四川评定分离管理暂行办法

四川评定分离管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为进一步深化公共资源交易领域改革，优化营商环境，规范评定分离工作，保证项目质量，提高投资效益，依据相关法律法规和行业标准，结合四川省实际，制定本办法。本办法旨在通过科学合理的评定分离机制，打破传统评标定标模式中评标委员会直接确定中标人的单一方式，赋予招标人更大的定标自主权，同时强化招标人的主体责任，促进市场公平竞争，确保公共资源交易活动依法、公正、透明、高效进行。（二）适用范围本办法适用于四川省行政区域内依法必须招标的工程建设项目以及其他公共资源交易项目采用评定分离方式确定中标人的活动。前款所称评定分离，是指招标人依法组建评标委员会对投标文件进行评审，向招标人推荐不超过[X]名中标候选人，并标明排序，招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，结合项目特点、技术需求、管理要求等，自主确定中标人的定标方式。（三）基本原则1.依法依规原则评定分离活动应当严格遵守国家和四川省有关法律法规、规章以及政策规定，确保程序合法、结果公正。2.公平公正原则保障各类市场主体平等参与竞争，评标过程应遵循公平公正的评审标准，定标过程应杜绝不正当干预，维护市场秩序。3.科学择优原则鼓励招标人根据项目实际需求，综合考量投标人的技术、商务、信誉等因素，科学合理地确定中标人，实现项目质量、效益和进度的有机统一。4.权责一致原则明确招标人、评标委员会、定标委员会等各方在评定分离活动中的权利和义务，做到权力与责任相匹配，谁决策、谁负责。二、评定分离程序（一）招标前期准备1.确定评定分离方式招标人应在招标文件中明确采用评定分离方式，并根据项目特点选择合适的评定分离方法，如票决制、集体议事法等。2.组建定标委员会招标人应按照规定组建定标委员会，定标委员会成员由招标人代表和有关专家组成，人数为[X]人以上单数，其中招标人代表不得超过定标委员会总人数的三分之一。定标委员会成员应具备相应的专业知识和经验，熟悉项目情况，并遵守法律法规和职业道德。3.制定定标规则招标人应结合项目实际情况，制定详细的定标规则，明确定标标准、定标程序、定标方法以及定标委员会成员的权利义务等内容。定标规则应在招标文件中公布，并作为定标活动的依据。（二）开标与评标1.开标按照法定程序进行开标，公布投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等信息。2.评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，向招标人推荐中标候选人，并标明排序。评标报告应如实记载评标情况，包括评标过程、评标结果、废标情况及原因等。（三）定标1.提交定标资料评标委员会完成评标后，应及时向招标人提交评标报告及中标候选人名单等定标资料。招标人应在收到定标资料后的[X]个工作日内组织定标会议。2.定标会议定标委员会召开定标会议，对中标候选人进行审议。定标委员会成员应认真审阅评标报告及相关资料，充分发表意见，对中标候选人进行综合评价。3.确定中标人定标委员会根据定标规则，采用票决制、集体议事法等方式确定中标人。采用票决制的，定标委员会成员应独立投票，按照得票多少确定中标人；采用集体议事法的，定标委员会成员应充分讨论，形成一致意见后确定中标人。（四）公示与中标通知1.中标候选人公示招标人应将中标候选人在公共资源交易平台等指定媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。公示内容包括中标候选人的名称、投标报价、得分情况、拟中标项目负责人等信息。2.异议处理公示期间，投标人或其他利害关系人对中标候选人有异议的，可向招标人提出。招标人应及时受理并进行调查核实，作出答复。对异议处理结果不满意的，可依法向有关行政监督部门投诉。3.中标通知公示无异议或异议不成立的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，双方应按照中标通知书和招标文件签订合同。三、评标委员会职责（一）评标标准制定评标委员会应根据招标文件规定的评标标准和方法，结合项目特点，制定具体的评标细则。评标标准应包括技术、商务、价格、信誉等方面的内容，确保评审结果客观公正。（二）投标文件评审评标委员会应按照评标细则，对投标文件进行详细评审，审查投标文件的完整性、响应性、符合性等。对投标文件中的技术方案、商务条款、价格构成等进行综合评估，提出评审意见。（三）推荐中标候选人评标委员会应根据评审结果，按照招标文件规定的排序方法，向招标人推荐不超过[X]名中标候选人，并标明排序。推荐的中标候选人应具备较强的履约能力、良好的信誉和合理的报价。（四）评标报告编制评标委员会应编制评标报告，如实记载评标过程、评标结果、废标情况及原因等。