梧州市殡葬管理暂行办法

梧州市殡葬管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。殡葬管理是社会公共事务管理的重要组成部分，对于维护社会公共利益、保障人民群众基本权益、促进人与自然和谐发展具有重要意义。本办法旨在规范本市殡葬活动，引导文明节俭办丧事，保护生态环境，节约土地资源，推动殡葬事业健康有序发展。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。本办法所指的殡葬活动包括遗体的接运、存放、火化、骨灰安置以及丧事活动等。凡在本市范围内进行上述殡葬活动的单位和个人，均应当遵守本办法。（三）基本原则1.实行火葬原则积极推行火葬，改革土葬，减少占用土地资源，保护生态环境。在本市划定的火葬区内，除国家规定的特殊情况外，遗体应当实行火葬。2.节约土地原则殡葬设施建设应当节约用地，合理规划布局，充分利用荒山瘠地等非耕地建设殡葬设施，严格控制占用耕地。鼓励采用树葬、花葬、草坪葬等生态葬法，提高土地利用率。3.文明节俭原则倡导文明节俭办丧事，摒弃封建迷信和铺张浪费的丧葬习俗。丧事活动应当遵守社会公德，尊重他人合法权益，不得妨碍公共秩序、危害公共安全、污染环境。4.属地管理原则殡葬管理工作实行属地管理，各级人民政府应当加强对本行政区域内殡葬管理工作的领导，建立健全殡葬管理工作责任制，确保殡葬管理工作落到实处。二、殡葬设施管理（一）规划与建设1.规划编制市民政部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展规划和土地利用总体规划，编制本市殡葬设施建设专项规划，报市人民政府批准后实施。殡葬设施建设专项规划应当明确殡葬设施的种类、数量、布局、规模以及建设标准等内容，合理确定火葬场、骨灰堂、公墓等殡葬设施的建设位置和用地范围。2.建设审批新建、改建、扩建殡葬设施，应当符合殡葬设施建设专项规划，并按照国家和本市有关规定办理审批手续。申请建设殡葬设施的单位或者个人，应当向市民政部门提出申请，并提交可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、环境影响评价报告等相关材料。市民政部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审核，提出审核意见，报市人民政府审批。经市人民政府批准后，方可办理建设工程规划许可证等相关手续。3.建设标准殡葬设施的建设应当符合国家和本市有关建筑设计、环境保护、消防安全等方面的标准和规范。火葬场、骨灰堂等殡葬设施应当按照国家规定的等级标准进行建设，确保设施设备齐全、功能完善、安全可靠。公墓应当按照园林化、艺术化的要求进行建设，合理划分墓区，设置绿化隔离带，营造良好的生态环境。墓区建设应当严格控制墓穴占地面积，推广小型墓、壁葬、树葬等节地葬式。（二）公墓管理1.公墓分类本市公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬服务的经营性墓地。2.公益性公墓管理公益性公墓由村民委员会或者农村集体经济组织兴办，报所在地县级民政部门审批。公益性公墓应当坚持公益性质，不得从事经营活动，不得向村民以外的其他人员提供墓穴用地。公益性公墓的墓穴使用周期不得超过[X]年，期满后应当进行续租或者迁移。续租或者迁移费用应当按照物价部门核定的标准收取。3.经营性公墓管理经营性公墓由市民政部门按照国家有关规定审批，经批准的经营性公墓应当依法办理工商登记手续，取得营业执照后，方可从事经营活动。经营性公墓应当严格按照核定的经营范围和收费标准进行经营，不得擅自扩大经营范围或者提高收费标准。经营性公墓应当建立健全墓穴销售管理制度，实行墓穴实名登记，不得炒买炒卖墓穴或者骨灰存放格位。4.墓穴使用规定墓穴占地面积应当符合国家和本市有关规定，单人墓不得超过[X]平方米，双人合葬墓不得超过[X]平方米。墓穴使用人应当按照规定的使用周期使用墓穴，期满后应当办理续租或者迁移手续。逾期不办理的，公墓管理单位有权按照规定进行处理。禁止在公墓内建造家族墓、活人墓以及豪华墓等不符合规定的墓穴。禁止在公墓以外的其他地方建造坟墓。（三）骨灰堂管理1.建设要求骨灰堂的建设应当符合本市殡葬设施建设专项规划，选址应当避开交通要道、居民聚居区等人口密集区域，并与周边环境相协调。骨灰堂应当具备完善的骨灰存放设施和服务设施，确保骨灰存放安全、整洁、有序。骨灰堂应当建立健全管理制度，加强对骨灰存放的管理和维护。2.骨灰存放规定骨灰堂应当按照规定的程序办理骨灰存放手续，建立骨灰存放档案，记录骨灰存放人的基本信息、骨灰存放位置等内容。骨灰存放人应当按照规定缴纳骨灰存放费用，逾期不缴纳的，骨灰堂管理单位有权按照规定进行处理。骨灰堂应当为骨灰存放人提供优质、便捷的服务，不得拒绝骨灰存放人合理的服务要求。骨灰存放人应当遵守骨灰堂的管理制度，不得擅自移动、取出骨灰或者在骨灰堂内从事其他违法违规行为。三、遗体处理管理（一）遗体接运1.接运主体遗体接运由殡仪馆或者殡仪服务机构负责。未经市民政部门批准，任何单位和个人不得从事遗体接运业务。2.接运要求遗体接运应当使用专用车辆，并保持车辆清洁卫生。接运遗体时，应当向丧属出具收费票据，并按照规定的收费标准收取费用。遗体接运应当及时、安全，不得故意拖延或者刁难丧属。（二）遗体存放1.存放场所遗体应当存放在殡仪馆或者经市民政部门批准的其他合法存放场所。未经批准，任何单位和个人不得擅自设立遗体存放场所。2.存放期限遗体存放期限一般不得超过[X]日。因特殊情况需要延长存放期限的，应当经市民政部门批准，并按照规定缴纳存放费用。（三）遗体火化1.火化条件在本市划定的火葬区内，除国家规定的特殊情况外，遗体应当实行火化。下列情形之一的，经市民政部门批准，可以土葬：（1）少数民族公民死亡后，自愿实行土葬的；（2）华侨、港澳台同胞死亡后，要求将遗体运出境外或者港澳台地区的；（3）因特殊原因，经市人民政府批准的其他情形。