河南省节能减排管理办法

河南省节能减排管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家节能减排政策，加强河南省节能减排管理，提高能源利用效率，减少污染物排放，推动经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内从事生产、经营、服务等活动的企业、事业单位、社会团体及其他组织（以下统称“单位”），以及居民个人的节能减排管理。（三）基本原则1.政府引导与市场调节相结合：充分发挥政府在节能减排政策制定、规划引导、监督管理等方面的主导作用，同时运用市场机制，引导社会资本参与节能减排项目建设和运营。2.源头控制与全过程管理并重：从能源资源开发、生产、流通、消费等各个环节入手，加强节能减排管理，减少能源消耗和污染物产生。3.技术创新与制度创新协同推进：鼓励企业加大节能减排技术研发投入，推广应用先进适用技术，同时完善节能减排管理制度，创新管理模式，提高管理效能。4.强化责任与激励约束并举：明确单位和个人在节能减排方面的责任，加强监督考核，对节能减排工作成绩突出的单位和个人给予奖励，对未履行节能减排义务的依法予以处罚。（四）管理职责1.省人民政府：负责全省节能减排工作的统筹规划、组织领导和监督考核，制定并实施节能减排政策措施，协调解决节能减排工作中的重大问题。2.省发展改革部门：负责全省节能减排综合协调工作，拟订节能减排规划、计划和政策措施，组织实施节能减排重点工程，协调推进能源体制改革，指导能源消费总量控制工作。3.省工业和信息化部门：负责推进工业节能减排工作，拟订工业节能减排政策措施，指导工业企业节能技术改造、清洁生产审核，推动工业绿色发展。4.省住房城乡建设部门：负责推进建筑节能减排工作，拟订建筑节能政策措施，监督管理建筑节能标准执行，指导既有建筑节能改造和绿色建筑发展。5.省交通运输部门：负责推进交通运输节能减排工作，拟订交通运输节能减排政策措施，指导营运车船节能改造，推广应用新能源汽车，加强交通运输行业能源消耗统计监测。6.省农业农村部门：负责推进农业节能减排工作，拟订农业节能减排政策措施，指导农业生产节能技术推广，加强农村能源建设和农业面源污染治理。7.省生态环境部门：负责加强环境污染防治，拟订大气、水、土壤等污染防治政策措施，监督管理污染物排放总量控制，组织实施节能减排相关环境监测和执法检查。8.其他有关部门：按照各自职责，做好本行业、本领域的节能减排工作。9.市、县（区）人民政府：负责本行政区域内节能减排工作的组织实施和监督管理，落实上级政府下达的节能减排目标任务。二、节能减排规划与目标（一）规划编制1.省发展改革部门会同有关部门，根据国家节能减排规划和本省经济社会发展规划，编制全省节能减排规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县（区）人民政府应当根据全省节能减排规划，结合本地实际，编制本地区节能减排规划，并报上一级人民政府备案。3.重点行业和重点领域的企业应当根据本行业、本领域节能减排规划和要求，制定本企业节能减排计划，并报当地有关部门备案。（二）目标确定1.省人民政府根据国家下达的节能减排目标任务，结合本省实际，确定全省年度节能减排目标，并分解下达各市、县（区）人民政府和重点企业。2.市、县（区）人民政府应当将上级政府下达的节能减排目标任务分解落实到本地区的有关部门和企业，并签订节能减排目标责任书。3.重点企业应当按照与政府签订的节能减排目标责任书，制定具体的实施方案，明确年度节能减排目标和措施，并确保目标任务的完成。三、节能减排措施（一）产业结构调整1.严格执行国家产业政策，淘汰落后产能，限制高耗能、高排放行业发展，鼓励发展节能环保产业、循环经济和战略性新兴产业。2.推动产业集聚发展，优化产业布局，提高产业集中度，促进资源共享和循环利用，降低能源消耗和污染物排放。3.加强对新建、改建、扩建项目的节能审查和环境影响评价，严格控制高耗能、高排放项目建设，从源头上减少能源消耗和污染物产生。（二）能源节约1.工业节能推广应用先进节能技术和设备，鼓励企业实施节能技术改造，提高能源利用效率。加强工业企业能源管理，建立健全能源管理制度，完善能源计量、统计和监测体系，实施能源审计和能效对标。推进工业余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等节能工程建设，提高工业能源综合利用水平。2.建筑节能严格执行建筑节能标准，新建建筑必须按照节能标准进行设计、施工和验收，推广应用节能灯具、节水器具等节能产品。加强既有建筑节能改造，对不符合节能标准的既有建筑，逐步实施节能改造，提高建筑能源利用效率。发展绿色建筑，推广应用太阳能、地热能等可再生能源，降低建筑能耗。3.交通运输节能优化交通运输结构，优先发展公共交通，鼓励绿色出行，提高公共交通出行分担率。推广应用节能型交通运输工具，加强营运车船节能管理，提高车船能源利用效率。加快智能交通系统建设，提高交通运输组织管理水平，减少运输过程中的能源消耗。4.