扶贫项目管理办法广西

扶贫项目管理办法广西一、总则（一）目的与依据为了加强广西扶贫项目管理，提高扶贫资金使用效益，确保扶贫项目顺利实施，实现精准脱贫目标，根据国家有关法律法规和政策规定，结合广西实际，制定本办法。本办法旨在规范扶贫项目从申报、审批、实施到验收等全过程的管理，保障扶贫项目的科学性、合理性、规范性和有效性，使扶贫资源能够精准惠及贫困地区和贫困人口，促进贫困地区经济社会发展，减少贫困人口数量，提高贫困群众生活质量，推动广西脱贫攻坚工作取得实效，为全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）适用范围本办法适用于广西行政区域内使用各级财政专项扶贫资金、社会捐赠资金以及其他用于扶贫开发的资金所实施的各类扶贫项目，包括产业扶贫项目、基础设施建设扶贫项目、教育扶贫项目、健康扶贫项目、生态扶贫项目等。（三）基本原则1.精准导向原则扶贫项目应瞄准贫困地区和贫困人口，根据贫困对象的实际需求和致贫原因，精准安排项目，确保扶贫资源精准滴灌，提高扶贫成效。2.科学规划原则扶贫项目要结合当地经济社会发展规划和脱贫攻坚总体目标，进行科学论证和规划设计，注重项目的可行性、可持续性和综合效益。3.规范管理原则严格执行国家和自治区有关法律法规和政策要求，建立健全扶贫项目管理制度和流程，规范项目申报、审批、实施、验收、资金管理等各个环节，确保项目管理依法依规进行。4.绩效优先原则强化扶贫项目绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用机制，以绩效为导向，提高扶贫资金使用效益和项目实施效果。5.群众参与原则充分尊重贫困群众的主体地位，鼓励和引导贫困群众参与扶贫项目的决策、实施和监督，保障群众知情权、参与权和监督权，激发群众内生动力，增强自我发展能力。二、项目申报与审批（一）项目申报1.申报主体扶贫项目申报主体包括县级扶贫部门、乡镇政府、村级组织以及符合条件的农民专业合作社、企业等。申报主体应具备相应的项目实施能力和条件，能够承担项目实施责任。2.申报要求申报主体应根据当地贫困状况和脱贫需求，结合自身实际，认真编制项目申报材料。申报材料应包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算明细、预期效益分析、群众参与情况说明等。项目可行性研究报告应详细阐述项目背景、建设内容、技术方案、投资估算、资金来源、预期效益等内容；项目实施方案应明确项目实施计划、进度安排、质量保障措施、监督管理办法等；资金预算明细应详细列出项目各项费用支出情况；预期效益分析应包括经济效益、社会效益和生态效益等方面的分析；群众参与情况说明应体现贫困群众参与项目决策、实施和监督的方式及程度。3.申报程序申报主体将编制好的项目申报材料报所在乡镇政府初审，乡镇政府对申报材料的完整性、真实性和可行性进行审核，并提出初审意见。初审通过后，申报材料报县级扶贫部门。县级扶贫部门组织相关部门和专家对申报项目进行评审，根据评审结果确定拟立项项目名单，并在一定范围内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，县级扶贫部门将拟立项项目报上级扶贫部门备案。（二）项目审批1.审批主体自治区、市、县级扶贫开发领导小组负责扶贫项目的审批工作。各级扶贫开发领导小组应建立健全项目审批机制，明确审批流程和责任分工。2.审批依据项目审批应依据国家和自治区有关扶贫政策、脱贫攻坚规划以及项目申报材料的评审情况进行。重点审查项目是否符合扶贫目标和政策要求，是否具有可行性和必要性，资金预算是否合理，预期效益是否显著等。3.审批程序县级扶贫开发领导小组对拟立项项目进行审核，审核通过后报市级扶贫开发领导小组审批。市级扶贫开发领导小组对上报项目进行复审，复审通过后报自治区扶贫开发领导小组审批。自治区扶贫开发领导小组对重大扶贫项目进行终审，终审通过后下达项目批复文件。项目批复文件应明确项目名称、建设内容、资金规模、实施地点、实施单位、实施期限等内容。三、项目实施（一）项目实施准备1.项目实施单位确定项目批复下达后，县级扶贫部门应按照批复要求，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定项目实施单位。项目实施单位应具备相应的资质条件和项目实施经验，能够按照项目实施方案要求组织实施项目。2.项目合同签订县级扶贫部门与项目实施单位签订项目合同，明确双方权利义务。项目合同应包括项目名称、建设内容、资金规模、实施期限、质量标准、付款方式、违约责任等内容。项目实施单位应按照合同约定组织实施项目，确保项目按时、按质、按量完成。3.项目施工设计项目实施单位应根据项目批复和合同要求，委托具备相应资质的设计单位进行项目施工设计。施工设计应符合国家和地方有关标准规范，明确项目建设具体内容、技术要求、施工工艺、质量控制要点等。施工设计文件应报县级扶贫部门和相关部门审核备案。（二）项目施工管理1.施工队伍选择项目实施单位应通过公开招标、邀请招标等方式选择具备相应资质和施工经验的施工队伍进行项目施工。施工队伍应按照施工设计文件和施工规范要求组织施工，确保工程质量。2.施工过程监督县级扶贫部门应会同相关部门对项目施工过程进行监督检查。监督检查内容包括项目建设进度、工程质量、资金使用、安全生产等方面。发现问题应及时下达整改通知书，要求项目实施单位限期整改。项目实施单位应定期向县级扶贫部门报送项目进展情况。3.工程变更管理项目实施过程中确需变更工程设计的，项目实施单位应提出变更申请，说明变更原因、变更内容、变更后的投资预算等情况。变更申请经县级扶贫部门审核后，报原审批部门批准。未经批准，不得擅自变更工程设计。（三）项目资金管理1.