海口市外来人口管理办法

海口市外来人口管理办法一、总则（一）目的与依据为加强海口市外来人口管理，规范外来人口行为，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据国家有关法律法规和海南省相关规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在海口市行政区域内居住、工作、学习、从事经营活动及其他活动的非本市户籍人员（以下简称外来人口）。（三）基本原则1.依法管理原则。严格依照法律法规和本办法规定，对外来人口进行管理，确保管理活动合法、公正、公开。2.服务与管理并重原则。在加强管理的同时，注重为外来人口提供优质、高效、便捷的服务，保障其合法权益。3.属地管理原则。按照行政区划，实行属地化管理，明确各辖区政府及相关部门的管理职责。4.协同治理原则。建立政府主导、部门协同、社会参与的外来人口管理工作机制，形成管理合力。二、登记与居住管理（一）居住登记1.外来人口应当自到达本市之日起[X]日内，持本人居民身份证或者其他有效身份证明，向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。2.居住在居民家中的，由户主或者本人申报；居住在租赁房屋的，由房屋出租人、承租人或者受委托的承租人申报；居住在单位内部宿舍的，由单位负责申报；居住在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆业单位的，按照旅馆业单位有关规定办理住宿登记。3.申报居住登记可以通过现场申报、互联网申报等方式进行。公安派出所或者受委托的社区服务机构应当及时受理申报，并在[X]个工作日内完成登记工作。（二）居住证办理1.外来人口在本市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法规定申领居住证。2.申领居住证应当提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。3.公安派出所或者受委托的社区服务机构应当自受理申领之日起[X]个工作日内发放居住证；对不符合申领条件的，应当自受理申领之日起[X]个工作日内告知申领人并说明理由。（三）居住变更登记1.居住证持有人在本市内变更居住地址的，应当自变更之日起[X]日内，持本人居住证和变更后的居住证明材料，到现居住地公安派出所或者受委托的社区服务机构办理居住变更登记。2.居住地址变更后，居住证的有效期、签注期限等相关信息不变。（四）居住证签注1.居住证每年签注一次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受委托的社区服务机构办理签注手续。2.办理签注手续时，应当提交本人居住证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。3.公安派出所或者受委托的社区服务机构应当自受理签注申请之日起[X]个工作日内完成签注手续。逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在本市的居住期限自补办签注手续之日起连续计算。三、就业管理（一）就业登记1.用人单位招用外来人口，应当自用工之日起[X]日内，到当地公共就业服务机构为其办理就业登记手续，并提供下列材料：（1）用人单位营业执照副本或者登记证书；（2）劳动合同；（3）外来人口居民身份证；（4）其他规定的材料。2.公共就业服务机构应当及时受理用人单位提交的就业登记材料，并在[X]个工作日内完成就业登记手续，出具就业登记凭证。（二）职业技能培训与鉴定1.鼓励和支持各类职业培训机构为外来人口提供职业技能培训，提高其就业能力和职业素质。2.外来人口参加职业技能培训并取得相应职业资格证书或者职业技能等级证书的，按照本市有关规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。3.职业技能鉴定机构应当按照国家和本市有关规定，对外来人口参加职业技能鉴定的申请进行审核，符合条件的予以鉴定，并颁发职业资格证书或者职业技能等级证书。（三）劳动权益保障1.用人单位应当依法与外来人口签订劳动合同，明确双方的权利和义务，保障其合法权益。2.用人单位应当按照国家和本市有关规定，为外来人口缴纳社会保险费，按时足额支付工资报酬，不得拖欠、克扣工资。3.外来人口享有平等就业、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险和福利等权利。用人单位侵害外来人口劳动权益的，外来人口有权向劳动保障监察机构投诉举报，劳动保障监察机构应当依法及时处理。四、教育管理（一）入学政策1.外来人口随迁子女在本市接受义务教育，按照本市义务教育阶段学校招生入学政策执行。2.外来人口随迁子女申请入学，应当提供本人及父母的身份证明、居住证明、就业证明等相关材料，由居住地教育行政部门按照就近入学的原则统筹安排入学。3.符合条件的外来人口随迁子女在本市接受义务教育，享有与本市户籍学生同等的权利和义务。（二）教育资助与补贴1.外来人口随迁子女家庭经济困难的，按照本市有关规定享受教育资助和补贴政策，包括义务教育阶段的生活补助、助学金等。2.鼓励社会力量对外来人口随迁子女教育进行资助，设立专项基金或者开展捐赠活动，改善其学习和生活条件。（三）职业教育与继续教育1.外来人口可以根据自身需求，选择在本市中等职业学校、技工学校、职业培训机构等接受职业教育和技能培训，提高就业能力和职业素质。2.鼓励外来人口参加成人高等教育、自学考试等继续教育，提升学历层次和文化素养。本市相关教育机构应当为外来人口提供便利的学习条件和服务。五、社会保障管理（一）社会保险参保1.用人单位应当按照国家和本市有关规定，为外来人口办理社会保险登记，按时足额缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险费。2.