广西低空经济高质量发展行动方案

广西低空经济高质量发展行动方案第一章发展背景与意义

1.广西低空经济发展的战略机遇

近年来，随着科技的飞速进步和国家对战略性新兴产业的重视，低空经济逐渐成为全球经济发展的重要方向。广西作为西南地区的重要省份，拥有独特的地理优势和丰富的自然资源，发展低空经济具有得天独厚的条件。国家“十四五”规划明确提出要推动低空经济高质量发展，为广西提供了重要的政策支持。同时，广西积极响应国家号召，出台了一系列支持低空经济发展的政策措施，为产业落地提供了良好的环境。

2.低空经济对广西经济社会发展的推动作用

低空经济的发展不仅能够带动相关产业的升级，还能为广西创造大量的就业机会。例如，无人机配送、低空观光、应急救援等领域的发展，能够有效促进地方经济的多元化增长。此外，低空经济的兴起还能提升广西的科技创新能力，吸引更多高端人才和企业落户，进一步推动区域经济的协调发展。

3.广西低空经济发展的现状与挑战

目前，广西的低空经济发展还处于起步阶段，虽然已经取得了一定的成绩，但仍然面临诸多挑战。例如，空域管理机制不完善、基础设施建设滞后、产业链条不完整等问题，制约了产业的快速发展。同时，市场竞争日益激烈，广西需要进一步提升自身的竞争力，才能在低空经济领域占据有利地位。

第二章发展目标与总体思路

1.发展目标

到2025年，广西低空经济要实现初步发展，初步形成较为完善的产业体系。具体来说，就是建成一批低空经济产业基地，培育一批具有竞争力的企业，打造若干个低空经济品牌项目。同时，空域管理更加科学，基础设施建设基本满足需求，政策法规体系更加健全。力争在无人机应用、低空观光、物流配送等领域取得显著成效，使低空经济成为广西经济增长的新引擎。

2.总体思路

广西低空经济的发展要坚持以市场需求为导向，以科技创新为动力，以产业融合为路径，以政策支持为保障。首先，要紧密结合广西的实际情况，找准低空经济发展的切入点和突破口，比如可以先从短途运输、应急救援等需求迫切的领域入手。其次，要加大科技创新力度，鼓励企业研发新技术、新设备，提升低空经济的核心竞争力。再次，要推动产业融合，促进低空经济与农业、旅游、物流等产业的深度融合，拓展应用场景。最后，要完善政策支持体系，为产业发展提供全方位的支持。

第三章重点任务与发展方向

1.建设低空空域管理体系

要让飞机能在空中安全飞行，就得有个规矩来管。广西要搞清楚哪些地方、哪些时间段能让小型飞机、无人机飞，不能乱来。这就需要建立一个好用的系统，能实时监控空中的飞机，还能根据需要调整飞行规则。要和国家的空管部门好好合作，争取更多的低空空域开放给广西使用。同时，要教大家怎么遵守这些规矩，特别是那些开无人机的人，不能飞到不该飞的地方，也不能做危险的事。

2.完善低空基础设施建设

无人机和轻型飞机得有地方起降，这就需要建一些专门的机场或者起降点。广西要根据需要，在一些城市、景区或者产业园区建起降场、维修点、指挥塔这些设施。这些设施要能支持各种类型的低空飞行器，还得方便使用。同时，要建好相关的通信网络，让飞机在空中和地面能顺畅沟通，确保飞行安全。

3.推动低空经济产业融合

低空经济不能光自己玩，要和其他行业结合起来才能发展得更好。比如，农业可以用无人机给庄稼喷药、监测长势；物流可以用无人机给偏远地区送东西，速度快又方便；旅游可以用无人机带游客看风景，体验不一样；应急救援时，无人机也能派上大用场，比如去灾情现场看情况、送物资。广西要鼓励企业想出更多把低空飞行和这些行业结合起来的新点子，让低空经济在广西的各行各业都能用起来。

