浙江对外来人员管理办法

浙江对外来人员管理办法一、总则（一）目的与依据为加强浙江外来人员管理，维护社会秩序，促进经济社会健康发展，根据国家相关法律法规及我省实际情况，制定本办法。随着浙江经济的快速发展，吸引了大量外来人员前来务工、创业、生活。加强对外来人员的管理，对于保障城市的有序运行、维护公共安全、促进社会和谐稳定具有重要意义。本办法旨在规范外来人员在我省的各类活动，保障其合法权益，同时确保各项管理措施依法依规实施。（二）适用范围本办法适用于在浙江省行政区域内居住、工作、学习的非本省户籍人员（以下简称外来人员）。涵盖了各类外来务工人员、经商人员、学生、临时访客等不同群体。无论是长期在浙工作生活的外来人员，还是短期来浙从事商务活动、旅游观光等的人员，均受本办法约束。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规和我省相关规定，对外来人员进行管理，确保管理活动合法合规。2.服务与管理并重原则在加强管理的同时，注重为外来人员提供优质服务，保障其合法权益，促进其融入当地社会。3.属地管理原则按照外来人员实际居住、工作所在地，实行属地化管理，明确各级政府及相关部门的管理职责。4.信息共享原则建立健全外来人员信息共享机制，实现各部门之间信息互通，提高管理效率。二、登记与备案（一）居住登记1.登记主体与时间外来人员到达我省后，应当自到达之日起三个工作日内，持本人有效身份证件向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。2.登记方式可以通过现场申报、互联网申报等方式进行居住登记。现场申报时，应当如实填写《浙江省外来人员居住登记表》，并提交有效身份证件。互联网申报可通过浙江政务服务网或相关手机应用程序进行操作。3.登记内容居住登记信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、常住户口所在地住址、现居住地住址、联系方式、服务处所、申报居住登记时间等内容。（二）居住证办理1.办理条件外来人员符合下列条件之一的，可以申领居住证：居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的；未满十六周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。2.办理材料申领居住证应当提交本人有效身份证件、近期免冠一寸照片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。3.办理流程外来人员应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交上述办理材料。受理机构对材料进行审核，符合条件的，自受理之日起十五个工作日内发放居住证；不符合条件的，应当告知申领人并说明理由。（三）就业备案1.用人单位责任用人单位招用外来人员，应当自用工之日起三十日内，到当地公共就业服务管理机构为其办理就业登记备案手续。2.备案内容就业登记备案信息包括用人单位基本情况、劳动者基本情况、就业类型、就业时间、劳动合同期限等内容。3.信息变更与注销用人单位与外来人员的劳动关系发生变更或者解除、终止的，应当自变更或者解除、终止之日起十五日内，到原就业登记备案机构办理变更或者注销手续。（四）出租房屋备案1.出租人责任房屋出租人将房屋出租给外来人员居住的，应当自房屋出租之日起七日内，到当地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理房屋出租登记备案手续。2.备案材料办理房屋出租登记备案手续应当提交房屋租赁合同、房屋产权证明文件、出租人的身份证明等材料。3.信息变更与注销房屋租赁情况发生变更或者租赁关系终止的，出租人应当自变更或者终止之日起七日内，到原登记备案机构办理变更或者注销手续。三、权益保障（一）劳动权益保障1.劳动合同签订用人单位招用外来人员，应当依法与其签订劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同应当具备劳动合同期限、工作内容和工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等必备条款。2.工资支付用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，按时足额支付外来人员工资。不得克扣或者无故拖欠外来人员工资。工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得低于当地最低工资标准。3.社会保险缴纳用人单位应当按照国家和我省有关规定，为外来人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费，保障其享受相应的社会保险待遇。（二）子女教育权益保障1.入学政策外来人员子女在我省接受义务教育，享有与当地居民子女同等的权利。各地应当按照相对就近、免试入学的原则，统筹安排外来人员子女入学。2.入学材料外来人员子女申请入学，应当提供本人及父母的居住证、劳动合同或者营业执照、居住证明等材料。各地教育行政部门应当根据实际情况，制定具体的入学条件和所需材料清单，并向社会公布。（三）医疗卫生权益保障1.基本医疗服务外来人员在我省享有基本医疗服务的权利。