相关部门工作人员在商品储备管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、资金管理（一）资金来源商品储备所需资金由同级财政部门根据储备计划和实际需要安排，纳入年度财政预算。（二）资金使用1.商品储备资金主要用于储备商品的收购、储存、轮换、动用等费用支出，以及承储单位的合理经营费用和利息补贴等。2.承储单位应严格按照规定使用储备资金，不得截留、挪用、挤占储备资金。3.财政部门应加强对储备资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。八、仓储设施建设与管理（一）设施建设规划省发展改革部门会同有关部门根据全省商品储备发展规划，制定商品储备仓储设施建设规划，明确仓储设施建设的总体布局、规模、标准等要求。（二）设施建设1.商品储备仓储设施建设应按照仓储设施建设规划组织实施，鼓励社会资本参与建设。2.新建、改建、扩建商品储备仓储设施应符合国家和地方有关标准和规范要求，确保设施安全、适用、高效。3.仓储设施建设项目应按照基本建设程序进行审批、核准或备案，并严格执行项目建设管理制度。（三