排放监测机构管理办法

排放监测机构管理办法一、总则（一）目的为加强排放监测机构的管理，规范排放监测行为，确保监测数据的真实、准确、完整，有效控制污染物排放，保护环境质量，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事各类污染物排放监测活动的监测机构（以下简称“监测机构”）。（三）基本原则1.依法监管原则监测机构的设立、运行及管理必须严格遵守国家法律法规，依法接受相关部门的监督检查。2.科学公正原则监测机构应采用科学的监测方法和先进的技术设备，确保监测数据的公正性和可靠性，不受任何单位和个人的非法干预。3.诚信自律原则监测机构应建立健全内部管理制度，加强自身诚信建设，自觉遵守职业道德规范，保证监测工作的独立性和客观性。二、监测机构资质管理（一）资质申请条件1.具有独立法人资格，能够独立承担民事责任。2.配备与监测业务相适应的专业技术人员，其中具有中级以上专业技术职称的人员应占一定比例。3.具备开展监测工作所需的仪器设备、场所和环境条件，仪器设备应定期进行校准和维护，确保其准确性和可靠性。4.建立完善的质量管理体系，通过计量认证或实验室认可等相关资质认定。5.近三年内无重大违法违规行为。（二）资质申请程序1.申请单位向所在地省级环境保护主管部门提交资质申请材料，申请材料应包括申请书、法人资格证明文件、人员资质证明、仪器设备清单及校准证书、质量管理体系文件等。2.省级环境保护主管部门对申请材料进行初审，初审合格后报国务院环境保护主管部门。3.国务院环境保护主管部门组织专家对申请单位进行现场评审，评审内容包括机构基本情况、人员资质、仪器设备、质量管理体系等。4.经评审合格的单位，由国务院环境保护主管部门颁发排放监测机构资质证书。资质证书有效期为[X]年。（三）资质变更与延续1.监测机构名称、法定代表人、地址等发生变更的，应在变更后[X]个工作日内向原资质颁发部门申请办理资质变更手续。申请时需提交变更证明材料及原资质证书正、副本。2.资质证书有效期届满，监测机构需要继续从事排放监测业务的，应在有效期届满前[X]个月向原资质颁发部门申请资质延续。申请时需提交资质延续申请书、近三年监测工作业绩报告、质量管理体系运行情况报告等材料。经审查合格的，予以延续资质证书有效期。（四）资质注销监测机构有下列情形之一的，由原资质颁发部门注销其资质证书：1.资质证书有效期届满未申请延续或申请延续未获批准的。2.法人资格终止的。3.资质条件发生重大变化，不符合本办法规定条件，经整改仍不符合要求的。4.因违法违规行为被依法吊销营业执照或资质证书的。5.法律法规规定的其他应当注销资质证书的情形。三、监测机构人员管理（一）人员配备要求1.监测机构应根据监测业务需要，配备足够数量的专业技术人员，包括监测分析人员、质量管理人员、数据审核人员等。2.监测分析人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉监测方法和标准，经过专业培训并取得上岗资格证书。3.质量管理人员应具备质量管理知识和经验，负责对监测工作的全过程进行质量控制和监督。4.数据审核人员应具备数据审核能力，负责对监测数据的准确性、逻辑性和完整性进行审核。（二）人员培训与考核1.监测机构应定期组织人员参加专业培训，培训内容包括国家法律法规、行业标准、监测技术规范、质量管理知识等，不断提高人员的业务水平和综合素质。2.对新入职人员应进行上岗前培训，经考核合格后方可上岗。3.建立人员考核制度，定期对人员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核。考核结果作为人员晋升、奖励、处罚的依据。（三）人员档案管理监测机构应为每位员工建立个人档案，档案内容包括个人基本信息、学历证书、资格证书、培训记录、考核记录、工作业绩等。人员档案应妥善保管，以备查阅。四、监测机构仪器设备管理（一）仪器设备配备监测机构应根据监测项目和监测方法的要求，配备相应的仪器设备，仪器设备应满足监测工作的精度和量程要求。（二）仪器设备采购1.仪器设备采购应遵循科学合理、经济实用的原则，优先选择具有良好信誉和售后服务的供应商。2.采购仪器设备时，应签订采购合同，明确仪器设备的规格型号、数量、价格、质量标准、售后服务等条款。3.采购的仪器设备应附有产品质量合格证明、使用说明书、校准证书等相关资料。（三）仪器设备校准与维护1.仪器设备应定期进行校准，校准周期应根据仪器设备的使用频率、稳定性等因素确定。校准应委托具有资质的计量校准机构进行，校准结果应符合国家相关标准和规范的要求。2.建立仪器设备维护管理制度，定期对仪器设备进行维护保养，确保仪器设备的正常运行。维护保养记录应详细记录维护保养的时间、内容、人员等信息。3.