济宁市农村饮水管理办法

济宁市农村饮水管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农村饮水管理，保障农村居民饮用水安全，提高农村居民生活质量，促进农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内农村饮水工程的规划、建设、运行、管理及相关活动。本办法所称农村饮水工程，是指为解决农村居民生活用水而兴建的各类集中供水工程和分散供水工程，包括水源工程、取水设施、输水管道、净水设备、蓄水设施、配水管道及相关附属设施等。（三）基本原则农村饮水管理应当遵循以人为本、统筹规划、因地制宜、建管并重、确保安全的原则。坚持政府主导、社会参与，强化政府在农村饮水安全保障中的责任，鼓励和引导社会力量参与农村饮水工程建设与管理。注重水源保护和水质保障，优先选择水质良好、水量充沛、便于保护的水源，加强水质监测和检测，确保农村居民饮用水符合国家规定的卫生标准。推进规模化、标准化建设与管理，提高农村饮水工程的建设质量和运行效率，降低运行成本，实现可持续发展。（四）职责分工市水行政主管部门负责全市农村饮水工程的行业管理，指导农村饮水工程规划、建设、运行管理等工作，监督检查农村饮水工程的供水水质、水量、水价及服务质量等。市卫生健康部门负责农村饮用水卫生监督监测工作，制定农村饮用水卫生监测计划，对农村集中式供水和分散式供水的水质进行卫生监督监测，依法查处饮用水卫生违法行为。市发展改革部门负责农村饮水工程建设项目的立项审批，会同有关部门制定农村饮水工程水价政策，监督水价执行情况。市财政部门负责筹集和安排农村饮水工程建设、管理资金，加强资金监管，提高资金使用效益。市生态环境部门负责农村饮用水水源地环境保护工作，划定饮用水水源保护区，加强对水源地周边环境的监管，防止水源污染。县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内农村饮水工程的具体管理工作，组织实施农村饮水工程建设、运行维护等工作，监督检查农村饮水工程的运行管理情况。县（市、区）卫生健康、发展改革、财政、生态环境等部门按照各自职责，做好农村饮水管理的相关工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内农村饮水工程的运行管理协调工作，协助做好农村饮水工程建设、水源保护、水质监测等工作，指导村民委员会做好农村饮水工程的维护管理工作。村民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）做好农村饮水工程的运行管理工作，组织村民制定和遵守农村饮水工程管理村规民约，负责本村内农村饮水工程设施的日常维护和管理。二、规划与建设（一）规划编制市、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据当地经济社会发展规划、水资源综合规划和农村居民用水需求，编制农村饮水工程专项规划，经本级人民政府批准后组织实施。农村饮水工程专项规划应当遵循合理布局、规模适度、远近结合、城乡统筹的原则，优先发展规模化集中供水工程，提高农村供水保障程度。（二）项目建设农村饮水工程建设应当按照国家和省有关规定，履行基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。项目建设单位应当按照批准的建设内容和工程设计组织施工，确保工程质量和进度。农村饮水工程建设所需材料、设备等应当符合国家和行业标准，严禁使用不合格产品。工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。（三）水源选择与保护农村饮水工程应当优先选择地表水作为水源，具备条件的地区应当发展集中供水工程。选择地下水作为水源的，应当进行水资源论证，合理确定开采量，防止超采地下水。县级人民政府应当按照国家和省有关规定，划定农村饮用水水源保护区，并设立明显的地理界标和警示标志。在农村饮用水水源保护区内，禁止从事下列活动：1.新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；2.排放、倾倒含有毒污染物的废水、废渣、垃圾等；3.从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；4.使用剧毒、高毒、高残留农药；5.其他可能污染饮用水水源的行为。县级人民政府应当组织有关部门加强对农村饮用水水源保护区的监督管理，定期开展水源地环境状况调查和评估，及时发现和消除污染隐患。（四）水质保障农村饮水工程应当配备必要的水质净化消毒设施，确保供水水质符合国家规定的卫生标准。县级卫生健康部门应当按照国家和省有关规定，定期对农村饮用水水质进行监测和检测，建立健全水质监测档案。农村饮水工程供水单位应当建立水质检测制度，对原水、出厂水和管网末梢水进行定期检测，确保供水水质安全。发现水质异常时，供水单位应当立即采取措施，并及时向当地水行政主管部门和卫生健康部门报告。三、运行管理（一）运行管理模式农村饮水工程运行管理模式应当根据工程规模、投资渠道、产权归属等因素，因地制宜确定。鼓励采用专业化管理、市场化运营的模式，委托有资质的供水企业或者专业管理机构负责农村饮水工程的运行管理。对于规模较小的农村饮水工程，可以由乡镇人民政府（街道办事处）或者村民委员会组织管理，也可以通过政府购买服务等方式委托专业机构进行管理。（二）供水单位职责供水单位应当依法取得取水许可证和卫生许可证，按照国家和行业标准进行供水生产和运营管理。供水单位应当建立健全各项管理制度，包括岗位责任制度、水质检测制度、设备维护制度、安全生产制度、水费收缴制度等，确保供水设施正常运行，供水水质、水量、水压符合规定要求。供水单位应当定期对供水设施进行维护和检修，保障供水设施的安全运行。因工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当提前通知用水户，并采取应急供水措施。