4.培育壮大产业链条

低空经济的发展需要很多企业一起努力，从造飞机、卖无人机，到提供维修服务、开发应用软件，每一步都不能少。广西要吸引更多的企业来广西投资设厂，特别是那些造无人机、飞机制造的企业。同时，要支持广西本地企业成长起来，比如搞无人机培训、低空飞行服务的公司。还要鼓励大家开发更多好用的软件和应用，让低空飞行更有用、更方便。只有产业链条完整了，低空经济才能真正发展壮大。

5.发展特色低空经济应用

广西有很多独特的资源，比如桂林的山水、各种少数民族风情、还有广阔的农田和林地。这些都可以和低空经济结合起来，发展出有广西特色的业务。比如，可以搞低空观光旅游，让游客从空中看桂林山水，体验不一样；可以搞低空农业，用无人机帮助农民；还可以搞低空应急救援，在广西的山区或者森林里救人送药。要结合广西的特点，开发出别人没有的、有市场竞争力的低空经济项目。

第四章支撑保障措施

1.加强政策支持与创新激励

要想低空经济跑得快，政策得给力才行。广西要出台更多好政策，比如给搞低空经济的企业一些资金上的支持，或者税收上的优惠，让企业能轻装上阵，大胆创新。还要鼓励大家搞研发，特别是那些新技术、新设备，搞出来了能给奖励。可以设立专门的基金，支持那些有前景的低空经济项目。同时，要简化一些审批流程，让企业办事更方便，不用等太久。

2.强化人才队伍建设与培养

低空经济的发展，人才是关键。广西需要培养更多懂技术、会飞行的专业人才，还有管理空域、维护设备的人才。可以和高校、职业院校合作，开设低空经济相关的专业，教大家真本事。同时，要请一些经验丰富的专家来指导，还可以组织培训，让现有工作人员也能不断学习新知识、新技能。还要创造好的环境，吸引更多人才到广西来工作，让广西成为低空经济人才的聚集地。

3.完善标准规范与安全保障

低空经济要安全发展，得有规矩可循。广西要制定适合本地情况的标准和规范，比如无人机飞行得遵守什么规则，低空飞行器得符合什么安全标准。要建立一个专门的安全监管队伍，负责检查飞行器、飞手，还有空中交通，确保飞行安全。同时，要推广使用一些安全设备，比如能自动避开障碍物的无人机，还有能实时监控飞行的系统，出事了能快速找到原因，减少损失。

4.优化资金投入与金融服务

低空经济的发展需要钱，光靠政府不行，要大家一起投。广西可以设立低空经济发展基金，吸引银行、风险投资等来投资。要研究怎么让投资低空经济的风险小一些，回报高一些，让更多人愿意投。还可以开发一些适合低空经济的金融产品，比如融资租赁，帮助企业解决资金难题。同时，要鼓励保险公司开发低空经济的保险，比如无人机飞行险，让大家飞得放心。

5.营造良好发展环境与社会氛围

要让低空经济在广西顺利发展，得让大家都知道，都支持。广西要加大宣传力度，让大家了解低空经济能带来什么好处，比如让生活更方便、让经济更好搞。要举办一些活动，比如无人机比赛、低空经济展览，让更多人关注和参与。还要和周边省份、其他城市多交流，学习别人的好经验，一起把低空经济搞起来。创造一个大家都支持、都愿意参与的低空经济发展氛围。

第五章实施步骤与保障机制

1.分阶段推进发展任务

低空经济的发展不能一蹴而就，要一步步来，分阶段实现目标。第一阶段，可以先从基础建设入手，比如建几个起降点，完善空域管理的一些基本规则，同时培养第一批飞手和维修人员。等基础打好了，再重点发展几个有优势的低空经济应用，比如无人机物流或者低空观光，看看效果怎么样。等这些应用跑通了，模式成熟了，再考虑扩大规模，吸引更多企业进来，形成更完整的产业链。这样一步步来，风险小，也容易成功。