无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险、职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业的外来人口，可以按照本市有关规定参加基本养老保险和职工基本医疗保险，由个人缴纳社会保险费。3.外来人口在本市参加社会保险后，按照本市有关规定享受相应的社会保险待遇。（二）社会救助与福利1.外来人口符合本市社会救助条件的，按照本市有关规定享受最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助待遇。2.外来人口可以按照本市有关规定享受公共租赁住房、廉租住房等住房保障政策，以及其他社会福利政策。3.本市相关部门应当建立健全外来人口社会救助和福利信息共享机制，及时掌握外来人口的生活状况，为其提供精准的救助和福利服务。六、公共服务管理（一）医疗卫生服务1.外来人口在本市居住期间，享有与本市户籍居民同等的基本医疗卫生服务。本市医疗卫生机构应当为外来人口提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、医疗救治等公共卫生和基本医疗服务。2.外来人口参加本市基本医疗保险的，按照本市有关规定享受相应的医疗保险待遇。未参加本市基本医疗保险的外来人口，在本市医疗机构就医时，按照本市有关规定支付医疗费用。3.本市卫生健康部门应当加强对外来人口医疗卫生服务的管理和监督，提高医疗卫生服务质量和水平。（二）计划生育服务1.外来人口在本市居住期间，应当遵守国家和本市有关计划生育法律法规和政策规定。2.本市计划生育部门应当为外来人口提供计划生育宣传教育、技术服务、生殖健康咨询等服务，依法落实计划生育奖励优待政策。3.外来人口应当按照本市有关规定，及时办理生育登记、计划生育证明等相关手续。（三）公共文化体育服务1.本市文化、体育等部门应当为外来人口提供公共文化体育服务，丰富其精神文化生活。2.外来人口可以免费或者优惠参观本市博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、科技馆等公共文化设施，参加本市举办的各类文化活动和体育赛事。3.本市鼓励和支持社会力量举办面向外来人口的文化体育活动，满足其多样化的文化体育需求。七、权益保障与服务（一）权益保障1.外来人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。外来人口享有平等的法律地位，在本市依法享有选举权和被选举权、言论自由、宗教信仰自由等权利。2.外来人口在本市从事生产经营活动，享有与本市户籍居民同等的市场准入待遇，依法平等参与市场竞争。本市相关部门应当按照国家和本市有关规定，为外来人口办理工商登记、税务登记、许可证审批等手续，提供便捷高效的服务。3.外来人口在本市遇到合法权益受到侵害时，可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等途径维护自身权益。本市相关部门应当建立健全外来人口权益保障投诉举报机制，及时受理和处理外来人口的投诉举报，维护其合法权益。（二）服务措施1.本市建立外来人口服务管理综合信息平台，整合公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、住房城乡建设等部门的外来人口信息资源，实现信息共享和业务协同，为外来人口提供便捷高效的服务。2.本市各部门应当设立外来人口服务窗口，公开办事流程、办理时限和所需材料，为外来人口提供一站式服务。同时，应当加强对窗口工作人员的培训，提高服务质量和水平。3.本市开展外来人口关爱活动，组织志愿者服务、社区活动等，丰富外来人口的业余生活，促进其融入本市社会。鼓励本市户籍居民与外来人口相互交流、相互帮助，营造和谐融洽的社会氛围。八、法律责任（一）违反登记与居住管理规定的责任1.外来人口违反本办法规定，未按照规定申报居住登记、办理居住证或者变更居住登记、签注手续的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以下罚款。2.房屋出租人违反本办法规定，未督促承租人申报居住登记、办理居住证或者变更居住登记、签注手续的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。3.用人单位违反本办法规定，未按照规定为外来人口办理就业登记手续的，由人力资源社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。（二）违反就业管理规定的责任1.用人单位违反本办法规定，未依法与外来人口签订劳动合同、缴纳社会保险费、支付工资报酬的，由劳动保障监察机构责令限期改正；逾期不改正的，按照国家和本市有关规定予以处罚。2.职业培训机构违反本办法规定，骗取职业培训补贴的，由人力资源社会保障部门责令退还骗取的补贴，并处骗取金额[X]倍以上[X]倍以下的罚款；情节严重的，取消其职业培训资质。3.职业技能鉴定机构违反本办法规定，违规开展职业技能鉴定的，由人力资源社会保障部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，取消其职业技能鉴定资质。（三）违反教育管理规定的责任1.用人单位违反本办法规定，未按照规定为外来人口随迁子女提供接受义务教育条件的，由教育行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。2.教育机构违反本办法规定，违规收取费用或者提供虚假教育服务的，由教育行政部门责令退还费用，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销其办学许可证。（四）违反社会保障管理规定的责任1.用人单位违反本办法规定，未按照规定为外来人口办理社会保险登记、缴纳社会保险费的，由社会保险经办机构责令限期改正；逾期不改正的，按照国家和本市有关规定予以处罚。2.以欺诈、