梅江区留守儿童管理办法

梅江区留守儿童管理办法一、总则（一）目的与依据为加强梅江区留守儿童的关爱与管理，保障留守儿童的合法权益，促进留守儿童健康成长，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》等相关法律法规，结合梅江区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于梅江区行政区域内留守儿童的管理与服务工作。本办法所称留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，不满十六周岁的未成年人。（三）基本原则1.家庭尽责原则：强化家庭对留守儿童监护主体责任，提高父母或其他监护人的监护意识和能力。2.政府主导原则：发挥政府统筹协调作用，建立健全关爱保护留守儿童工作机制，完善保障措施。3.部门协作原则：各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好留守儿童关爱保护工作。4.社会参与原则：鼓励和引导社会力量参与留守儿童关爱保护工作，形成关爱保护合力。二、职责分工（一）民政部门1.负责统筹协调全区留守儿童关爱保护工作，推动建立健全关爱保护工作机制。2.对生活困难的留守儿童及其家庭给予临时救助、最低生活保障等社会救助。3.指导儿童福利机构做好留守儿童的收留抚养工作。4.会同有关部门开展留守儿童家庭监护情况评估，对监护缺失、监护不力的家庭提出整改建议，并监督落实。（二）教育部门1.落实免费义务教育和教育资助政策，确保留守儿童不因家庭经济困难而失学。2.加强学校对留守儿童的教育管理，建立留守儿童档案，关注留守儿童身心健康，做好心理辅导和安全教育工作。3.会同有关部门指导学校加强家校沟通，督促父母或其他监护人履行监护责任。4.推动寄宿制学校建设，优先满足留守儿童寄宿需求。（三）公安部门1.及时受理、处置涉及留守儿童的警情，严厉打击侵害留守儿童人身安全的违法犯罪行为。2.协助民政部门开展留守儿童身份信息核查和监护情况调查，为留守儿童办理户籍登记等相关业务提供便利。3.加强校园周边治安综合治理，维护学校周边秩序。（四）司法行政部门1.加强法治宣传教育，提高留守儿童及其监护人的法律意识。2.指导法律援助机构为符合条件的留守儿童提供法律援助，维护其合法权益。3.推进“法治副校长”制度，协助学校开展法治教育和安全管理工作。（五）人力资源社会保障部门1.加大对农村劳动力转移就业的培训力度，促进有劳动能力的父母就地就近就业，减少留守儿童数量。2.会同有关部门落实农民工返乡创业就业政策，为返乡农民工提供创业就业服务，鼓励其返乡就业创业，陪伴子女成长。（六）卫生健康部门1.加强对留守儿童及其家庭的健康教育和卫生保健指导，做好留守儿童的疾病预防控制和免疫规划工作。2.指导医疗机构为留守儿童提供基本医疗服务，开通就医绿色通道，优先保障留守儿童的医疗需求。3.加强对儿童福利机构、学校等场所卫生防疫工作的监督检查。（七）团委1.组织开展关爱留守儿童志愿服务活动，动员广大青年志愿者为留守儿童提供学习辅导、心理陪伴、生活照料等服务。2.加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设，为留守儿童提供专业社会工作服务。3.依托青年之家等阵地，为留守儿童提供丰富多彩的课余文化生活。（八）妇联1.开展“巾帼关爱行动”，组织巾帼志愿者与留守儿童结对帮扶，关心关爱留守儿童生活和成长。2.加强家庭教育指导服务，通过家长学校、社区家长学校等平台，提高留守儿童家长的教育水平和监护能力。3.维护留守儿童女性权益，为遭受侵害的女童提供法律援助和心理支持。（九）其他部门其他有关部门按照各自职责，做好留守儿童关爱保护相关工作。三、家庭监护（一）监护责任父母或其他监护人应当依法履行对留守儿童的监护职责，为留守儿童提供必要的生活、学习、医疗等条件，关注留守儿童的身心健康和成长发展，不得因外出务工等原因而忽视、放弃对留守儿童的监护。（二）监护协议父母双方外出务工的，应当与留守儿童的其他监护人签订监护协议，明确各方的监护责任和权利义务。监护协议应当报留守儿童户籍所在地的村（居）民委员会备案。（三）委托监护父母因外出务工等原因不能履行监护职责的，可以委托有监护能力的其他成年人代为监护，并及时将委托监护情况告知留守儿童所在学校和村（居）民委员会。受委托监护人应当认真履行监护职责，不得擅自变更。确需变更的，应当及时通知留守儿童父母，并报村（居）民委员会备案。（四）监护监督村（居）民委员会应当定期对留守儿童家庭监护情况进行走访、排查，及时发现和解决监护中存在的问题。对监护缺失、监护不力的家庭，应当督促其限期整改；情节严重的，应当及时报告乡镇人民政府（街道办事处）和民政部门。四、关爱保护（一）信息管理1.建立健全留守儿童信息管理系统，全面、准确掌握留守儿童基本信息、家庭情况、监护状况等动态信息。2.民政部门牵头，会同教育、公安等部门定期开展留守儿童信息核查和更新工作，确保信息真实、准确、完整。3.严格保护留守儿童个人信息安全，防止信息泄露。