供水单位应当按照规定的水价标准收取水费，实行计量收费，公开收费标准和收费依据，接受社会监督。（三）用水户义务用水户应当按时缴纳水费，不得拖欠或者拒缴。用水户应当爱护供水设施，不得擅自改装、迁移或者拆除供水设施，不得在供水管道上私接乱搭、盗用供水。发现供水设施损坏或者水质异常等情况时，用水户应当及时告知供水单位。（四）水质管理供水单位应当加强水质管理，严格按照国家规定的水质标准和检测规范进行水质检测。县级卫生健康部门应当定期对农村饮用水水质进行抽检，抽检结果应当向社会公开。发现水质不符合标准时，供水单位应当立即采取措施进行处理，确保供水水质安全。卫生健康部门应当加强对农村饮用水卫生监督执法，依法查处饮用水卫生违法行为。（五）水价管理农村饮水工程水价应当按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则确定，实行政府定价或者政府指导价。水价构成应当包括原水水费、工程运行维护费、折旧费、管理费、利润、税金等。县级发展改革部门应当会同水行政主管部门等，根据农村饮水工程成本变化情况，适时调整水价。供水单位应当按照规定的水价标准收取水费，不得擅自提高或者降低水价。四、水源保护（一）保护措施县级人民政府应当组织有关部门采取有效措施，加强农村饮用水水源保护，防止水源污染。在农村饮用水水源保护区内，应当按照国家和省有关规定，建设隔离防护设施，设置警示标志，防止人畜进入水源保护区。加强对农村饮用水水源地周边环境的综合整治，清理污染源，控制农业面源污染，减少生活污水和垃圾对水源的影响。（二）污染防治禁止在农村饮用水水源保护区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区。已建成的畜禽养殖场、养殖小区应当配套建设粪便污水贮存、处理设施，确保污水达标排放。加强对农村工业污染源的监管，严禁向农村饮用水水源保护区内排放未经处理或者处理不达标的工业废水。控制农村生活污水排放，鼓励建设农村生活污水处理设施，对生活污水进行集中处理或者分散处理，达标后排放。加强对农村垃圾的管理，合理设置垃圾收集点和转运站，及时清理和转运农村垃圾，防止垃圾随意堆放污染水源。（三）监督管理县级人民政府应当建立健全农村饮用水水源保护监督管理制度，加强对农村饮用水水源保护工作的监督检查。水行政、生态环境、卫生健康等部门应当按照各自职责，加强对农村饮用水水源保护区的日常监管，及时发现和查处各类污染水源的违法行为。任何单位和个人都有权对污染农村饮用水水源的行为进行举报。接到举报的部门应当及时调查处理，并对举报人给予保护和奖励。五、水质监测与检测（一）监测检测体系县级人民政府应当建立健全农村饮用水水质监测检测体系，加强水质监测检测能力建设。卫生健康部门应当按照国家和省有关规定，定期对农村饮用水水质进行卫生监督监测，制定年度监测计划，明确监测范围、监测项目、监测频次等。水行政主管部门应当会同卫生健康部门，根据农村饮水工程实际情况，合理设置水质监测点，对农村饮用水水质进行定期检测。供水单位应当建立水质检测制度，配备必要的水质检测设备和人员，对原水、出厂水和管网末梢水进行日常检测。（二）监测检测内容农村饮用水水质监测检测项目应当按照国家规定的生活饮用水卫生标准执行，包括微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标、放射性指标等。卫生健康部门应当对农村饮用水水质中的微生物指标、毒理指标等进行重点监测，确保饮用水卫生安全。水行政主管部门应当对农村饮用水水质中的感官性状和一般化学指标等进行检测，掌握水质变化情况。供水单位应当按照规定的检测项目和检测频次，对原水、出厂水和管网末梢水进行检测，确保供水水质符合标准。（三）结果报告与公示水质监测检测机构应当及时将监测检测结果报送县级卫生健康部门和水行政主管部门。县级卫生健康部门应当定期向社会公开农村饮用水水质监测检测结果，接受社会监督。供水单位应当在供水区域内显著位置公示水质检测结果，让用水户了解水质状况。发现水质不符合标准时，卫生健康部门和水行政主管部门应当及时采取措施，督促供水单位进行整改，确保供水水质安全。六、应急管理（一）应急预案制定县级人民政府应当组织制定农村饮水安全应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。农村饮水工程供水单位应当根据县级人民政府的应急预案，制定本单位的应急工作方案，报县级水行政主管部门备案。（二）应急处置措施发生农村饮水安全突发事件时，供水单位应当立即启动应急工作方案，采取应急供水措施，保障居民基本生活用水需求。县级人民政府应当按照应急预案的要求，及时组织有关部门进行应急处置，采取措施查找事故原因，消除事故隐患，恢复正常供水。卫生健康部门应当加强对受影响地区饮用水水质的监测和检测，防止发生饮用水卫生事件。（三）应急物资储备县级人民政府应当建立农村饮水应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如消毒剂、净水设备、管材管件、发电机等，确保应急处置需要。应急物资应当妥善保管，定期检查和维护，确保物资完好有效。七、监督检查与考核（一）监督检查市、县（市、区）水行政主管部门应当加强对农村饮水工程建设、运行管理等情况的监督检查，建立健全监督检查制度，定期开展监督检查工作。监督检查内容包括工程建设质量、水源保护、水质管理、运行维护、水价执行等方面。水行政主管部门在监督检查中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。整改完成后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）考核评价县级人民政府应当建立农村饮水管理考核评价制度，对乡镇人民政府（街道办事处）和相关部门农村饮水管理工作进行考核评价。考核评价内容包括农村饮水工程建设任务完成情况、运行管理情况、水质保障情况、水源保护情况、应急管理情况等。考核评价结果应当向社会公开，并作为对乡镇人民政府（街道办事处）和相关部门绩效评价