ppp项目财政管理暂行办法

ppp项目财政管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了规范政府和社会资本合作（PPP）项目财政管理行为，防范财政风险，保障公共利益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府以PPP方式实施的公共服务、基础设施等项目的财政管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则PPP项目财政管理应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保项目实施全过程合法合规。2.公开透明原则项目信息、财政支出安排等应当公开透明，接受社会监督。3.绩效导向原则注重提高财政资金使用效益，加强项目绩效管理，实现公共服务供给质量和效率的提升。4.风险可控原则有效识别、评估和控制PPP项目财政风险，保障财政可持续性。二、项目识别（一）项目发起政府有关部门或项目实施机构可根据经济社会发展需要发起PPP项目。项目发起应符合国家产业政策和发展规划，进行充分的前期论证和可行性研究。（二）物有所值评价1.评价内容从项目全生命周期成本、运营效率、服务质量等方面，对PPP项目与传统政府采购模式进行比较分析，评估项目采用PPP模式是否物有所值。2.评价方法可采用定性评价和定量评价相结合的方式。定性评价重点关注项目的可融资性、可经营性、风险分配等因素；定量评价主要通过对项目全生命周期内的成本效益进行分析，计算物有所值量值和指数。（三）财政承受能力论证1.论证内容对PPP项目实施可能对当前及今后年度财政收支平衡状况产生的影响进行评估，包括项目的财政支出责任、政府付费、使用者付费等情况。2.论证方法采用定量分析和定性分析相结合的方法，计算财政支出责任占一般公共预算支出的比例，评估项目的财政承受能力。三、项目采购（一）采购方式PPP项目采购应当根据项目特点和实际情况，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等。（二）采购程序1.采购文件编制采购文件应明确项目的基本情况、采购需求、技术标准、评标办法、合同条款等内容。2.资格预审对潜在社会资本进行资格预审，审查其资质、业绩、财务状况等条件。3.采购评审按照规定的评标办法对响应文件进行评审，确定成交社会资本。4.合同签订采购人与成交社会资本应在规定时间内签订PPP项目合同。四、项目执行（一）项目公司设立1.设立方式项目实施机构应根据项目需要，依法依规设立项目公司。项目公司可由社会资本单独出资设立，也可由社会资本与政府指定的其他机构共同出资设立。2.股东职责明确项目公司各股东的职责和权利，确保项目公司按照PPP项目合同约定履行义务。（二）项目建设1.建设管理项目公司应按照项目建设相关法律法规和标准规范，组织项目建设，确保工程质量和进度。2.资金管理项目建设资金应专款专用，按照规定进行核算和管理。政府可根据项目建设进度和合同约定，对项目公司进行适当的资金支持。（三）项目运营1.运营服务项目公司应按照PPP项目合同约定，提供优质、高效的运营服务，确保公共服务的持续稳定供给。2.运营绩效评价建立健全项目运营绩效评价机制，对项目公司的运营服务质量、成本控制、安全生产等方面进行评价，并将评价结果与项目付费挂钩。（四）项目中期评估1.评估内容对PPP项目的实施情况、合同执行情况、财政支出责任、项目绩效等进行中期评估。2.评估结果应用根据中期评估结果，及时调整项目实施策略和合同条款，确保项目顺利实施。五、项目移交（一）移交条件项目期满或提前终止时，项目公司应按照PPP项目合同约定，将项目资产及相关权益移交给政府或政府指定的其他机构。（二）移交程序1.资产清查项目公司应对项目资产进行清查，编制资产清单。2.性能测试对项目资产的性能、质量等进行测试，确保符合合同约定。3.资产移交项目公司将项目资产及相关权益移交给政府或政府指定的其他机构，并办理相关手续。（三）补偿方式政府可根据项目实际情况，对项目公司给予一定的补偿，补偿方式包括现金补偿、延长特许经营期等。六、财政支出管理（一）财政支出责任1.政府付费对于政府付费类项目，政府应按照合同约定，向项目公司支付相应的费用。2.使用者付费对于使用者付费类项目，项目公司通过向使用者收取费用获得收益。3.可行性缺口补助对于可行性缺口补助类项目，政府在使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，给予一定的补助。（二）财政资金安排1.预算安排政府应将PPP项目财政支出责任纳入年度预算，并按照规定的程序进行审批。2.资金拨付财政部门应按照合同约定和项目建设进度，及时拨付项目资金。（三）财务会计管理1.项目公司财务核算项目公司应按照国家财务会计制度，对项目进行独立核算，准确反映项目的财务状况和经营成果。2.政府财务监管财政部门应对项目公司的财务状况进行监管，确保财政资金使用合规、安全、有效。七、绩效管理（一）绩效目标设定1.目标确定在项目识别、采购阶段，应明确项目的绩效目标，包括服务质量、产出数量、成本效益等方面。2.目标细化将绩效目标细化为具体的绩效指标和评价标准，便于绩效评价实施。（二）绩效监控1.监控内容对项目实施过程中的绩效目标完成情况进行监控，及时发现问题并采取措施加以解决。2.监控方式可采用定期检查、不定期抽查、数据分析等方式进行绩效监控。（三）绩效评价1.评价主体由财政部门会同项目实施机构、行业主管部门等组成评价小组，对项目进行绩效评价。2.评价方法采用定量与定性相结合的方法，对项目的绩效目标完成情况进行全面评价。3.评价结果应用将绩效评价结果与项目付费、项目调整等挂钩，激励项目公司提高项目绩效。八、风险管理（一）风险识别与评估1.风险识别对PPP项目实施过程中可能面临的政治风险、法律风险、市场风险、信用风险等进行全面识别。2.风险评估采用科学的方法对识别出的风险进行评估，确定风险等级。（二）风险应对1.风险分担按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，在政府和社会资本之间合理分配风险。2.风险控制针对不同类型的风险，采取相应的风险控制措施，如签订补充协议、购买保险、加强监管等。九、信息管理（一）信息公开1.公开内容PPP项目相关信息应及时向社会公开，包括项目基本情况、采购文件、中标社会资本、项目合同、财政支出责任等。2.公开方式通过政府网站、公共资源交易平台等渠道进行信息公开。（二）信息共享建立健全PPP项目信息共享机制，财政部门、项目实施机构、行业主管部门等应加强信息沟通与共享，提高项目管理效率。十、监督检查（一）监督主体财政部门会同相关部门对PPP项目实施全过程进行监督检查。（二）检查内容1.项目实施情况包括项目建设进度、运营服务质量、合同执行情况等。2.财政资金使用情况检查财政