资金筹集与拨付扶贫项目资金来源包括各级财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、整合资金等。资金应按照规定及时足额筹集到位，并严格按照项目批复和合同约定拨付使用。县级财政部门应设立扶贫项目资金专账，实行专款专用、专人管理。资金拨付应根据项目建设进度和合同约定，由项目实施单位提出申请，经县级扶贫部门审核后，财政部门直接将资金拨付到项目实施单位或施工单位账户。2.资金使用管理项目实施单位应严格按照项目资金管理规定使用资金，不得截留、挪用、挤占项目资金。资金使用应符合项目批复和合同约定的用途，做到支出合理、手续完备、账目清晰。项目实施单位应定期向县级扶贫部门报送资金使用情况报表，接受监督检查。3.资金监督检查县级扶贫部门会同财政、审计等部门对扶贫项目资金使用情况进行监督检查。监督检查内容包括资金筹集、拨付、使用、管理等方面。对发现的问题，应及时督促整改，严肃追究相关人员责任。涉嫌违法违纪的，依法移送有关部门处理。（四）项目质量管理1.质量标准制定扶贫项目应按照国家和地方有关标准规范制定质量标准。质量标准应明确项目建设各个环节的质量要求和验收标准，确保项目质量达到规定标准。2.质量控制措施项目实施单位应建立健全质量管理体系，制定质量控制措施，加强施工过程质量控制。施工单位应严格按照施工设计文件和质量标准组织施工，确保工程质量。项目实施单位应委托具备相应资质的质量检测机构对项目质量进行检测，检测合格后方可进行下一道工序或进行竣工验收。3.质量验收项目竣工后，项目实施单位应组织自查自验，自查自验合格后向县级扶贫部门申请验收。县级扶贫部门会同相关部门组成验收组对项目进行验收。验收内容包括项目建设内容、工程质量、资金使用、档案资料等方面。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，下达整改通知书，要求项目实施单位限期整改，整改合格后重新申请验收。四、项目验收（一）验收主体与范围1.验收主体扶贫项目验收工作由县级扶贫部门组织实施，会同相关部门组成验收组进行验收。对重大扶贫项目，市级扶贫部门可会同县级扶贫部门进行联合验收。2.验收范围验收范围包括项目批复文件中明确的建设内容、资金使用、项目效益等方面。（二）验收程序1.申请验收项目实施单位在项目竣工后，向县级扶贫部门提交验收申请报告，并提供项目竣工报告、财务决算报告、质量检测报告、项目档案资料等相关材料。2.初审县级扶贫部门收到验收申请报告后，对申请材料进行初审。初审合格的，组织相关部门和专家组成验收组进行验收；初审不合格的，要求项目实施单位补充完善材料后重新申请验收。3.实地验收验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众等方式对项目进行实地验收。验收组应按照验收标准对项目建设内容、工程质量、资金使用、项目效益等方面进行全面检查，并形成验收意见。4.验收公示验收组验收合格的项目，县级扶贫部门应在项目实施地进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，出具验收报告。验收不合格的项目，下达整改通知书，要求项目实施单位限期整改，整改合格后重新申请验收。（三）验收内容1.项目建设内容检查项目是否按照批复文件要求完成建设内容，建设规模、建设标准是否符合规定。2.工程质量查看项目工程质量是否符合国家和地方有关标准规范要求，是否存在质量问题。3.资金使用审查项目资金是否按照规定筹集、拨付和使用，资金使用是否合理合规，有无截留、挪用、挤占等情况。4.项目效益评估项目实施后产生的经济效益、社会效益和生态效益，是否达到预期目标，是否对贫困地区和贫困人口产生积极影响。5.档案资料检查项目档案资料是否齐全、规范，是否能够真实反映项目实施全过程。档案资料应包括项目申报材料、项目批复文件、项目合同、施工设计文件、工程变更资料、质量检测报告、资金使用凭证、项目验收资料等。五、项目监督与考核（一）监督检查1.监督主体与职责自治区、市、县级扶贫部门负责对扶贫项目实施情况进行监督检查。各级扶贫部门应建立健全监督检查机制，明确监督检查职责和分工，定期对扶贫项目进行监督检查。相关部门应按照各自职责，协同做好扶贫项目监督检查工作。2.监督检查内容监督检查内容包括项目申报、审批、实施、验收、资金管理等各个环节。重点检查项目是否符合扶贫政策要求，是否按照规定程序实施，资金使用是否合理合规，工程质量是否达标，项目效益是否实现等。3.监督检查方式监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查、交叉检查等方式进行。检查人员应深入项目实施现场，查阅相关资料，走访群众，了解项目实施真实情况。对发现的问题，应及时下达整改通知书，要求限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）考核评价1.考核主体与对象自治区扶贫开发领导小组负责对各市扶贫项目管理工作进行考核评价；市扶贫开发领导小组负责对各县扶贫项目管理工作进行考核评价。考核对象包括县级扶贫部门、项目实施单位以及相关部门。2.考核内容与指标考核内容包括扶贫项目管理工作的组织领导、制度建设、项目实施、资金管理、监督检查、项目效益等方面。考核指标应科学合理，具有可操作性，能够全面反映扶贫项目管理工作成效。3.考核方式与程序考核采取自评与实地考核相结合的方式进行。各县、市应按照考核要求，认真开展自评工作，并将自评报告报上级扶贫开发领导小组。上级扶贫开发领导小组组织实地考核组对各县、市进行实地考核。实地考核组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众等方式，对扶贫项目管理工作进行全面考核评价，并形成