对出现故障的仪器设备，应及时进行维修，维修后应进行校准或检定，确保仪器设备恢复正常工作状态。维修记录应包括故障现象、维修过程、维修结果等信息。（四）仪器设备档案管理监测机构应为每台仪器设备建立档案，档案内容包括仪器设备的基本信息、采购合同、校准证书、维护保养记录、维修记录等。仪器设备档案应妥善保管，以备查阅。五、监测机构质量管理（一）质量管理体系建立1.监测机构应建立完善的质量管理体系，质量管理体系应符合国家相关法律法规和行业标准的要求，涵盖监测工作的全过程，包括采样、分析、数据处理、报告编制等环节。2.质量管理体系应包括质量方针、质量目标、质量手册、程序文件、作业指导书、质量记录等文件，确保质量管理工作有章可循。（二）质量控制措施1.采用标准物质进行质量控制，定期对标准物质进行核查，确保标准物质的准确性和有效性。2.开展平行样分析、加标回收试验、密码样考核等内部质量控制活动，对监测数据的准确性进行监控。3.参加外部能力验证和实验室间比对活动，验证监测机构的检测能力和数据可靠性。（三）质量审核与监督1.建立质量审核制度，定期对监测报告、原始记录、质量管理体系运行情况等进行质量审核。质量审核应由独立于监测工作的人员进行，审核结果应形成审核报告。2.加强对监测工作全过程的质量监督，质量监督人员应定期对监测现场、仪器设备、数据处理等环节进行监督检查，发现问题及时纠正。（四）质量改进监测机构应定期对质量管理体系运行情况进行总结分析，针对存在的问题制定改进措施，不断完善质量管理体系，提高监测工作质量。六、监测机构监测业务管理（一）监测方案制定1.监测机构应根据委托方的要求和监测目的，制定科学合理的监测方案。监测方案应包括监测项目、监测点位、监测频次、监测方法、质量控制措施等内容。2.监测方案应报委托方审核批准，经批准后的监测方案不得擅自更改。如需更改，应重新报委托方审核批准。（二）采样与样品管理1.采样人员应严格按照监测方案的要求进行采样，确保采样的代表性和真实性。采样过程中应做好采样记录，记录内容包括采样时间、地点、样品名称、样品编号、采样方法、采样量等信息。2.对采集的样品应进行妥善保存和运输，确保样品的质量不受影响。样品保存和运输应符合国家相关标准和规范的要求，必要时应采取冷藏、避光、加保护剂等措施。3.建立样品管理制度，对样品的接收、流转、分析、保存等环节进行详细记录，确保样品的可追溯性。（三）监测分析与数据处理1.监测分析人员应按照监测方法标准和作业指导书的要求进行监测分析，确保分析结果的准确性和可靠性。分析过程中应做好分析记录，记录内容包括分析方法、分析仪器、分析结果等信息。2.数据处理人员应按照规定的方法对监测数据进行处理，确保数据的逻辑性和完整性。数据处理过程中应做好数据处理记录，记录内容包括数据处理方法、数据处理结果等信息。3.监测机构应建立数据审核制度，对监测数据进行三级审核，即分析人员自审、质量管理人员审核、数据审核人员终审。审核合格后的监测数据方可用于编制监测报告。（四）监测报告编制与审核1.监测报告编制人员应根据审核合格的监测数据，按照规定的格式和内容要求编制监测报告。监测报告应包括封面、目录、正文、附件等部分，正文内容应包括监测项目、监测点位、监测频次、监测方法、监测结果、质量控制情况等信息。2.监测报告编制完成后，应经质量管理人员审核、数据审核人员终审。审核人员应在监测报告上签字确认，对监测报告的真实性、准确性、完整性负责。3.监测报告应加盖监测机构公章，并由法定代表人或其授权签字人签字后生效。监测报告一式多份，分别报送委托方、相关环境保护主管部门等。七、监测机构监督管理（一）日常监督检查1.各级环境保护主管部门应加强对监测机构的日常监督检查，监督检查内容包括资质条件、人员管理、仪器设备管理、质量管理、监测业务管理等方面。2.日常监督检查可采取现场检查、书面检查、数据比对等方式进行。对发现的问题，应责令监测机构限期整改，并跟踪整改情况。（二）专项监督检查1.环境保护主管部门可根据工作需要，组织开展专项监督检查，如对重点污染源排放监测机构的专项检查、对监测数据质量的专项检查等。2.专项监督检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、检查方法、检查时间等。检查结束后，应形成专项监督检查报告，对发现的问题提出处理意见和建议。（三）投诉举报处理1.建立投诉举报制度，受理对监测机构的投诉举报。投诉举报可通过电话、信函、电子邮件等方式进行。2.对投诉举报内容应进行认真调查核实，如情况属实，应依法依规对监测机构进行处理，并及时向投诉举报人反馈处理结果。（四）违规行为处罚监测机构有下列行为之一的，由环境保护主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的