2.火化程序遗体火化前，丧属应当向殡仪馆提交死亡证明等相关材料，并办理火化手续。殡仪馆应当对遗体进行认真核对，确认无误后，按照规定进行火化。火化后的骨灰应当及时通知丧属领取。3.骨灰处理骨灰可以存放在骨灰堂、公墓或者采取其他合法方式处理。提倡骨灰撒散、深埋等不保留骨灰的处理方式。骨灰撒散应当在市民政部门指定的地点进行。四、丧事活动管理（一）活动范围丧事活动应当在殡仪馆、殡仪服务机构或者经市民政部门批准的其他场所内进行。禁止在街道、广场、居民小区等公共场所停放遗体、搭设灵棚、吹奏哀乐、抛撒纸钱等妨碍公共秩序、危害公共安全、污染环境的行为。（二）活动规范1.时间限制丧事活动应当遵守国家和本市有关规定，合理安排时间，不得影响他人正常生活和工作秩序。在居民聚居区等人口密集区域进行丧事活动的，应当避免在居民休息时间进行高音播放哀乐等扰民行为。2.规模控制丧事活动应当文明节俭，不得大操大办、铺张浪费。禁止在丧事活动中进行封建迷信活动，如请神弄鬼、看风水、做法事等。3.环保要求丧事活动应当注重环保，采取有效措施减少噪音、烟尘、垃圾等污染。禁止在丧事活动中焚烧纸钱、香烛、冥币等丧葬用品，提倡使用鲜花、电子鞭炮等环保丧葬用品。（三）监管措施1.部门职责各级民政部门应当加强对丧事活动的监督管理，及时受理和处理群众举报和投诉。公安、城管、环保等部门应当按照各自职责，协同做好丧事活动的管理工作。2.违规处理对违反本办法规定进行丧事活动的单位和个人，由相关部门依法予以制止，并按照有关法律法规的规定进行处罚。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、殡葬用品管理（一）生产销售管理1.生产许可生产殡葬用品的单位应当依法取得营业执照，并按照国家有关规定办理生产许可证。未取得生产许可证的单位，不得生产殡葬用品。2.销售监管销售殡葬用品的单位和个人应当在取得营业执照后，方可从事经营活动。销售的殡葬用品应当符合国家和本市有关质量标准和环保要求，不得销售封建迷信、有毒有害等不符合规定的殡葬用品。3.价格管理殡葬用品的价格应当合理，明码标价。禁止哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为。价格主管部门应当加强对殡葬用品价格的监督检查，维护市场价格秩序。（二）用品标准1.材质要求殡葬用品的材质应当符合环保、安全等要求，不得使用有毒有害、易腐烂等材质。骨灰盒应当选用环保、耐用的材料制作，确保骨灰存放安全。2.规格规范殡葬用品的规格应当符合国家和本市有关规定，不得擅自扩大或者缩小尺寸。墓穴墓碑的规格应当符合公墓管理的相关规定，不得超过规定的占地面积和高度。六、监督检查（一）部门职责1.民政部门市民政部门是本市殡葬管理工作的主管部门，负责组织实施本办法，对本市殡葬管理工作进行监督检查。县级民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作，具体履行以下职责：（1）宣传贯彻国家和本市有关殡葬管理的法律法规和政策；（2）制定本行政区域内殡葬管理工作的具体措施和办法；（3）审批殡葬设施建设项目，监督管理殡葬设施的建设和运营；（4）查处违法违规殡葬行为，维护殡葬管理秩序；（5）指导和监督殡葬服务机构的业务工作，提高殡葬服务质量；（6）法律、法规和规章规定的其他职责。2.其他部门公安、城管、环保、工商、物价等部门应当按照各自职责，协同做好殡葬管理工作。公安部门负责维护殡葬活动现场的治安秩序，依法处理丧事活动中的治安违法行为；城管部门负责查处丧事活动中的违法占道、乱搭乱建等行为；环保部门负责监督检查殡葬活动中的环境污染防治工作；工商部门负责依法登记注册殡葬服务机构，查处无照经营等违法行为；物价部门负责监督检查殡葬服务收费行为，依法查处价格违法行为。（二）检查措施1.定期检查民政部门应当定期组织对殡葬设施、殡葬用品生产销售单位、殡葬服务机构等进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.随机抽查民政部门可以采取随机抽查的方式，对殡葬管理工作进行监督检查。被抽查的单位和个人应当配合检查，如实提供有关情况和资料。3.投诉举报处理民政部门应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众对违法违规殡葬行为的投诉举报。对查证属实的投诉举报，应当依法予以奖励。七、法律责任（一）违规处罚1.对单位的处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正，并处以罚款：（1）未经批准擅自兴建殡葬设施的，处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；（2）墓穴占地面积超过规定标准的，责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；（3）制造、销售封建迷信殡葬用品的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款，可以吊销营业执照。2.对个人的处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正，并处以罚款：（1）将应当火化的遗体土葬的，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；（2）在丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、污染环境的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；（3）未经批准从事遗体接运业务的，处[X]元以上[X]元以下的