建立乡村房屋管理办法

建立乡村房屋管理办法一、总则（一）目的为加强乡村房屋管理，保障乡村房屋使用安全，规范乡村建设秩序，保护乡村居民合法权益，促进乡村经济社会健康发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内乡村房屋的规划、建设、使用、维护、拆除等活动及其监督管理。本办法所称乡村房屋，是指农村村民住宅、乡村公共服务设施用房、乡村经营性用房等各类建筑物及附属设施。（三）基本原则1.安全第一原则始终将房屋使用安全放在首位，确保乡村房屋结构安全和消防安全等，保障人民群众生命财产安全。2.规划引领原则乡村房屋建设应当符合乡村规划要求，遵循节约用地、合理布局、有利生产、方便生活的原则，促进乡村空间合理利用和有序发展。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，规范乡村房屋管理各项工作，做到有法可依、有章可循、违法必究。4.公众参与原则充分调动乡村居民的积极性、主动性，鼓励公众参与乡村房屋管理相关决策、监督等活动，保障公众知情权、参与权和监督权。（四）职责分工1.乡镇人民政府职责乡镇人民政府是本行政区域内乡村房屋管理的责任主体，负责组织实施乡村房屋管理工作，具体履行以下职责：宣传贯彻乡村房屋管理相关法律法规和政策。组织编制和实施乡村规划，指导乡村房屋建设按规划进行。负责乡村房屋建设审批管理，包括受理申请、现场勘查、审核审批等。对乡村房屋使用安全进行日常巡查，及时发现和处理安全隐患。组织开展乡村房屋安全隐患排查整治工作。依法查处乡村房屋建设、使用等过程中的违法违规行为。指导、督促村民委员会做好乡村房屋管理相关工作。2.相关部门职责住房和城乡建设部门：负责指导乡村房屋建设技术标准制定、质量安全监督管理等工作，提供技术支持和业务指导。自然资源部门：负责乡村房屋建设的土地用途管制，审核乡村房屋建设项目用地是否符合土地利用总体规划，办理相关用地手续。农业农村部门：负责指导农村宅基地管理，监督农村宅基地分配、使用等情况，参与乡村房屋建设管理相关工作。应急管理部门：负责指导乡村房屋消防安全管理，将乡村房屋消防安全纳入安全生产工作范畴，督促相关部门落实消防安全责任。市场监督管理部门：负责对乡村经营性用房涉及的营业执照登记、食品经营许可等进行管理，查处无照经营等违法违规行为。消防救援机构：负责指导和监督乡村房屋的消防工作，依法开展消防监督检查，查处消防违法行为。（五）法律依据乡村房屋管理活动应当遵守《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规以及国家和地方有关乡村建设、房屋安全等方面的标准规范。二、规划建设管理（一）规划编制与实施1.乡村规划编制乡镇人民政府应当组织编制乡村规划，明确乡村房屋建设的布局、规模、风貌等要求。乡村规划应当与土地利用总体规划、产业发展规划等相衔接，充分考虑乡村自然环境、历史文化、民俗风情等因素，体现乡村特色。编制乡村规划应当广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报上一级人民政府审批。2.规划实施监督乡镇人民政府应当严格按照批准的乡村规划实施管理，加强对乡村房屋建设项目的规划核实。对不符合乡村规划的建设项目，不得批准建设；对已建成的不符合乡村规划的房屋，应当依法依规进行处理。（二）建设审批管理1.申请条件农村村民申请新建、改建、扩建住宅，应当符合以下条件：符合乡村规划要求。符合宅基地申请条件，遵循“一户一宅”原则，且宅基地面积不超过规定标准。有房屋建设的设计方案或者选用通用设计图，确保房屋结构安全和功能合理。法律、法规规定的其他条件。2.申请材料农村村民申请房屋建设，应当提交以下材料：建房申请书。申请人身份证明。宅基地使用证明或者宅基地申请审批材料。房屋建设设计方案或者通用设计图。村民委员会签署的意见。3.审批程序受理：乡镇人民政府收到建房申请后，应当对申请材料进行审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。勘查：乡镇人民政府应当在受理申请后的5个工作日内，组织相关人员进行现场勘查，核实建房地点、面积、层数等是否符合规划要求和申请条件。审核：乡镇人民政府应当在现场勘查后的5个工作日内，对申请事项进行审核。经审核符合条件的，签署审核意见；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。审批：乡镇人民政府应当在审核后的3个工作日内作出审批决定。予以批准的，核发乡村建设规划许可证和农村宅基地批准书；不予批准的，书面告知申请人并说明理由。（三）建设工程质量安全管理1.质量安全责任乡村房屋建设单位（个人）是建设工程质量安全的第一责任人，应当对建设工程质量安全负责，按照工程建设强制性标准和有关技术规范施工，确保工程质量和施工安全。施工单位应当具备相应的资质和安全生产条件，按照设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当对施工质量负责，并负责对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，合格后方可使用。2.质量安全监督乡镇人民政府应当加强对乡村房屋建设工程质量安全的监督检查，定期开展巡查和不定期抽查。住房和城乡建设部门应当对乡镇人民政府的质量安全监督工作进行指导和监督。在乡村房屋建设过程中，建设单位（个人）应当接受监督检查，提供必要的资料和便利条件。对检查中发现的质量安全问题，建设单位（个人）应当及时整改；拒不整改或者整改后仍不符合要求的，责令停止建设，依法进行处理。三、使用管理（一）房屋产权登记1.登记原则乡村房屋产权登记应当遵循依法、自愿、公开、公正、便民的原则。2.登记申请房屋所有权人应当向房屋所在地的不动产登记机构申请房屋产权登记，并提交以下材料：登记申请书。申请人身份证明。宅基地使用证明或者集体土地使用证。建设工程符合规划的证明。房屋已竣工的证明。房屋测绘报告。