汕头建设工程管理办法

汕头建设工程管理办法一、总则（一）目的与依据为加强汕头建设工程管理，规范建设工程活动，保障建设工程质量和安全，维护建筑市场秩序，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建各类建设工程的管理活动。（二）基本原则建设工程管理应当遵循以人为本、质量第一、安全可靠、节能环保的原则，确保建设工程符合社会公共利益和城市发展需要。（三）管理职责市住房和城乡建设主管部门负责本市建设工程管理的综合协调和监督指导工作。区（县）住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本辖区内建设工程的具体管理工作。发展改革、规划、国土、环保、城管、安监等相关部门按照各自职责，协同做好建设工程管理的相关工作。二、建设工程规划管理（一）规划条件建设单位在申请建设工程规划许可前，应当依法取得规划条件。规划条件应当明确建设工程的用地位置、面积、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、建筑退让等要求。（二）规划许可建设单位应当按照规划条件和相关规定，向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可。城乡规划主管部门应当依法对建设工程规划许可申请进行审查，经审核符合要求的，核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证应当包括建设项目的基本情况、建设规模、建设位置、附图及附件等内容。建设单位应当按照建设工程规划许可证的规定进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定程序办理变更手续。（三）规划核实建设工程竣工后，建设单位应当向城乡规划主管部门申请规划核实。城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划条件和规划许可进行核实。经核实符合要求的，出具规划核实合格证；不符合要求的，建设单位应当按照要求进行整改，整改合格后方可通过规划核实。未取得规划核实合格证的建设工程，不得组织竣工验收，不得交付使用。三、建设工程用地管理（一）用地审批建设单位应当依法办理建设工程用地审批手续，取得土地使用权。建设工程用地应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，严格按照土地出让合同约定的用途和条件使用土地。（二）用地出让土地出让应当按照公开、公平、公正的原则，采用招标、拍卖、挂牌等方式进行。土地出让合同应当明确建设工程的开竣工时间、建设标准、配套设施建设要求等内容。（三）用地监管国土部门应当加强对建设工程用地的监管，定期对建设工程用地情况进行检查。对未按照土地出让合同约定使用土地的，应当依法予以处理。四、建设工程勘察设计管理（一）资质管理从事建设工程勘察、设计活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事勘察、设计活动。建设工程勘察、设计单位不得超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。（二）勘察设计文件编制建设工程勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准和相关规范编制勘察、设计文件，确保勘察、设计文件的质量。勘察、设计文件应当包括工程概况、勘察设计依据、勘察设计范围、勘察设计要求、工程技术方案、工程概算等内容。（三）勘察设计文件审查建设单位应当将施工图设计文件报建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查或者审查不合格的，不得使用。审查机构应当按照有关法律法规和工程建设强制性标准对施工图设计文件进行审查，并对审查结果负责。五、建设工程施工管理（一）施工许可建设单位在开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证应当具备下列条件：1.已经办理该建设工程用地批准手续；2.在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；4.已经确定施工企业；5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；6.有保证工程质量和安全的具体措施；7.建设资金已经落实；8.法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。（二）施工企业管理施工企业应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。施工企业应当建立健全质量管理、安全生产管理、合同管理等各项规章制度，确保工程质量和施工安全。施工企业应当按照工程建设强制性标准和施工规范组织施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。（三）施工现场管理施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施，做到材料堆放整齐、机械设备停放有序、施工道路畅通。施工单位应当采取有效措施，控制施工过程中的扬尘、噪声、废水等污染，减少对周边环境的影响。施工单位应当加强施工现场的安全管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品，确保施工人员的人身安全。六、建设工程监理管理（一）监理资质管理从事建设工程监理活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事监理活动。建设工程监理单位不得超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程监理单位的名义承揽建设工程监理业务。（二）监理合同签订建设单位应当与具有相应资质等级的监理单位签订监理合同，明确双方的权利和义务。监理合同应当包括监理的范围、内容、期限、酬金及支付方式等条款。（三）监理职责履行监理单位应当按照监理合同的约定，选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程建设强制性标准和监理规范实施监理，对工程质量、进度、安全等进行全面监督管理。监理单位应当定期向建设单位报告工程监理情况，及时发现和解决工程建设中存在的问题。七、建设工程质量与安全管理（一）质量管理建设单位应当建立健全质量管理责任制，明确各参建单位的质量责任。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。施工单位应当建立健全质量管理体系，落实质量责任制，加强施工过程质量控制。施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。（二）安全管理建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。施工单位应当建立健全安全生产管理制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对发现的安全事故隐患应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（三）质量与安全监督建设行政主管部门及其委托的建设工程质量安全监督机构应当依法对建设工程质量和安全实施监督管理。质量安全监督机构应当对建设工程质量和安全进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时责令整改。建设工程质量和安全事故发生后，有关单位应当按照规定及时报告，并采取有效措施进行处理。建设行政主管部门应当按照规定组织或者参与事故调查处理，依法追究事故责任单位和责任人的责任。八、建设工程竣工验收管理（一）竣工验收条件建设工程竣工验收应当具备下列条件：1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收程序建设单位应当在工程竣工验收七个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。工程竣工验收由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组进行。验收组应当按照国家有关规定和标准对工程质量进行全面检查，形成工程竣工验收意见。工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告，并将工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（三）工程保修建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程的保修期限应当按照国家有关规定执行。在保修期限内，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。九、建设工程档案管理（一）档案收集建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等应当按照各自职责，负责收集、整理本单位在工程建设过程中形成的文件资料，并向建设单位移交。建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案管理机构移交一套符合规定的建设工程档案。（二）档案整理与归档建设工程档案应当按照有关规定进行整理和归档，确保档案的完整性、准确性和系统性。档案整理应当符合国家和地方有关档案管理的标准和规范。建设工程档案应当包括工程前期文件、工程勘察设计文件、工程施工文件、工程监理文件、工程竣工验收文件等。（三）档案利用与管理城建档案管理机构应当建立健全建设工程档案管理制度，加强对建设工程档案的保管、利用和维护。建设工程档案的利用应当按照规定的程序进行，确保档案的安全和保密。任何单位和个人不得擅自修改、伪造、损毁、丢失建设工程档案。十、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的；2.将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；3.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量的；4.施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；5.建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；6.未按照国家规定办理工程质量监督手续的；7.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；8.未按照规定组织竣工验收，擅自交付使用的；9.对不合格的建设工程按照合格工程验收的。（二）勘察、设计、施工、监理单位法律责任勘察、设计、施工、监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越本单位资质等级承揽工程的；2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的；3.未取得资质证书承揽工程的；4.以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；5.转包或者违法分包工程的；6.未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工、监理的；7.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的；8.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；9.工程监理单位将不合格的建设工程、建筑材