评标报告应经评标委员会全体成员签字确认，作为定标活动的重要依据。四、定标委员会职责（一）定标规则执行定标委员会应严格按照招标人制定的定标规则进行定标活动，确保定标过程公正、公平、公开。（二）中标候选人审议定标委员会成员应认真审阅评标报告及相关资料，对中标候选人的技术能力、管理水平、信誉状况、报价合理性等进行全面审议。（三）综合评价与决策定标委员会应根据项目实际需求，对中标候选人进行综合评价，充分考虑项目的特点、技术要求、质量标准、进度安排等因素，通过票决制、集体议事法等方式确定中标人。（四）定标结果确认定标委员会应形成定标结果，经定标委员会全体成员签字确认后，提交招标人。招标人应根据定标结果确定中标人，并按照规定进行公示和发出中标通知书。五、招标人权利与义务（一）权利1.有权自主选择评定分离方式和定标方法。2.有权组建定标委员会，并确定定标委员会成员。3.有权根据评标委员会推荐的中标候选人，结合定标规则自主确定中标人。4.有权对评标委员会和定标委员会的工作进行监督和管理。（二）义务1.应按照法律法规和本办法规定组织开展评定分离活动，确保活动程序合法、结果公正。2.应在招标文件中明确评定分离方式、定标规则、定标委员会组成等内容，并向潜在投标人公开。3.应及时向评标委员会提供评标所需的资料和信息，协助评标委员会开展评标工作。4.应按照定标结果确定中标人，并及时签订合同，履行合同约定的义务。5.应接受有关行政监督部门的监督检查，对评定分离活动中存在的问题及时整改。六、监督管理（一）行政监督部门职责各级发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利等行政监督部门按照职责分工，对评定分离活动进行监督管理。主要职责包括：1.对评定分离活动的程序、内容等进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.受理投标人或其他利害关系人对评定分离活动的投诉，并进行调查处理。3.指导和规范招标人、评标委员会、定标委员会等各方在评定分离活动中的行为。（二）交易平台职责公共资源交易平台应按照规定为评定分离活动提供交易服务，加强对交易活动的见证和记录。主要职责包括：1.为招标人发布招标文件、接受投标文件、组织开标评标等活动提供场所和设施。2.对开标、评标过程进行见证，确保交易活动依法依规进行。3.记录和保存评定分离活动的相关信息，为行政监督部门和社会公众提供查询服务。（三）信用管理建立评定分离活动信用评价机制，对招标人、投标人、评标专家、定标委员会成员等参与评定分离活动的各方主体进行信用评价。信用评价结果作为市场准入、招标投标、项目监管等方面的重要依据，对信用良好的主体给予激励，对信用不良的主体进行惩戒。七、法律责任（一）招标人法律责任招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，给予警告；情节严重的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款：1.未按照规定选择评定分离方式或定标方法的。2.未按照规定组建定标委员会或定标委员会成员不符合要求的。3.未按照定标规则确定中标人的。4.对评标委员会或定标委员会的工作进行不正当干预的。5.其他违反本办法规定的行为。招标人在评定分离活动中存在违法行为，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）评标委员会法律责任评标委员会成员违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须招标项目的评标，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而未回避的。2.擅离职守的。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标的。4.私下接触投标人的。5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的。6.对依法应当否决的投标不提出否决意见的。7.其他不客观、不公正履行职务的行为。（三）定标委员会法律责任定标委员会成员违反本办法规定，有下列情形之一的，由招标人责令改正，给予警告；情节严重的，取消担任定标委员会成员的资格，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照定标规则进行定标的。2.泄露定标过程中涉及的商业秘密或其他机密信息的。3.其他违反定标委员会职责的行为。（四）投标人法律责任投标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，给予警告；情节严重的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款：1.以他