其他必要材料。3.登记办理不动产登记机构应当对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以登记，核发不动产权证书；不符合登记条件的，不予登记，并书面告知申请人理由。（二）房屋用途管理1.住宅用途乡村村民住宅应当用于居住，不得擅自改变住宅用途。确需改变住宅用途，从事经营活动的，应当经有利害关系的业主一致同意，并依法办理相关审批手续，涉及改变房屋结构的，还应当按照建设工程管理的有关规定办理。2.公共服务设施用途乡村公共服务设施用房应当按照规划用途使用，不得擅自改变用途或者挪作他用。确需改变用途的，应当经乡镇人民政府批准，并依法办理相关手续。3.经营性用房用途乡村经营性用房应当依法进行登记注册，按照登记的经营范围从事经营活动。经营活动应当符合法律法规和相关行业管理规定，不得从事违法违规经营活动。（三）房屋安全使用管理1.安全检查房屋所有权人应当定期对房屋进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。乡镇人民政府应当组织开展乡村房屋安全隐患排查整治工作，对存在安全隐患的房屋，督促房屋所有权人及时采取措施进行整改。2.安全鉴定经安全检查发现房屋存在安全隐患，需要进行安全鉴定的，房屋所有权人应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构应当按照国家有关标准规范进行鉴定，并出具鉴定报告。根据鉴定报告，房屋存在严重安全隐患的，应当立即停止使用，采取加固、拆除等措施消除安全隐患；存在一般安全隐患的，应当限期整改，整改期间应当采取必要的安全防范措施。3.禁止行为禁止在乡村房屋屋顶、墙体、阳台等部位违规搭建建（构）筑物；禁止擅自变动房屋建筑主体和承重结构；禁止损坏或者擅自拆除、迁移乡村房屋附属设施设备；禁止在房屋周边堆放易燃、易爆、有毒、有害等危险物品；禁止其他危害房屋安全的行为。四、维护管理（一）日常维护责任房屋所有权人是乡村房屋日常维护的责任主体，应当按照房屋设计使用年限和相关标准规范，对房屋进行日常维护保养，确保房屋结构安全和正常使用功能。村民委员会应当协助乡镇人民政府做好乡村房屋日常维护管理的宣传、指导等工作，督促房屋所有权人履行维护责任。（二）维修资金管理鼓励乡村房屋所有权人建立房屋维修资金制度，专项用于房屋共用部位、共用设施设备的维修、更新和改造。维修资金的筹集、使用、管理等应当按照相关规定执行，接受村民监督。（三）风貌维护管理乡村房屋应当注重保持乡村风貌特色，与周边自然环境和历史文化相协调。房屋所有权人对房屋进行维修、改造等活动时，应当遵循乡村风貌管控要求，不得破坏乡村原有风貌。乡镇人民政府应当加强对乡村房屋风貌维护的指导和监督，引导村民合理进行房屋建设和改造，传承和弘扬乡村优秀传统文化。五、拆除管理（一）拆除情形有下列情形之一的乡村房屋，应当依法予以拆除：1.未经批准擅自建设，且不符合补办手续条件的。2.超过批准面积建设，且拒不整改的。3.经鉴定为危房，且无加固改造价值，危及公共安全的。4.因公共利益需要征收、拆迁的。5.法律、法规规定应当拆除的其他情形。（二）拆除程序1.告知：乡镇人民政府应当在拆除房屋前，将拆除房屋的事由、依据、拆除时间等事项书面告知房屋所有权人，并听取其陈述和申辩。2.催告：经告知后，房屋所有权人在规定期限内未自行拆除的，乡镇人民政府应当作出催告书，催告房屋所有权人履行拆除义务，并告知其依法享有的权利。3.决定：经催告后，房屋所有权人无正当理由仍不履行拆除义务的，乡镇人民政府应当作出拆除决定，并予以公告。拆除决定应当载明拆除房屋的具体地址、面积、期限等内容。4.实施：乡镇人民政府应当按照拆除决定确定的期限组织实施拆除。实施拆除时，应当通知房屋所有权人到场，并做好现场记录。拆除过程中应当采取必要的安全防护措施，确保拆除工作安全进行。（三）拆除后的土地利用拆除乡村房屋后的土地，应当按照土地利用总体规划和乡村规划要求进行合理利用。属于农村宅基地的，应当及时复垦；属于其他建设用地的，应当依法办理相关手续后，按照规定用途使用。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.监督检查主体乡镇人民政府负责对本行政区域内乡村房屋管理情况进行日常监督检查。住房和城乡建设、自然资源、农业农村、应急管理、市场监督管理、消防救援等部门按照各自职责，对乡村房屋管理相关工作进行指导和监督检查。2.监督检查内容乡村房屋规划建设审批情况。乡村房屋建设工程质量安全情况。乡村房屋产权登记情况。乡村房屋用途管理情况。乡村房屋安全使用管理情况。乡村房屋维护管理情况。乡村房屋拆除管理情况。3.监督检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。被检查单位和个人应当配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.建设单位（个人）违法责任违反本办法规定，未经批准擅自建设乡村房屋的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期拆除；逾期不拆除的，可以依法强制拆除，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。超过批准面积建设乡村房屋的，由乡镇人民政府责令退还超占面积，限期拆除超占部分；逾期不拆除的，可以依法强制拆除，并处超占面积每平方米30元以上50元以下的罚款。乡村房屋建设工程质量不符合要求的，由住房和城乡建设部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。擅自改变乡村房屋用途的，由乡镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。违反乡村房屋安全使用管理规定，危害房屋安全的，由乡镇人民政府责令改正，消除安全隐患；情节严重的，处1000元以上5000元以下的罚款。2.施工单位违法责任