河南水利厅招标管理办法

河南水利厅招标管理办法一、总则（一）目的为规范河南水利厅招标活动，加强对招标过程的管理和监督，保证招标质量，提高资金使用效益，维护水利建设市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合河南水利厅实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南水利厅及其所属单位（以下统称“招标人”）依法进行的各类水利工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，接受公众监督。2.公平原则：招标人应平等对待所有潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。4.诚实信用原则：招标人和投标人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露机密。二、招标范围和规模标准（一）招标范围1.水利工程建设项目：包括防洪、灌溉、排水、供水、水力发电、水土保持、水资源保护等各类水利工程的新建、改建、扩建、加固等项目。2.货物采购项目：包括水利工程建设所需的设备、材料、仪器仪表等货物的采购项目。3.服务采购项目：包括水利工程建设项目的勘察、设计、监理、咨询、检测等服务的采购项目。（二）规模标准1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的水利工程建设项目。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。4.单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）其他招标方式根据项目实际情况，经批准后，招标人可以采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等非招标方式进行采购。四、招标程序（一）招标计划编制招标人应根据项目建设需要，编制年度招标计划，明确招标项目名称、招标内容、招标方式、招标时间等内容。招标计划应报上级主管部门备案。（二）招标代理机构选择招标人可以自行组织招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标人委托招标代理机构的，应签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。（三）招标文件编制1.招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。3.招标人应根据项目特点和实际需要，合理确定招标文件的编制要求和评标标准。（四）招标公告（或投标邀请书）发布1.采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.采用邀请招标方式的，招标人应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（五）资格审查1.资格审查分为资格预审和资格后审。2.资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。招标人应发布资格预审公告，编制资格预审文件，对潜在投标人进行资格预审。3.资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。招标人应在招标文件中明确资格后审的标准和方法。（六）投标文件编制与递交1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。2.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。（七）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，应首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。（八）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（九）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（十）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。2.合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、招标监督管理（一）监督管理部门河南水利厅负责对本厅及其所属单位的招标活动进行监督管理。上级主管部门、纪检监察部门等依法对招标活动进行监督检查。（二）监督管理内容1.招标程序是否合法合规。2.招标文件是否符合法律法规和行业标准。3.评标过程是否公正、公平、公开。4.中标结果是否符合规定。5.合同签订是否符合要求。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。2.投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。3.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：依法必须进行招标的项目而不招标的。将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。3.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。2.投标人有前款所列行为之一的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他法律责任1.招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.任何单位违反本法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，