2.建立健全协同联动机制

低空经济的发展涉及很多部门，比如民航、公安、农业、文旅等等，光靠一个部门肯定搞不定。广西需要建立一个强有力的协调机制，比如可以成立一个专门的领导小组，由省政府领导牵头，把相关部门都拉进来，定期开会研究问题，统一想法，分工合作。各部门要根据自己负责的领域，制定具体的工作计划，大家一起使劲，避免各自为政，互相推诿。还要建立信息共享平台，让各部门的信息能互通，提高工作效率。

3.强化督查考核与评估反馈

光有计划还不够，还得有人盯着落实。广西要建立一套督查考核制度，定期检查各项任务是不是按照计划在推进，效果怎么样。可以设定一些具体的指标，比如每年建几个起降点，培训多少飞手，发展多少低空经济项目，完成得怎么样就考核得怎么样。还要及时评估发展过程中出现的问题，听听企业、老百姓的意见，根据实际情况调整政策或者计划，确保发展方向没错，措施有效果。形成一种干得好就鼓励，干得不好就改进的良性循环。

4.风险防范与应急处置预案

低空经济发展了，肯定会有风险，比如飞行安全、数据安全、隐私保护等等。广西要提前想好这些风险可能怎么发生，然后制定详细的应对方案。比如，万一无人机飞错了地方撞到人了，或者传了不该传的图片，该怎么办？要建立应急指挥体系，明确谁负责怎么处理。还要定期组织演练，让相关部门和人员都熟悉流程，一旦真的出事了，能快速反应，妥善处理，把损失降到最低，确保社会稳定和人民生命财产安全。

第六章保障条件

1.加强组织领导

低空经济要发展好，光靠几个人不行，得有个强有力的领导机构来抓。广西要成立一个专门的领导小组，由省里主要领导负责，把民航、工信、发改、财政、自然资源、公安、市场监管等关键部门都请进来，组成一个高效的协调机制。这个小组的主要任务就是统一思想，制定大政方针，协调解决跨部门的问题，确保各项政策能落到实处。还要明确每个部门的具体职责，谁负责什么，谁牵头谁配合，都要讲清楚，避免出现责任不清、互相推诿的情况。领导小组要定期开会，研究进展，解决难题，推动工作不断向前。

2.加大财政投入

低空经济的发展初期，光靠企业自己投入可能不够，政府得拿点钱出来支持一下。广西省里和各市县都要把低空经济发展列入财政预算，每年安排一定的资金。这些钱可以用来支持基础设施建设，比如建起降场、通信网络；可以用来搞研发，鼓励企业搞技术创新；可以用来培养人才，支持高校和职业院校开相关专业；还可以用来提供补贴，降低企业初期的运营成本。要建立一种持续稳定的投入机制，确保低空经济发展有足够的“粮草”。同时，也要研究怎么吸引社会资本参与，比如通过PPP模式，大家一起投，风险共担，利益共享。

3.优化营商环境

要想让企业愿意来广西发展低空经济，就得创造一个舒服的环境。广西要深化“放管服”改革，简化一些审批手续，比如无人机飞行许可、低空飞行器登记注册这些，能简化的一定要简化，提高办事效率，让企业少跑腿。要建立健全公平竞争的市场秩序，对所有企业一视同仁，不管你是国企还是私企，是内资还是外资，只要合法经营，都一样对待。还要加强知识产权保护，特别是无人机、飞控系统这些核心技术，要保护好，让企业创新有动力。另外，还要保护企业的合法权益，依法保护投资者权益，营造一个让企业能安心投资、专心经营的良好氛围。

第七章附则

1.解读

本方案的解读工作由广西壮族自治区人民政府负责。对于方案中的具体内容，特别是涉及各部门职责分工、支持政策的具体标准和实施细节等，由自治区发展和改革委员会牵头，会同自治区工业和信息化厅、自治区交通运输厅、自治区自然资源厅等相关部门进行解释。目的是让各级政府、相关部门和企业都能准确理解方案的要求，确保方案能够正确实施。如果有不明确的地方，可以向负责解释的部门咨询。