公共机构节能公共机构应当制定并实施节能管理制度，加强能源管理，降低能源消耗。推广应用节能灯具、节水器具等节能产品，开展绿色办公，减少办公用品消耗。加强公共机构建筑节能改造，提高建筑能源利用效率。（三）污染物减排1.大气污染防治加强工业废气治理，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，严格控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放。加强机动车尾气污染防治，推广应用清洁能源汽车，加强机动车尾气检测和监管，严格控制机动车尾气排放。加强扬尘污染控制，对建筑施工、道路运输、物料堆场等易产生扬尘的场所，采取有效的防尘措施，减少扬尘污染。2.水污染防治加强工业废水治理，推进重点行业废水深度处理，严格控制化学需氧量、氨氮等污染物排放。加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力和水平，确保城镇污水达标排放。加强农村水污染防治，推进农村生活污水治理和农业面源污染治理，减少农村水污染。3.土壤污染防治加强工业固体废物和危险废物管理，严格控制固体废物污染土壤。加强农业面源污染治理，推广应用测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农药、化肥使用量，降低土壤污染风险。加强土壤污染监测和评估，建立健全土壤污染防治长效机制。（四）循环经济发展1.鼓励企业开展循环经济试点，推广应用循环经济技术和模式，提高资源循环利用水平。2.加强资源综合利用，推进矿产资源、工业废渣、建筑垃圾、农林废弃物等资源的综合利用，减少资源浪费和废弃物排放。3.发展生态农业，推广应用生态农业技术，实现农业废弃物的资源化利用，促进农业可持续发展。4.加强循环经济产业园区建设，引导企业集聚发展，形成循环经济产业链，提高资源循环利用效率。四、节能减排监督管理（一）监测与统计1.省人民政府建立健全节能减排监测和统计体系，加强对能源消耗和污染物排放的监测与统计工作。2.省发展改革、生态环境等部门按照职责分工，负责组织实施全省节能减排监测和统计工作，定期发布节能减排监测和统计信息。3.重点用能单位和重点排污单位应当按照国家和本省有关规定，配备和使用合格的能源计量器具、污染物排放监测设备，建立健全能源计量、统计和监测制度，定期向当地有关部门报送能源消耗和污染物排放数据。（二）考核与评价1.省人民政府对各市、县（区）人民政府和重点企业节能减排目标完成情况进行考核评价，考核结果向社会公布。2.考核评价内容包括节能减排目标完成情况、节能减排措施落实情况、节能减排管理工作情况等。3.对节能减排工作成绩突出的市、县（区）人民政府和重点企业，给予表彰和奖励；对未完成节能减排目标任务的，予以通报批评，并责令限期整改。（三）监督检查1.省发展改革、生态环境等部门按照职责分工，对全省节能减排工作进行监督检查，依法查处违反节能减排法律法规的行为。2.市、县（区）人民政府有关部门应当加强对本地区节能减排工作的监督检查，督促企业落实节能减排措施。3.任何单位和个人有权对违反节能减排法律法规的行为进行举报，有关部门应当及时受理和查处。五、节能减排激励政策（一）财政支持1.省人民政府设立节能减排专项资金，用于支持节能减排重点工程、技术研发、示范推广、能力建设等。2.市、县（区）人民政府应当根据本地实际，安排一定资金用于节能减排工作。3.鼓励社会资本参与节能减排项目建设和运营，对符合条件的节能减排项目，按照国家和本省有关规定给予财政补贴、贷款贴息等支持。（二）税收优惠1.对符合国家产业政策的节能减排项目，按照国家有关规定给予税收优惠。2.对生产、销售和使用节能产品、环保产品的企业，按照国家有关规定给予税收优惠。3.对从事节能减排技术研发、服务的企业，按照国家有关规定给予税收优惠。（三）价格政策1.完善能源价格形成机制，合理调整能源价格，引导企业和居民节约能源。2.对可再生能源发电实行优先上网和全额保障性收购政策，完善可再生能源发电价格补贴机制。3.对高耗能、高排放行业实行差别电价、水价政策，提高能源资源利用成本。（四）金融支持1.鼓励金融机构加大对节能减排项目的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，为节能减排项目提供多元化融资渠道。2.支持符合条件的节能减排企业通过发行债券、股票等方式融资，拓宽融资渠道。3.建立健全节能减排融资担保机制，为节能减排企业融资提供担保支持。六、法律责任（一）单位和个人责任1.单位违反本办法规定，未履行节能减排义务的，由有关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.单位和个人违反本办法规定，造成能源浪费和环境污染的，依法承担相应的法律责任。3.重点用能单位和重点排污单位违反本办法规定，未按照要求配备和使用能源计量器具、污染物排放监测设备，或者未建立健全能源计量、统计和监测制度的，由有关部门责令限期改正；逾期不改