各级医疗卫生机构应当为外来人员提供与当地居民同等的基本医疗服务，包括疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、医疗救治等。2.公共卫生服务外来人员应当按照国家和我省有关规定，接受预防接种、传染病防治、妇幼保健等公共卫生服务。各地应当将外来人员纳入当地公共卫生服务体系，保障其享有相应的公共卫生服务。（四）法律援助与司法救助1.法律援助外来人员符合法律援助条件的，可以申请法律援助。法律援助机构应当按照国家和我省有关规定，为其提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务，保障其合法权益。2.司法救助外来人员因经济困难或者其他原因无力支付诉讼费用的，可以申请司法救助。人民法院应当按照国家和我省有关规定，对符合条件的外来人员给予缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。四、公共服务（一）就业服务1.就业信息提供各级公共就业服务机构应当通过多种渠道，为外来人员提供就业信息，包括招聘信息发布、职业介绍、就业指导等服务。2.职业技能培训鼓励各类职业培训机构为外来人员提供职业技能培训，提高其就业能力和职业素质。对参加职业技能培训并取得相应证书的外来人员，按照国家和我省有关规定给予职业培训补贴。（二）居住服务1.住房保障各地应当根据实际情况，将符合条件的外来人员纳入当地住房保障体系，通过提供公共租赁住房、住房租赁补贴等方式，解决其住房困难问题。2.社区服务社区应当为外来人员提供社区服务，包括社区文化活动、志愿服务、治安防范等服务，促进外来人员融入当地社区。（三）教育服务1.学前教育各地应当按照国家和我省有关规定，合理规划和布局学前教育资源，保障外来人员子女接受学前教育的需求。鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园，为外来人员子女提供多样化的学前教育服务。2.义务教育各地应当加强义务教育学校建设，保障外来人员子女在当地接受义务教育的学位需求。对外来人员子女较多的学校，应当合理配置教育资源，提高教育教学质量。（四）医疗卫生服务1.疾病防控各级疾病预防控制机构应当加强对外来人员疾病防控工作的指导和管理，开展传染病监测、预防接种、健康教育等工作，防止传染病的传播和流行。2.医疗救治各级医疗机构应当按照首诊负责制的要求，及时为外来人员提供医疗救治服务。对外来人员中的危急重症患者，应当先救治后结算费用。五、治安管理（一）日常巡查1.巡查主体与职责公安机关应当加强对外来人员集中居住区域、工作场所等重点部位的日常巡查，及时发现和处理各类治安问题。社区民警应当定期走访外来人员，了解其生活、工作情况，开展治安防范宣传教育。2.巡查内容巡查内容包括外来人员的居住登记、居住证办理情况，用人单位的就业登记备案情况，出租房屋的登记备案情况，以及是否存在违法犯罪行为等。（二）治安防范1.宣传教育各地应当通过多种形式，对外来人员开展治安防范宣传教育，提高其安全防范意识和自我保护能力。宣传内容包括防盗、防抢、防骗、防火等安全知识，以及法律法规常识。2.技防设施建设各地应当加强外来人员集中居住区域、工作场所等重点部位的技防设施建设，安装视频监控、门禁系统等技防设备，提高治安防范能力。（三）矛盾纠纷排查化解1.排查机制建立健全外来人员矛盾纠纷排查机制，定期对外来人员之间、外来人员与本地居民之间的矛盾纠纷进行排查。社区、用人单位等基层组织应当及时发现和报告矛盾纠纷线索。2.化解措施对排查出的矛盾纠纷，应当及时进行化解。根据矛盾纠纷的性质和特点，采取人民调解、行政调解、司法调解等多种方式进行处理，确保矛盾纠纷得到妥善解决。（四）违法犯罪处理1.依法打击对外来人员实施的违法犯罪行为，公安机关应当依法予以打击，维护社会治安秩序。对涉嫌犯罪的，应当依法追究刑事责任。2.教育矫治对违反治安管理规定的外来人员，公安机关应当依法给予治安管理处罚，并进行教育矫治，促使其改过自新。六、法律责任（一）外来人员违法责任1.外来人员违反本办法规定，未按照要求进行居住登记、办理居住证、就业备案、出租房屋备案等的，由公安机关或者相关部门责令限期改正；逾期不改正的，按照有关法律法规的规定予以处罚。2.外来人员违反法律法规规定，实施违法犯罪行为的，依法追究法律责任。（二）用人单位违法责任1.用人单位违反本办法规定，未按照要求为外来人员办理就业登记备案手续的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，按照有关法律法规的规定予以处罚。2.用人单位违反劳动保障法律法规规定，侵害外来人员劳动权益的，由人力资源和社会保障部门依法予以处罚。（三）房屋出租人违法责任1.房屋出租人违反本办法规定，未按照要求办理房屋出租登记备案手续的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，按照有关法律法规的规定予以处罚。2.房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，由公安机关处二百元以上五百元以下罚款。（四）相关部门工作人员违法责任相关部门工作人员在对外来人员管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私