乐山市公益林管理办法

乐山市公益林管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强乐山市公益林的保护、管理和合理利用，充分发挥公益林的生态、经济和社会效益，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》以及国家和省有关公益林管理的规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于乐山市行政区域内公益林的划定、保护、经营、监督以及相关管理活动。（三）定义与分类1.公益林定义：公益林是指以发挥生态效益为主要目的的森林、林木和林地，包括防护林和特种用途林。2.分类：防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林。特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。（四）基本原则1.生态优先原则：把维护和提高公益林生态功能作为首要任务，确保生态系统稳定和生态服务功能的充分发挥。2.严格保护原则：对公益林实行严格的保护措施，限制或禁止不利于生态保护的经营活动。3.科学经营原则：在保护好生态的前提下，科学合理地开展公益林经营活动，提高公益林质量和生态效益。4.依法管理原则：严格按照法律法规和本办法规定，规范公益林管理行为，确保管理工作依法有序进行。二、公益林的划定（一）划定依据公益林划定依据国家和省有关公益林划定标准，结合乐山市生态区位重要性、生态脆弱程度、森林资源现状等因素进行。（二）划定程序1.调查评估：市林业主管部门组织开展全市森林资源调查评估，确定符合公益林划定条件的区域。2.拟定方案：根据调查评估结果，拟定公益林划定初步方案，征求相关部门、乡镇（街道）和社会公众意见。3.审核批准：公益林划定初步方案经市人民政府审核后，报省人民政府批准。（三）公告与标识1.公告：公益林划定后，由市人民政府向社会公告，公告内容包括公益林的范围、面积、主要功能等。2.标识：在公益林周边显著位置设立标识牌，标明公益林的范围、保护等级、管理单位等信息。三、公益林的保护（一）保护措施1.禁止行为：禁止在公益林内毁林开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他毁林行为。禁止在公益林内砍柴、放牧。禁止擅自移动或者毁坏公益林标识牌。法律法规禁止的其他行为。2.限制行为：在公益林内进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当严格按照法律法规规定办理审批手续，并采取必要的保护措施，避免对公益林生态环境造成破坏。确需在公益林内修筑直接为林业生产服务的工程设施的，应当经市林业主管部门批准，并按照有关规定办理相关手续。（二）森林防火与病虫害防治1.森林防火：建立健全公益林森林防火责任制，落实森林防火措施。加强森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识。组建专业森林防火队伍，配备必要的森林防火设备和物资，做好火灾扑救准备工作。2.病虫害防治：加强公益林病虫害监测预警，及时发现和掌握病虫害发生动态。制定科学合理的病虫害防治方案，采取生物防治、物理防治、化学防治等综合措施，有效控制病虫害发生和蔓延。严格执行农药使用安全规定，避免对生态环境造成污染。（三）野生动物保护1.保护野生动物栖息地：保护公益林内野生动物的栖息环境，维护生物多样性。2.禁止非法猎捕、交易野生动物：严厉打击非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品的行为。四、公益林的经营（一）经营原则公益林经营应当以生态保护为前提，遵循有利于提高森林质量、增强生态功能、促进可持续发展的原则。（二）经营方式1.抚育经营：对公益林中郁闭度较大、生长不良的林分进行抚育间伐，调整林分结构，改善林木生长环境，促进林木生长。2.封山育林：对具有天然下种或萌蘖能力的疏林、灌丛、荒山荒地等，通过封禁培育，恢复森林植被。3.低效林改造：对生长不良、生态功能低下的公益林进行改造，选择适宜的树种进行更替，提高森林质量和生态效益。（三）经营方案编制与实施1.经营方案编制：市林业主管部门组织编制公益林经营方案，明确经营目标、经营措施、实施步骤等内容。经营方案应当报省林业主管部门备案。2.经营方案实施：公益林经营单位按照经营方案组织实施公益林经营活动，确保经营活动符合生态保护要求和相关技术标准。五、公益林的补偿（一）补偿原则1.公平合理原则：按照公益林的生态区位、面积、质量等因素，合理确定补偿标准，确保补偿公平合理。2.专款专用原则：公益林补偿资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。（二）补偿对象与标准1.补偿对象：公益林补偿对象为公益林所有者和经营者。2.补偿标准：按照国家和省有关规定执行，根据不同类型公益林的生态价值和经营成本等因素，确定合理的补偿标准。（三）补偿资金发放与管理1.资金发放：公益林补偿资金通过财政涉农补贴“一卡通”等方式直接发放到补偿对象手中。2.资金管理：建立健全公益林补偿资金管理制度，加强资金监管，确保资金安全、规范使用。市林业主管部门会同财政部门对补偿资金使用情况进行监督检查。六、公益林的监督检查（一）监督检查主体市林业主管部门负责组织开展公益林监督检查工作，会同相关部门对公益林保护、经营、补偿等情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.公益林划定情况：检查公益林划定是否符合规定程序和标准，范围、面积是否准确。2.保护措施落实情况：检查禁止和限制行为的执行情况，森林防火、病虫害防治、野生动物保护等措施是否到位。3.经营活动开展情况：检查公益林经营方案编制与实施情况，经营活动是否符合生态保护要求。4.补偿资金使用情况：检查补偿资金发放是否及时、足额，是否专款专用。（三）监督检查方式1.定期检查：市林业主管部门定期组织开展公益林监督检查，每年不少于一次。2.不定期抽查：根据工作需要，对重点区域、重点项目进行不定期抽查。3.社会监督：鼓励公众参与公益林监督，设立举报电话和邮箱，接受社会公众对公益林管理违法行为的举报。（四）问题整改与责任追究1.问题整改：对监督检查中发现的问题，下达整改通知书，责令限期整改。整改责任单位应当按照要求制定整改措施，按时完成整改任务，并将整改情况及时报告市林业主管部门。2.责任追究：对违反本办法规定，在公益林管理工作中存在违法行为的单位和个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。七、附则（一）本办法的解释权本办法由乐山市林