2.评估

本方案的实施效果不是一成不变的，需要定期进行评估。从方案实施之日起，原则上每两年进行一次全面的评估。评估工作由自治区发展和改革委员会会同自治区工业和信息化厅、自治区交通运输厅等相关部门组织开展。评估的内容包括方案实施以来的主要成效、遇到的问题、政策效果、市场反应等。评估结果将作为以后调整和完善本方案的重要依据，以确保方案能够适应实际发展需要，不断优化。

3.生效

本方案自发布之日起生效。这意味着，从方案正式公布的那一天开始，方案中规定的各项任务、政策措施就正式开始实施了。各级政府、相关部门和有关单位都要按照方案的要求，认真履行职责，积极配合，确保各项任务能够按时完成，各项政策能够落地见效。同时，鼓励社会各界广泛关注本方案的实施，积极参与到广西低空经济高质量发展的进程中来。

第八章保障条件

1.加强组织领导

低空经济要发展好，光靠几个人不行，得有个强有力的领导机构来抓。广西要成立一个专门的领导小组，由省里主要领导负责，把民航、工信、发改、财政、自然资源、公安、市场监管等关键部门都请进来，组成一个高效的协调机制。这个小组的主要任务就是统一思想，制定大政方针，协调解决跨部门的问题，确保各项政策能落到实处。还要明确每个部门的具体职责，谁负责什么，谁牵头谁配合，都要讲清楚，避免出现责任不清、互相推诿的情况。领导小组要定期开会，研究进展，解决难题，推动工作不断向前。

2.加大财政投入

低空经济的发展初期，光靠企业自己投入可能不够，政府得拿点钱出来支持一下。广西省里和各市县都要把低空经济发展列入财政预算，每年安排一定的资金。这些钱可以用来支持基础设施建设，比如建起降场、通信网络；可以用来搞研发，鼓励企业搞技术创新；可以用来培养人才，支持高校和职业院校开相关专业；还可以用来提供补贴，降低企业初期的运营成本。要建立一种持续稳定的投入机制，确保低空经济发展有足够的“粮草”。同时，也要研究怎么吸引社会资本参与，比如通过PPP模式，大家一起投，风险共担，利益共享。

3.优化营商环境

要想让企业愿意来广西发展低空经济，就得创造一个舒服的环境。广西要深化“放管服”改革，简化一些审批手续，比如无人机飞行许可、低空飞行器登记注册这些，能简化的一定要简化，提高办事效率，让企业少跑腿。要建立健全公平竞争的市场秩序，对所有企业一视同仁，不管你是国企还是私企，是内资还是外资，只要合法经营，都一样对待。还要加强知识产权保护，特别是无人机、飞控系统这些核心技术，要保护好，让企业创新有动力。另外，还要保护企业的合法权益，依法保护投资者权益，营造一个让企业能安心投资、专心经营的良好氛围。

第九章附则

1.解读

本方案由广西壮族自治区发展和改革委员会会同自治区工业和信息化厅、自治区交通运输厅等有关部门负责解释。对于方案中的具体内容，特别是涉及各部门职责分工、支持政策的具体标准和实施细节等，由负责解释的部门进行详细说明，目的是让各级政府、相关部门、企业和社会各界都能准确理解方案的要求，确保方案的顺利实施。如有疑问，可向解释部门咨询。

2.评估

为确保本方案的实施效果，并将实践经验转化为制度规范，广西壮族自治区发展和改革委员会将牵头会同有关部门，定期对本方案的实施情况进行评估。评估周期原则上为两年一次，重点评估方案实施以来的主要成效、遇到的问题与挑战、政策效果、市场反应等。评估结果将作为以后调整和完善本方案的重要依据，以适应广西低空经济发展的实际需要，不断提升方案的针对性和有效性。

3.生效

本方案自发布之日起施行。这意味着，从方案正式公布的日期开始，方案中规定的各项任务、发展目标、政策措施等就正式开始生效。各级政府、相关部门、有关单位及企业