临汾联合惩戒管理办法

临汾联合惩戒管理办法一、总则（一）目的与依据为加强社会信用体系建设，规范联合惩戒行为，营造诚实守信的市场环境和社会氛围，依据国家相关法律法规以及临汾市实际情况，制定本办法。本办法旨在通过建立跨部门、跨领域的联合惩戒机制，对失信主体进行协同监管和联合约束，促使其自觉遵守法律法规和社会公德，履行法定义务和社会责任。（二）适用范围本办法适用于在临汾市行政区域内，对违反法律法规和政策规定，违背诚实信用原则，经相关部门认定为失信的自然人、法人和其他组织（以下统称失信主体）实施联合惩戒措施的活动。联合惩戒措施适用于各类涉及经济社会活动的领域，包括但不限于行政管理、市场准入、金融信贷、公共服务、行业监管等方面。（三）基本原则1.依法依规原则联合惩戒措施的实施必须严格依据法律法规和政策规定，确保程序合法、措施适当。2.协同联动原则各相关部门应加强协作配合，建立信息共享、沟通协调机制，形成联合惩戒合力。3.精准发力原则根据失信主体的失信行为性质、情节和危害程度，实施精准分类的惩戒措施，提高惩戒效果。4.动态管理原则对失信主体的信用状况进行动态监测和评估，根据其整改情况及时调整惩戒措施，激励失信主体修复信用。二、联合惩戒的实施主体与职责分工（一）实施主体成立临汾市联合惩戒工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管领导担任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责联合惩戒工作的组织协调和日常工作。各成员单位按照职责分工，负责具体联合惩戒措施的实施。（二）职责分工1.领导小组办公室职责负责制定联合惩戒工作方案和年度计划，并组织实施。建立和维护联合惩戒信息共享平台，实现成员单位之间的信息互联互通。协调解决联合惩戒工作中的重大问题，督促成员单位履行职责。定期对联合惩戒工作进行总结和评估，向领导小组报告工作进展情况。2.成员单位职责发展改革部门：负责统筹协调联合惩戒工作，将联合惩戒纳入社会信用体系建设规划，推动建立健全信用联合惩戒机制。会同有关部门对失信主体在项目审批、资金安排等方面实施限制措施。市场监管部门：负责对企业登记注册、经营行为进行监管，依法查处市场主体的违法失信行为。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的市场主体，在市场准入、资质认定等方面实施限制措施。税务部门：负责税收征管工作，对失信主体依法采取税收保全、强制执行等措施。加强纳税信用管理，将纳税信用信息与其他信用信息共享，对纳税信用等级低的纳税人实施联合惩戒。金融监管部门：负责对金融机构的监管，指导金融机构对失信主体实施信贷限制、提高贷款利率等措施。加强金融信用信息基础数据库建设，推动金融机构与其他部门之间的信用信息共享。司法部门：负责指导、监督人民法院对失信被执行人的惩戒工作，依法采取限制出境、限制高消费等措施。加强对失信行为的司法打击力度，维护市场秩序和社会公平正义。其他相关部门：按照各自职责，对失信主体在本领域内实施相应的联合惩戒措施，并及时向领导小组办公室报送联合惩戒工作情况。三、失信行为认定与信息归集（一）失信行为认定标准1.法律法规明确规定的失信行为依据国家法律法规，对各类违法违规行为明确界定为失信行为，并规定相应的惩戒措施。例如，企业存在偷税漏税、虚假宣传、制假售假等行为，将被认定为失信企业。2.临汾市地方性法规和政策文件规定的失信行为结合临汾市实际情况，制定地方性失信行为认定标准。如在环境保护、安全生产等领域，对违反相关规定的行为纳入失信行为范畴。3.行业协会商会制定的行业规范和自律公约中的失信行为鼓励行业协会商会制定行业规范和自律公约，将会员单位违反公约的行为认定为失信行为，并向社会公示。（二）信息归集1.信息来源各成员单位在履行职责过程中，发现的失信主体及失信行为信息。司法机关、仲裁机构作出的生效法律文书中涉及的失信信息。行业协会商会、信用服务机构等提供的失信信息。2.信息报送各成员单位应按照规定的格式和时限，将本部门掌握的失信主体及失信行为信息报送至联合惩戒信息共享平台。