（二）生活保障1.对符合社会救助条件的留守儿童及其家庭，及时给予临时救助、最低生活保障、特困人员供养等社会救助。2.加强对留守儿童生活状况的监测，对生活困难的留守儿童家庭，根据实际情况给予必要的生活物资援助。3.鼓励和引导社会力量为留守儿童捐赠物资、资金，改善留守儿童生活条件。（三）教育关爱1.学校要建立留守儿童关爱帮扶制度，对学习困难、心理问题突出的留守儿童进行重点关注和帮扶。2.加强心理健康教育，配备专（兼）职心理健康教育教师，为留守儿童提供心理咨询和辅导服务。3.开展丰富多彩的课外文化活动，丰富留守儿童课余生活，培养其兴趣爱好和特长。4.落实教育资助政策，确保家庭经济困难的留守儿童应助尽助，不因贫失学。（四）安全保护1.加强对留守儿童的安全教育，提高其安全意识和自我保护能力。学校要将安全教育纳入日常教学内容，定期开展安全演练。2.公安、交通、市场监管等部门要加强对学校周边环境的整治，严厉打击各类违法犯罪行为，保障学校周边安全。3.加强对留守儿童居住环境的安全检查，及时消除安全隐患。对留守儿童居住的出租房屋等场所，要加强消防安全管理。4.建立留守儿童安全应急机制，制定应急预案，确保在突发事件发生时能够及时有效处置，保障留守儿童生命安全。（五）亲情关爱1.加强家校沟通，学校要通过家长会、家访、电话、微信等方式，定期与留守儿童父母或其他监护人沟通交流，及时反馈留守儿童学习、生活情况。2.开展“亲情连线”活动，利用现代信息技术，为留守儿童与父母搭建沟通平台，方便他们定期视频通话，增进亲情交流。3.鼓励和支持社会组织、志愿者开展关爱留守儿童活动，通过陪伴、游戏、辅导作业等方式，给予留守儿童情感关怀和心理慰藉。五、救助保护（一）发现报告1.学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受其他不法侵害等情况的，应当第一时间向公安机关报告，并向乡镇人民政府（街道办事处）和民政部门通报。2.鼓励其他单位和个人发现留守儿童面临困境或遭受侵害等情况时，及时向公安机关、乡镇人民政府（街道办事处）或民政部门报告。（二）应急处置1.公安机关接到报告后，应当立即出警核实情况，对属于公安机关职责范围的，依法予以处置；对不属于公安机关职责范围的，及时移送相关部门处理。2.乡镇人民政府（街道办事处）和民政部门接到报告后，应当及时组织开展应急处置工作，采取临时监护措施，妥善安置留守儿童，并根据实际情况，按照有关规定进行救助保护。3.对遭受家庭暴力、虐待等侵害的留守儿童，要及时安排医疗救治，并做好心理安抚和保护工作。（三）评估帮扶1.民政部门会同有关部门对困境留守儿童进行全面评估，根据评估结果制定个性化的帮扶方案，明确帮扶措施和责任人。2.对监护缺失的留守儿童，要及时安排亲属抚养、家庭寄养、机构养育等临时监护照料措施；对父母有监护能力但不履行监护责任的，要督促其履行监护责任；对家庭经济困难的留守儿童，要给予必要的经济救助和生活保障。3.组织专业社会工作者、心理咨询师等为留守儿童提供心理疏导、行为矫治、家庭关系调适等专业服务，帮助其恢复身心健康，回归正常生活。（四）监护干预1.对监护不力、侵害留守儿童权益的父母或其他监护人，由公安机关予以训诫，并责令其改正；情节严重的，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。2.对被撤销监护人资格的父母或其他监护人，要依法督促其继续履行抚养义务，承担相应的抚养费用。3.建立监护干预跟踪机制，对被撤销监护人资格的家庭进行定期回访，指导其改善监护状况，帮助其恢复监护能力。六、工作保障（一）组织保障成立梅江区留守儿童关爱保护工作领导小组，由区政府分管领导任组长，民政、教育、公安等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全区留守儿童关爱保护工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在民政部门，负责日常工作。各乡镇人民政府（街道办事处）要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保留守儿童关爱保护工作落到实处。（二）队伍保障1.加强儿童福利机构、救助管理机构等专业服务机构建设，充实专业工作人员，提高服务能力和水平。2.加强学校教师队伍建设，配备专（兼）职心理健康教育教师、生活指导教师等，为留守儿童提供全方位的关爱服务。3.鼓励和引导社会组织、志愿者参与留守儿童关爱保护工作，建立健全志愿者招募、培训、管理和激励机制，打造一支稳定、专业的关爱服务队伍。（三）经费保障1.区财政要将留守儿童关爱保护工作经费纳入年度财政预算，保障工作正常开展。2.积极争取上级专项资金支持，统筹整合各类社会救助、社会福利、慈善捐赠等资金，加大对留守儿童关爱保护工作的投入。3.加强经费管理，严格按照财务制度使用资金，确保专款专用，提高资金使用效益。（四）监督考核1.建立健全留守儿童关爱保护工作监督考核机制，将工作纳入政府绩效考核体系，对工作成绩突出的单位