信息内容应包括失信主体基本信息、失信行为事实、认定依据、惩戒措施等。3.信息审核与更新领导小组办公室负责对各成员单位报送的失信信息进行审核。对审核通过的信息，及时在联合惩戒信息共享平台上发布，并推送至相关成员单位。对已发布的失信信息，实行动态管理，根据失信主体的整改情况、信用修复情况等及时进行更新。四、联合惩戒措施（一）行政管理限制1.限制市场准入对失信主体在企业登记注册、资质认定、项目申报等方面依法予以限制。例如，禁止失信企业参与政府投资项目投标，限制失信自然人担任企业法定代表人、董事、监事等职务。2.限制获得荣誉称号取消失信主体在一定期限内获得各级政府部门授予的荣誉称号的资格。3.限制参与政府采购和招投标将失信主体列入政府采购和招投标黑名单，禁止其参与相关活动。（二）金融信贷约束1.限制信贷融资金融机构对失信主体审慎审批贷款，提高贷款利率，限制贷款额度，甚至拒绝提供贷款。2.限制融资担保禁止失信主体作为融资担保机构的担保人，限制其在融资担保领域的活动。（三）公共服务受限1.限制享受优惠政策失信主体不得享受政府提供的财政补贴、税收优惠、产业扶持等政策。2.限制乘坐公共交通工具对失信被执行人限制乘坐飞机、列车软卧、高铁等交通工具。3.限制入住星级酒店禁止失信被执行人入住星级酒店等高消费场所。（四）行业监管惩戒1.加强日常监管对失信主体增加检查频次，加强对其生产经营活动的监管。2.限制行业准入在行业准入方面对失信主体进行限制，如限制进入特定行业、限制从事特定业务等。3.行业内通报批评在行业协会商会内部对失信主体进行通报批评，公开曝光其失信行为。五、联合惩戒程序（一）告知与提示1.各成员单位在作出具体行政行为或实施监管措施前，应查询联合惩戒信息共享平台，对属于联合惩戒对象的失信主体，告知其可能面临的联合惩戒措施及后果。2.对于新产生的失信主体，相关部门应在信息录入共享平台后及时向其发送提示信息，提醒其履行法定义务，避免失信行为的发生。（二）审核与决定1.各成员单位在实施联合惩戒措施时，应按照本部门的工作程序进行审核，确保惩戒措施的合法性、合理性。2.对于涉及多个部门的联合惩戒事项，由领导小组办公室组织相关成员单位进行会商，共同研究决定惩戒措施的具体内容和实施方式。（三）实施与反馈1.各成员单位按照审核决定，及时对失信主体实施相应的联合惩戒措施，并将实施情况反馈至领导小组办公室。2.领导小组办公室负责跟踪联合惩戒措施的实施效果，对实施过程中出现的问题及时协调解决。（四）异议处理1.失信主体对联合惩戒措施有异议的，可以在规定期限内向作出惩戒决定的部门提出书面异议申请，并提供相关证据材料。2.作出惩戒决定的部门应在收到异议申请后，进行调查核实。经核实确属错误或不当的，应及时纠正，并将处理结果告知失信主体。六、信用修复（一）修复条件1.失信主体在规定期限内纠正失信行为，履行法定义务，消除不良影响。2.向作出失信认定的部门或相关成员单位提交信用修复申请，并提供整改报告、履行义务的证明材料等。（二）修复程序1.失信主体向原失信信息归集部门提出信用修复申请，填写信用修复申请表。2.原失信信息归集部门对申请材料进行审核，审核通过后，将信用修复申请及相关材料推送至联合惩戒信息共享平台。3.领导小组办公室组织相关成员单位对信用修复申请进行会商，根据会商结果决定是否同意信用修复。4.同意信用修复的，在联合惩戒信息共享平台上公示信用修复情况，公示期为[X]个工作日。公示无异议的，停止对失信主体实施联合惩戒措施。（三）信用修复后的管理1.对信用修复后的失信主体，相关部门应继续加强监管，如发现其再次出现失信行为，依法依规重新实施联合惩戒措施。2.鼓励失信主体通过参加信用培训、志愿服务等方式，提升自身信用水平，加快信用修复进程。七、监督与考核（一）监督检查1.领导小组办公室定期对各成员单位联合惩戒工作进行监督检查，重点检查信息归集、惩戒措施实施、异议处理、信用修复等工作情况。2.建立联合惩戒工作投诉举报机制，接受社会公众对联合惩戒工作中违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查核实，依法依规处理。（二）考核评价1.制